ÉMI Kht. Anyag- és Szerkezettudományi Divízió Mechanikai Tudományos Osztály 2009. február

1. Építésfelügyeleti ellenőrzések ÉMI Kht. Anyag- és Szerkezettudományi Divízió Mechanikai Tudományos Osztály 2009. február

2. Építésfelügyeleti ellenőrzések • 2007. szeptemberében az ÖTM Építésügy 2007 címmel pályázatot írt ki, amely pénzügyi lehetőséget teremtett az építésfelügyeleti ellenőrzések finanszírozására • Az ÖTM az építésfelügyeleti és építésügyi hatósági tevékenységgel kapcsolatos szakértői tevékenységre, illetve laboratóriumi vizsgálatok elvégzésére az alábbi két pályázatot hirdette meg, amely az ellenőrzések hatékonyságát és színvonalának emelését célozta meg

3. Építésfelügyeleti ellenőrzések • a-1: Szakértői feladatok ellátására • a-2: Az építésfelügyeleti tevékenységet támogató laboratóriumi vizsgálatok végzésére

4. Fő célkitűzés Laboratóiumi és szakértői háttér biztosítása az építésfelügyeleti ellenőrzéseken a Közigazgatási Hivatal munkatársai számáraaz ÉMI Kht. országos lefedettségű hálózatával

5. ÉMI Kht. regionális állomások

6. Feladataink • Pályázat elkészítése, elnyerése • Szerződéskötés • Szerződés aláírása (2008. március) • Kapcsolatfelvétel az ÖTM-mel • Kapcsolatok felvétele a Közigazgatási Hivatalokkal

7. Az ÖTM által meghatározott Közigazgatási Hivatalok munkatársainak kijelölése

8. Feladataink • Konkrét feladatok meghatározása igényfelmérések alapján a Közigazgatási Hivatal munkatársaival • Az ÉMI Kht. egységeinek, valamint munkatársainak kijelölése az építésfelügyeleti munkák ellátására vonatkozólag

9. Központi Szervezeti Egységek • Épületszerkezeti és Energetikai DivízióÉpületszerkezeti Tudományos Osztály • Anyag-és Szerkezettudományi DivízióMechanikai Tudományos Osztály

10. Regionális Szervezeti Egységek • Észak-és Kelet-magyarországi Regionális Divízió • Miskolci Minőségellenőrző Állomás • Debreceni Minőségellenőrző Állomás • Nyugat-magyarországi Regionális Divízió • Veszprémi Minőségellenőrző Állomás • Győri Minőségellenőrző Állomás • Dél-magyarországi Regionális Divízió • Szegedi Minőségellenőrző Állomás • Pécsi Minőségellenőrző Állomás

11. Feladataink • Ellenőreink továbbképzése az építésfelügyeleti ellenőrzések jogszabályi hátteréről 290/2007. (X.31.) Kormányrendelet (Építési Kódex) Az építőipari kivitelezési tevékenységről, az építési naplóról és a kivitelezési dokumentáció tartalmáról 37/2007. (XII.13.) ÖTM rendelet Az építésügyi hatósági eljárásokról és az építészeti-műszaki dokumentációk tartalmáról 291/2007. (X.31.) Kormányrendelet az építésfelügyeleti ellenőrzésekről

12. Feladataink • Egységes módszerek • Egységes fellépés • Egységes jegyzőkönyvezés kialakítása • Havonkénti megbeszélés (kooperáció) • tapasztalat cseréje, megvitatása • feladatok átbeszélése • értékelése • Havonkénti jelentések megküldése a Mechanikai Tudományos Osztály számára, valamint az ÖTM felé

13. Feladataink • Szerződés határidejének módosítása 2008. június 30-ról 2008. augusztus 15-re • Feladatok befejezése • Helyszíni szemlék lezárása • Vizsgálatok befejezése • Jegyzőkönyvek és szakértői jelentések elkészítése • Pénzügyi elszámolások leadása • Az elkészült vizsgálati jegyzőkönyvek és szakértői jelentések alapján szakmai beszámoló, valamint statisztika készítése a Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium felé

14. Kerekasztal beszélgetés • szervező: Mátrai Ferenc ÖTM munkatársa, Fedezet Kft. ügyvezetője • a beszélgetés kivonata megjelent az Építésügyi Igazgatás című folyóirat XV. évfolyam 3. számában (április) • címe: Húsz év után ismét építésfelügyeleti ellenőrzéseken az ÉMI Kht.

15. Beszélgető partnerek • Dr. Czipáné Kovács Mária, Észak-alföldi Regionális Közigazgatási Hivatal vezető főtanácsosa, építésfelügyelő • Frigy Antal, Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Építésügyi és Építészeti Főosztály vezető főtanácsosa • Kreicsi Gábor, Észak-magyarországi Regionális Közigazgatási Hivatal vezető főtanácsosa, építésfelügyelő, az Építéshatósági Szakmai Kollégium tagja • Lengyel Barnabás, ÉMI Kht. Debreceni Minőségellenőrző Állomás vezetője • Szörényi Gábor, ÉMI Kht. Miskolci Minőségellenőrző Állomás vezetője • Palotai Ágnes, ÉMI Kht. Anyag- és Szerkezettudományi Divízió Mechanikai Tudományos Osztály, vizsgáló mérnök • Törökné Horváth Éva, ÉMI Kht. Anyag- és Szerkezettudományi Divízió vezetője

16. Kiértékelés • A pályázat által elnyert összeget az építésfelügyeleti tevékenységgel kapcsolatos feladatok támogatására, az ellenőrzések hatékonyságának és színvonalának emelésére fordítottuk, az alább részletezett módon. • Az építésfelügyeleti tevékenység helyszíni munkálataihoz komplett műszeres laboratóriumi háttértámogatást tudtunk nyújtani az építésfelügyelők munkavégzéséhez.

17. Kiértékelés • Az alábbiakban felsorolt műszeres laboratóriumi, illetve igény szerint helyszíni vizsgálatokat végeztük el az építésfelügyelők szakmai munkájának elősegítése végett: • beton és vasbeton roncsolásos és roncsolásmentes vizsgálatai; • beton termékek: födémbéléstestek, zsaluzó falazó elemek, tetőcserepek, járdalapok alak-méret, üregtérfogat, tömeg, testsűrűség, hajlító, nyomószilárdság vizsgálatai; • beton, műkő és természetes kő termékeken kopásállósági vizsgálatok; • égetett agyag és mészhomok falazóelemek alak-méret, tömeg, üregtérfogat, testsűrűség és nyomószilárdság vizsgálatai;

18. Kiértékelés • bontott tégla nyomószilárdsági vizsgálatai; • égetett agyag tetőcserép alak-méret, hajlító-törőerő és fagyállósági vizsgálatai; • betonacél termékek szakítószilárdsági vizsgálatai; • faanyagok: gerendák, pallók: alak-méret, nedvességtartalom, fizikai tulajdonságok (göcs, laprepedés, kéregbenövés, sebhely, bütürepedés, zártbél, gyantatáska, rovarrágás, vetemedés, görbeség); • adalékanyag szemszerkezet vizsgálata; • kerámia és természetes kő padlóburkoló termékek csúszásállósági vizsgálatai; • mázas és mázatlan kerámia termékek alak- méret, hajlítószilárdság és kopásállósági vizsgálatai.

19. Kiértékelés • A laboratóriumi vizsgálatok során az építési termékekből a felhasználás illetve az előállítás helyszínén a vizsgálatot végző felelős munkatárs a vonatkozó előírásoknak megfelelően mintát vett, vagy jelölt ki, melyet vagy a helyszínen megvizsgált, vagy az egységéhez tartozó vizsgáló laboratóriumba szállított, és az arra vonatkozó műszaki specifikációban előírt vizsgálatoknak vetette alá. • A helyszíni és laboratóriumi vizsgálatokról jegyzőkönyveket készítettünk, melyeket az illetékes Regionális Közigazgatási Hivatalokhoz megküldtünk.

20. Kiértékelés • A fent felsorolt vizsgálatokhoz kapcsolódóan szaktanácsadást, illetve igény szerint konzultációt biztosítottunk, valamint ellenőriztük az építési termékek törvényben előírt megfelelőség-igazolásait. • Ellenőriztük ezen felül az építés-kivitelezés minőségi követelményeire vonatkozó szabályok és rendelkezések betartását. • A projekt keretein belül végzett tevékenységünk során elvégzett helyszíni és laboratóriumi vizsgálatok régiónkénti megoszlásáról, az ellenőrzött helyszínek számáról, a vizsgálatok típusairól a következő táblázatban adunk részletes tájékoztatást.

23. A vizsgálatok összesítése • A fentiek szerint részletezett módon az ország 7 régiójában végzett építésfelügyeleti ellenőrzéseink során 235 építési helyszínt látogattunk meg a regionális építésfelügyelő munkatársakkal együtt. • A bejárásokhoz kapcsolódóan 215 helyszíni és 51 laboratóriumi vizsgálatot végeztünk.

24. A vizsgálatok összesítése • A tapasztalt nem-megfelelőségek kivitelezési hibákból, a tervdokumentáció vagy építési napló hiányosságaiból, a tervdokumentációtól való eltérésből, a beépítetett, ill. beépítésre kerülő építési termékek megfelelőség-igazolásának hiányosságaiból, illetve azok jogszerűtlen alkalmazásaiból adódtak. • Ennek felszámolására több esetben az építésfelügyelők és az ÉMI Kht. ellenőrei további intézkedéseket írtak elő.

25. A vizsgálatok összesítése • Az építmények megfelelő minőségének biztosítása érdekében az anyagvizsgálatok és a megfelelőség-igazolások hiányosságaiból eredő nem-megfelelőségek feltárása esetén eljárási módszertan kidolgozását javasoljuk, valamint annak hatékony betartását látjuk indokoltnak az építésfelügyelők még eredményesebb munkájának elvégzéséhez annak érdekében, hogy az épített környezetünk és az építményeink magasabb műszaki színvonalat képviselhessenek.

26. Szakértői tevékenység • A szakértői tevékenység keretében az Építés-felügyelet munkatársai az építés helyszínén felmerült műszaki problémák megoldását célozó elemzéseket igényeltek tőlünk, melyek az alábbiak voltak: • az építési termékek megfelelőség-igazolásának elemzése, ill. az elemzés módszertanának kidolgozása; • a különféle falazási technológiák habarcskitöltöttségének elemzése; • a nyílászárók helytelen elhelyezésének az épület energiafelhasználására vonatkozó hatásait ismertető elemzés; • a betonacél termékek forgalmazásának és felhasználásának tapasztalatai; • tetőfedő anyagok és szerkezetek szakértői feladatainak tapasztalatai.

27. Szakértői tevékenység • Az építési helyszíneken az építkezéshez felhasznált építőanyagok vonatkozásában ellenőriztük az építési termékek jogszerű forgalmazásához, beépítéséhez szükséges megfelelőség-igazolásokat. • A támogatás elnyerése révén az ÉMI Kht. ellenőrizte és vizsgálta az alábbiakat: • az ellenőrzött szervezetek által forgalmazott, gyártott, tárolt és szállított, építési célra szolgáló anyagokra és szerkezetekre vonatkozó szabványokban, illetve Építőipari Műszaki Engedélyekben előírt követelmények betartását; • az építéskivitelezés minőségi követelményeire vonatkozó szabályok és rendelkezésekteljesítését.

28. Szakértői tevékenység • Az elkészült elemzésekről, a helyszíni ellenőrzéseket segítő módszerek kidolgozásáról, az ellenőrzést kiegészítő és azokat alátámasztó szakértői munkákról szakértői jelentéseket készítettünk, melyeket az illetékes Regionális Közigazgatási Hivatalokhoz megküldtünk. • Helyszíni ellenőrzéseink során elvégzett feladataink típusairól régiónkénti megoszlásáról, az ellenőrzött helyszínek számáról a következő táblázatbanrészletes tájékoztatást adunk.

31. Szakértői tevékenység • A fentiek szerint részletezett 6 régióban végzett építésfelügyeleti ellenőrzéseink során 106 építési helyszínen vettünk részt a regionális építésfelügyeleti munkatársakkal együtt. • Az ellenőrzések tapasztalatai alapján az alábbi megállapításokat tesszük. • A 106 helyszín közül 34 építkezésen megfelelőnek ítélték ellenőreink az építés kivitelezés szakmai színvonalát, szakszerűségét, a beépített anyagok minőségét, a betervezett és beépített építési termékek jogszerű alkalmazhatóságát, a jogszabályokban előírtak betartását.

32. Szakértői tevékenység • Ezeken a helyszíneken 72 esetben olyan nem megfelelőségeket tártak fel ellenőreink, amelyek közvetlenül nem veszélyeztetik az élet- és vagyonbiztonságot, de az épített környezetünk megfelelő minőségét befolyásolhatják. • A tapasztalt nem megfelelőségek kivitelezési hibákból, a tervdokumentáció vagy építési napló hiányosságaiból, a tervdokumentációtól való eltérésből, a beépítetett, ill. beépítésre kerülő építési termékek megfelelőség-igazolásának hiányosságaiból, illetve azok jogszerűtlen alkalmazásaiból adódtak.

33. Szakértői tevékenység • Az általunk kidolgozott elemzések megkönnyíthetik az építésfelügyelők hatékony munkavégzését. A fentiek ismerete és elsajátítása a beruházások helyszínein mind a kivitelezés folyamatában, mind az építési termékek, szerkezetek hibáiból, vagy a megfelelőség-igazolásaik hiányából, jogszerűtlen beépítéséből, forgalmazásából adódó hiányosságok feltárásában segítségükre lehet. • Az építés helyszínein több esetben tapasztalt különböző szakszerűtlen munkavégzésből eredő nem megfelelőségekre az általunk elkészített és a regionális építésfelügyelőknek átadott elemzések, szakértői tapasztalatok választ adnak a megfelelő megoldások alkalmazására vonatkozólag.

34. Összefoglalás, javaslatok • Az építmények megfelelő minőségének biztosítása érdekében a nem megfelelőségek feltárása esetén javasoljuk egy eljárási módszertan kidolgozását, valamint annak hatékony betartását az építésfelügyelők még eredményesebb munkájának elvégzéséhez, annak érdekében, hogy az épített környezetünk és az építményeink magasabb műszaki színvonalat képviselhessenek. • Az ÉMI Kht. – adottságai alapján – megfelelő szakmai színvonalat biztosító partnere volt a Közigazgatási Hivatal regionális egységeiben tevékenykedő szakembereinek. Tevékenységünk eredményeképpen szorosabb szakmai kapcsolat alakult ki a két szervezet munkatársai között, ami alapja lehet a további szakmai együttműködésnek.

35. Összefoglalás, javaslatok • Együttműködésünk eredményeképp a továbbiakban is megerősödhet az építkezések szabályszerűségének hatékony állami felügyelete, amin keresztül hosszabb távon javulhat az épített környezet átlagos minősége, és csökkenhet a nem megfelelő építési termékek alkalmazásából, illetve kivitelezési hibákból adódó épületkárosodások járulékos költsége – akár országos szinten is. • A projekt megvalósítása (a pályázat keretein belül) igazolta azt a célt, hogy a hatósági építésfelügyeleti rendszer megerősödött és az építésfelügyelők hatékonyabban léphettek fel a minőségügy biztosítása területén az ÉMI Kht. szakembereivel együtt. • Fenti tevékenységünknek az is a jelentősége, hogy általa az építkezések szabályszerűségének hatékony állami ellenőrzése fokozottan biztosítottá vált.

36. Fejlesztésre váró feladatok • Közigazgatási Hivatalok teljes körű bevonása • Intézkedést igénylő feladatok meghatározása és egységes alkalmazása (pl. megfelelőség-igazolás hiánya, építési hiba, tervtől való eltérés pl. betonszilárdság) • Nem-megfelelőségek kezelése

37. Köszönöm a figyelmet!

38. Elérhetőség ÉMI Kht. Anyag- és Szerkezettudományi Divízió Mechanikai Tudományos Osztály telefon: (1) 372-6135 e-mail: mechanika@emi.hu Törökné Horváth Éva divízióvezető Palotai Ágnes vizsgáló mérnök