Jak zprůhlednit volební kampaně politických stran? 7 návrhů ODS

1. Jak zprůhlednit volební kampaně politických stran? 7 návrhů ODS Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

2. Aktuální situace • Debata o zprůhlednění volebních kampaní a úpravě financování politických stran se vede dlouho. Zatím nepřinesla žádné konkrétní změny. • Impulsem pro politickou debatu na toto téma je mimo jiné zpráva GRECO z počátku dubna 2011. • Reagovaly na ni nejen politické strany, ale i ministerstvo vnitra, které připravilo analýzu současného stavu a návrh legislativní změny. • ODS představila vlastních 7 návrhů na zprůhlednění volebních kampaní. Valná část z nich na zprávu GRECO reaguje. Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

3. Doporučení GRECO pro Českou republiku • Lépe zpřístupnit výročních finanční zprávy politických stran. • Častější a detailnější informace o nákladech na volební kampaň. • Zřídit nezávislý orgán, který by monitoroval financování stran, vyšetřoval a dával sankce. • Vykazovat dary politickým stranám od jejich členů • Pravidla pro oceňování věcných darů a ostatního zboží a služeb. • Zavést flexibilní sankce a možnost ukládat sankce i volebním kandidátům či sponzorům. Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

4. Co navrhujeme? • Zakázat anonymní politické kampaně • Zřídit fond pro monitoring kampaní nevládním sektorem • Zveřejňovat podrobnou zprávu o volební kampani na internetu • Zveřejňovat seznam umístění billboardů kvůli kontrole jejich počtu • Důsledně kontrolovat účtování DPH za politickou reklamu • Povinně zveřejňovat všechny dárce na internetu • Zavést sankce pro politické strany za neplnění povinností a pro vydavatele a agentury za zveřejnění anonymních kampaní Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

5. 1. Zákaz anonymních politických kampaní • Navrhujeme zakázat anonymní, nepodepsané politické kampaně • Politické strany a všechny další subjekty, které se účastní volebních kampaní, mají mít povinnost zřetelně a srozumitelně označit svým názvem veškerou politickou reklamu, kterou zadávají. • Současně navrhujeme zavést sankce pro média, vydavatele a agentury pronajímající velkoplošné reklamní plochy za zveřejnění nepodepsané kampaně. • Zákaz anonymních kampaní je vhodné vtělit do novely zákona o regulaci reklamy a do zákona o politických stranách a hnutích. Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

6. Do voleb jen pod vlastní značkou! Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

7. 2. Monitoring kampaní nevládním sektorem Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

8. 3. Podrobná zpráva o kampani na internetu • Navrhujeme zavést povinnost zveřejnit podrobnou zprávu o celkových nákladech kampaně i jejích segmentech. • Segmenty kampaně – náklady na: • venkovní reklamu (megaboardy, billboardy, citylighty) • inzerci a reklamu v tištěných médiích a na internetu • TV a rozhlasové spoty • mítinky • výroba propagačních předmětů a dárků • mediální a PR poradenství • Zprávu by politická strana či hnutí zveřejňovala na svých webových stránkách k určitému termínu po dni konání voleb. Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

9. 4. Přehled umístění venkovní reklamy zpráva o kampani na internetu • Navrhujeme zavést povinnost zveřejnit na internetu seznam umístění billboardů a dalších velkoplošných venkovních reklamních ploch ve formě zvláštní zprávy, a to již v průběhu kampaně. • Přehled využívaných velkoplošných venkovních reklamních ploch by sloužil jako podklad pro monitoring nevládním sektorem, který by kontroloval, zda počty deklarované politickými stranami a hnutími odpovídají skutečnosti. • Tuto povinnost je možné vtělit do zákona o politických stranách a hnutích, který již upravuje překládání výročních finančních zpráv do PS PČR. Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

10. 5. Důsledná kontrola účtování DPH • Podporujeme důslednou kontrolu ze strany finančních úřadů, zda je za politickou reklamu účtováno DPH z ceny obvyklé a nikoli DPH z ceny, která je nápadně nižší než cena obvyklá. • Podle odborníků z reklamní branže je možné najít vhodnou definici ceny obvyklé v případě: • většiny venkovních reklamních ploch (billboardy a citylighty) • u tiskové reklamy (vyjma magistrátních a ryze lokálních tiskovin) • u internetové reklamy • Jsme připraveni otevřít diskusi o zavedení povinnosti politických stran a hnutí stát se plátci DPH a zavedení nároku na odpočet DPH. Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

11. 6. Zveřejnění dárců na internetu • Podpoříme povinné zveřejnění všech dárců na internetu prostřednictvím povinného umístění elektronické verze výroční finanční zprávy na webových stránkách té které politické strany. • Samozřejmě musí být v souladu s doporučením Úřadu na ochranu osobních údajů zaručeno, že nebudou zveřejněny osobní údaje donorů (především rodná čísla). • Povinnost zveřejnit všechny dárce lze zakotvit do zákona o politických stranách a hnutích, podle kterého již v současnosti předkládají výroční finanční zprávu Kontrolnímu výboru PS PČR. Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

12. 7. Sankce za porušení navržených povinností • Pro stanovení výše sankce vůči politickým stranám se nabízí dva modely: • penalizovat krácením státního příspěvku pouze politické strany, které mají nárok na státní příspěvek na volební kampaň • zavést sankce pro všechny politické strany a hnutí, které kandidují v příslušných volbách • Sankce vůči médiím, vydavatelům nebo agenturám pronajímajícím velkoplošné venkovní reklamní plochy za zveřejnění anonymní kampaně by měly být dostatečně motivující. Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

13. Postoj ODS k návrhům ČSSD • Většina návrhů ČSSD je populistických, nicméně některé jsou k diskusi. • Zavedení výdajových limitů pro kampaně neřeší to podstatné –obcházení těchto limitů, např. „černým financováním“ přes anonymní kampaně nebo manipulaci s volebními náklady. • Selektivní zákaz využívání billboardových ploch by znamenal výrazné omezení svobodné politické soutěže. Navíc by jiné složky kampaně regulovány nebyly (např. tištěná inzerce) • Odmítáme zastropování darů i přerozdělováním darů nad povolený limit všem politickým stranám. Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

14. Děkuji za pozornost Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011

15. Jak zprůhlednit volební kampaně politických stran? 7 návrhů ODS Financování politických stran a regulace volebních kampaní, hotel Jalta, 6. října 2011