Andris Jaunsleinis , LPS priekšsēdis Māris Pūķis , Dr.oec., Dr.phys .

Latvijas – Igaunijas – Krievijas pārrobežu sadarbības programma 2007-2013Projekts „Atbalsts vietējo pašvaldību attīstībai ar mērķi uzlabot dzīves kvalitāti lauku apvidos”LPS attieksme pret pašvaldību uzņēmējdarbību Andris Jaunsleinis, LPS priekšsēdis Māris Pūķis, Dr.oec., Dr.phys. Gulbenē, 2013.gada 3., 4.oktobrī

Publiskās pārvaldes misija Darboties sabiedrības labā Valsts – Latvijas tautas labā Pašvaldība – Teritorijas iedzīvotāju labā No misijas izriet mērķa funkcija: • Valstij – maksimizēt publisko labumu valsts iedzīvotājiem • Pašvaldībai – maksimizēt publisko labumu pašvaldības iedzīvotājiem

Līdzekļi publiskā labuma vairošanai saimnieciskās darbības jomā: • Pelnīt (iegūtie līdzekļi tiek izmantoti pašvaldības kompetenču īstenošanai) • Īstenot stratēģiskus mērķus uzņēmējdarbības attīstības jomā • Novērst tirgus nepilnības

Peļņas mērķis • Ja tiek īstenota administrēšana (pieņemot privātpersonai negatīvus aktus), tad pelnīt nedrīkst • Ja tiek vairota tautai piederošā (valsts) vai teritoriālajai kopienai piederošā (pašvaldības) manta, pie tam nekropļojot tirgu, tad pelnīt ir pat vēlams • “Valdībai jābūt nevis tērējošai, bet pelnošai!” (Osborna un Geblera valdības jaunizveides princips)

Stratēģiskie mērķi • Valsts nosaka nozares un virzienus, kas īpaši nepieciešami drošībai, videi, sociālajā jomā vai noteiktu nozaru attīstībai • Pašvaldība nosaka nozares un virzienus, kuru attīstība ir prioritāra tās teritorijā, ņemot vērā vietējos darbaspēka un dabas resursus, inovatīvās idejas • Ja tirgus nespēj nodrošināt šos pašvaldības stratēģiskos mērķus, pieļaujama tieša pašvaldības komercdarbība kādā laika periodā

Tirgus nepilnības: Valsts un pašvaldībasvariesaistītiestiešākomercdarbībā, lainovērstu 6 veidutirgusnepilnības: 1) Novērstunegatīvu un pastiprinātupozitīvuārējoietekmi (externalities) uz 3-ām personām 2) Nodrošinātulabumus, kotirgusnenodrošina 3) Mazinātuasimetriskasinformētībasietekmi 4) Nozarēs, kurāsnavkonkurences (monopols, ogliopols) 5) Nozarēskurāstirgusapstākļosbūtulielacenunestabilitāte 6) Nozarēs, kurāstrūkstpiemērotadarbaspēka

Negatīva ārējā ietekme: • Piemērs - vides piesārņojums iegūstot izrakteņus, vides erozija izcērtot mežu, gaisa piesārņojums braucot ar personisko transportu pilsētā • Šie piemēri pamato, kāpēc valsts vai pašvaldība pati drīkst nodarboties ar uzņēmējdarbību tādās jomās kā derīgo izrakteņu ieguve, mežsaimniecība un sabiedriskais transports, kaut arī šīs darbības var veikt privātais komersants konkurences apstākļos

Nodrošināt labumus, ko tirgus nenodrošina Piemērs - izglītībasfunkcija • Tirgusapstākļosdaļaiedzīvotājuatteiktos no pamatizglītībasbērniem • Trūcīgijauniešinevarētuiegūtaugstākoizglītību Piemērs - sociālāspalīdzībasfunkcija • Slimie un nabadzīgienevarpašisamaksāt par pakalpojumu Piemērs - veselībasaprūpesfunkcija • Privātaslimnīcavarētuneārstētmaksātnespējīgos No tirgusnepilnībasizriettiesībasdibinātkomercsabiedrību, tačusociālavalstsvaršospakalpojumussniegt par daļējumaksuvaibezmaksas

Sabiedriskās preces Tirgusnenodrošinasabiedriskopreču (“public good”) īpašības: • Sniedzotprecivienam, citamiespējasaņemtšopreci (pakalpojumu) nesamazinās • Neviensnetiekizslēgts (jaatbilstsaņēmējukategorijai)

Mazināt asimetriskas informācijas ietekmi • Piemērs - pašvaldībai piederoša avīze, privātā prese nesniedz iedzīvotājiem svarīgu informāciju • Piemērs - pārdevējs ir labāk informēts nekā pircējs • Piemērs - pircējs ir labāk informēts nekā pārdevējs • Visos šajos gadījumos asimetriskas informācijas rezultātā rodas tirgus nepilnība un tas ir iemesls, lai valsts vai pašvaldība tieši ražotu preces un pakalpojumus

Nozares, kurās nav konkurences • Monopols • Dabiskais monopols — rodas nozarēs, kur liela nozīme ir pozitīvam apjoma efektam, tā var būt tik liela, ka, ja nozarē darbojas divas firmas, to saražotais apjoms ir nepietiekams, lai katra no tām gūtu peļņu • Mākslīgais monopols — rodas vienošanās (parasti slepenas) rezultātā. Vienošanās notiek par tirgu, par cenu, par apjomu • Valsts monopols — pasludina valsts, pārņemot savā pārziņa svarīgas nozares, kas nodrošina valsts intereses un dod valstij ienākumus • Tehniskā progresa monopols — firma uz iegūta patenta pamata izstrādā jaunu tehnoloģiju ražošanai, šis veids ir ierobežots laikā • Pieprasījuma monopols (monopsons) — ir situācija, kad pastāv daudz piedāvātāju, bet tikai viens pircējs • Monopola gadījumā valstij vai pašvaldībai ir pamats pašām dibināt komercsabiedrības

Cenu nestabilitāte tirgus apstākļos • Nepamatota cenu augšana (piemērs - nekustamā īpašuma burbulis) • Sezonāla nestabilitāte (piemērs - pārtikas tirgus) • Globālo krīžu un karu izraisīta nestabilitāte (naftas cenu pieaaugums “arābu pavasara” rezultātā) • Šajos gadījumos problēma ir lielāka par pašvaldības mērogu, ekonomikā iejaucas valsts

Nozares, kurās trūkst piemērota darbaspēka • Pārņemot šādas nozares valsts var aktīvāk iesaistīties piemērota darbaspēka piesasistīšanā • Šādu iesaistīšanos var izmantot arī pašvaldība (piemēram - veidojot subsidētas darbavietas)

87.pants. Pamatnoteikumipubliskas personas darbībaiprivātotiesībujomā (spēkāesošāredakcija) (1) Publiska persona privātotiesībujomādarbojasšādosgadījumos: 1) veicotdarījumus, kasnepieciešamitāsdarbībasnodrošināšanai; 2) sniedzotpakalpojumus; 3) veicotkomercdarbību (88.pants).

(2) Japubliska persona darbojasprivātotiesībujomā, uz to attiecaslikumi, kasreglamentēprivāttiesiskusdarījumusvispār, ciktālšodarbībuneierobežocitinormatīvieakti. (3) Atvasinātaspubliskas personas, izveidojotprivātotiesībujuridiskās personas, arītādas, kurāmnavpelņasgūšanasrakstura, nevarizvairīties no šajālikumānoteiktāsatbildības un izvirzīttāmcitusmērķus, kasneizriet no attiecīgāspubliskās personas funkcijām.

VPIEL –vecā redakcija • 88.(1) Publiska persona komercdarbību var veikt: • 1) ja tirgus nav spējīgs nodrošināt sabiedrības interešu īstenošanu attiecīgajā jomā; • 2) nozarē, kurā pastāv dabiskais monopols, tādējādi nodrošinot sabiedrībai attiecīgā pakalpojuma pieejamību; • 3) stratēģiski svarīgā nozarē; • 4) jaunā nozarē;

5) nozarē, kurasinfrastruktūrasattīstībainepieciešamilielikapitālieguldījumi; • 6) nozarē, kurāatbilstošisabiedrībasinteresēmnepieciešamsnodrošinātaugstākukvalitātesstandartu. • (2) Komercdarbībasveikšanaipubliska persona (publiskas personas) saskaņāarlikumudibinakapitālsabiedrību.

88.pants. Publiskas personas līdzdalībakapitālsabiedrībā (projektsSaeimā) • (1) Publiska persona var dibināt kapitālsabiedrību vai iegūt līdzdalību esošā kapitālsabiedrībā, ja īstenojas viens no šādiem nosacījumiem: • 1) tiek novērsta tirgus nepilnība – situācija, kad tirgus nav spējīgs nodrošināt sabiedrības interešu īstenošanu attiecīgajā jomā; • 2) publiskas personas kapitālsabiedrības vai publisko personu kontrolētās kapitālsabiedrības veiktā komercdarbība ir tādu īpašumu pārvaldīšana, kas ir stratēģiski svarīgi valsts vai pašvaldības administratīvās teritorijas turpmākai attīstībai vai valsts drošībai (turpmāk – stratēģiski svarīgi īpašumi).

(2) Publiska persona var dibināt kapitālsabiedrību vai iegūt līdzdalību esošā kapitālsabiedrībā, ja tirgus nepilnību nav iespējams efektīvi novērst citā administratīvā veidā vai sniedzot atbalstu un publiskas personas iesaiste ir samērīgs sabiedrības labklājības uzlabošanas veids. • (3) Ministru kabinets pastāvīgi izvērtē un nosaka valstij stratēģiski svarīgus īpašumus.

(4) Pašvaldības dome pastāvīgi izvērtē un nosaka pašvaldības administratīvajai teritorijai stratēģiski svarīgus īpašumus. • (5) Publiska persona dibina kapitālsabiedrību vai iegūst līdzdalību esošā kapitālsabiedrībā un pārvērtē līdzdalību kapitālsabiedrībā saskaņā ar šā panta nosacījumiem Publisko personu kapitālsabiedrību un kapitāla daļu pārvaldības likumā noteiktajā kārtībā."

Pārejasnosacījums: • 23. Ministru kabinets un pašvaldības dome saskaņā ar šā likuma 88.panta trešo un ceturto daļu līdz 2014.gada 1.maijam nosaka sākotnējos stratēģiski svarīgos īpašumus."

Attieksme pret Publisko personu kapitālsabiedrību un kapitāla daļu pārvaldības likumu Likumsnebijasaskaņojams, tasjāpārstrādā: • 1) Taspārkāpjproporcionalitātesprincipu, jonepamatotibirokratizēvalstskapitālsabiedrībupārvaldīšanu – sadārdzinaadministrēšanu un pasliktināssaimnieciskosrādītājus; • 2) Tasnenodrošinamērķtiecīgukomercsabiedrībuvadību un paredzdublēšanos • 3) TaspārkāpjEiropasvietējopašvaldībuhartu, ierobežojotpašvaldībasprincipu, administratīvoautonomiju un personālaautonomiju

DublējošieuzdevumiValstskapitāladaļupārvaldesbirojam • Vienotas korporatīvās pārvaldes vadlīnijas • Konsultācijas par korporatīvo pārvaldību • Finanšu mērķu izvērtēšana • Valdes un padomes locekļu datu bāze • Atlīdzības un prēmēšanas noteikumi • Rekomendācijas dividenžu politikai

Vadībai Nepieciešamavienamērķafunkcija Funkcijujānosakanozaresministrijai: • Nefinanšumērķijākvantificē un jāsaistaarfinanšumērķiemvienotāmērķafunkcijā • Jānosakaierobežojumusistēma, kopāarmērķafunkcijuformulējotoptimizācijasuzdevumu Birojamvarētubūt– palīgalomarezultātuapkopošanā un publicēšanā, kāarīvalstsinterešupārstāvja un lomapeļņaskapitālsabiedrībupārvaldīšanā

Pašvaldības jāizslēdz no biroja kompetences Starpbirojapienākumiemjāizslēdzjebkurapašvaldībuminēšana PašvaldībāmBirojsnedrīkst: • Noteiktkorporatīvāspārvaldībasvadlīnijas • Sniegtatzinumu par finanšurādītājiem un to saskaņotībuarmērķiem • Uzraudzītkapitālsabiedrībudarbību • Uzturētvaldes un padomeskandidātudatubāzi • Īstenotkapitāladaļuturētājafunkcijas

Totalitārismaelementi Uzvienpusīgiempamatiemveidotslikumsnav labs valstij, bet irpilnīginepieņemamspašvaldībām Likumamjābūtstabilam, mainoties: • Ticībai • Ideoloģijai • Dominējošajāmekonomiskajāmteorijām

Cikilgijāpaturīpašumtiesības? • Jaunais likums paredzēs, ka vismaz vienu reizi 5 gados jāpārskata • Reāli - pašvaldību vēlēšanu cikla ietvaros • Būtu loģiski, ja katrs jaunais sasaukums pārskatītu līdzdalības komercdarbībā lietderību • Iegūtos līdzekļus varētu ieguldīt jaunu nozaru attīstībā

Lielā iespēja - noteikt startēgiski svarīgos īpašumus! • Šāda iespēja ir LPS sasniegums • Par to vērts domāt jau tagad

Paldies par uzmanību!

Andris Jaunsleinis , LPS priekšsēdis Māris Pūķis , Dr.oec., Dr.phys .