Metodología para la Configuración de un Sistema Regional de Información

1. Metodología para la Configuración de un Sistema Regional de Información Brasilia, 18 de noviembre, 2011

2. Contenido de la presentación • Motivación del trabajo y rol de las instituciones participantes • Sistema Regional de Información sobre Mipymes • Taller de Buenos Aires • Inventarios de fuentes de información sobre empresas en • Argentina • Brasil • Chile

3. Motivación - Hitos institucionales • Taller de Quito: “Políticas Públicas para el Desarrollo de las Pequeñas Empresas: Desafíos y Oportunidades” (BID / FUNDES, sept. 2006) • “En muchos países no se sabe cuantas empresas existen, cuantas nacen y mueren cada año, el nivel de capacitación de los empresarios y empleados, la forma en que se financian las empresas, los mercados en los que compiten, etc. Al no contar con esa información actualizada la probabilidad de error en el diseño de los programas aumenta y se corre el riesgo de atender los problemas equivocados o subestimar el nivel de esfuerzo requerido” • Carta Convenio BID / SEBRAE y Memorándum de Entendimiento (SEPYME / SEBRAE/ SERCOTEC) (2008-2011) • Acuerdo de Cooperación SEPYME / CEPAL (2010) • Resultados: • Taller de Buenos Aires: “Metodología para la Configuración de un Sistema Regional de Información”: (Comunidad Mipyme, Sepyme, Sebrae, Sercotec, CEPAL, agosto de 2011) • Inventarios de fuentes de información sobre empresas (Argentina, Chile, Brasil)

4. Taller de Capacitación Metodología para la Configuración de un Sistema Regional de Información Buenos Aires, agosto de 2011(Cooperación Sepyme / Cepal)

5. ¿Qué es un Sistema de Información?

6. ¿Por qué es necesario un Sistema de Información? • Las mipymes representan el 99% de las unidades económicas de cada país (si bien su participación en el PIB o el empleo es mucho menor). • Un sistema de información sobre mipymes es, de facto, un sistema de información sobre empresas

7. Propuesta para un Sistema de Información sobre MiPyMEs

8. Características del Sistema de Información propuesto

9. Características del Sistema de Información propuesto… cont. • Información e indicadores sobre estructura, características y evolución de las empresas • Boletines estadísticos para difusión externa • Estudios sobre temáticas específicas • Análisis comparativos entre países Si los países arman Sistemas de Información que mantengan ciertas metodologías comunes se pueden efectuar comparaciones a nivel de dinámica empresarial, empleo y remuneraciones sobre la base de microdatos

10. ¿Qué indicadores se podrían elaborar, tentativamente…? Indicadores Indicadores • Tamaño medio por ventas y ocupados • Perfil de compra/venta • Tipología según posición en la cadena de valor • Valor agregado por estrato de tamaño • Productividad de la fuerza de trabajo • Evolución regional de ventas/valor agregado de las MiPyME • Perfil de especialización regional de las MiPyME • Crecimiento del empleo y los salarios (por rama, tamaño, provincia/región • Perfil de las empresas formales con alta incidencia de empleo informal • Perfil de las empresas informales • Tasas de informalidad por estrato de tamaño y sector de actividad • Remuneración media de trabajadores informales por estrato de tamaño • Coeficiente de exportaciones / importaciones ; balance comercial • Complejidad de las exportaciones • Tipología de empresas según conductas innovadoras • Porcentaje de I+D sobre ventas • Peso de la inversión sobre las ventas • Evolución de la tasa de inversión • Proporción de autofinanciamiento

11. Inventarios de fuentes de información(Cooperación Sepyme / Cepal) Argentina, Brasil y Chile

12. Contenido de los Inventarios • Mapeo de las principales instituciones que producen estadísticas sobre empresas, particularmente primarias • Registros administrativos • Censos y encuestas • Analizar las principales características de las principales bases de datos identificadas • informaciones colectadas (variables / campos) • cobertura temporal / geográfica / sectorial • uso de codificación para la identificación de las empresas y las actividades económicas • accesibilidad de los microdatos y política de difusión de la información • aplicaciones: indicadores, estudios • Propuestas y recomendaciones

13. Brasil – mapeo – sistema estadístico nacional InstitucionesFederales IBGE IPEA Ministerios MDIC (BNDES, Secex) MTE (RAIS, CAGED) MCT (CNPq, FINEP, Fundos Setoriais, Sibratec) MAPA (Embrapa, cámaras setoriais) MF (RFB, SPOA, SPAE, Bacen) Ministério de Turismo (SIT) InstitucionesSub-Nacionales SEADE (São Paulo) IPARDES (Paraná) FEE (Rio Grande do Sul) CEPERJ (Rio de Janeiro) FJP (Minas Gerais) SEI (Bahia) IJSN (Espirito Santo) IPECE (Ceará) Instituciones no gubernamentales FGV FIPE ANIPES DIEESE SEBRAE Associações de empresas

14. Brasil • Cobertura del Inventario: 40 instituciones nacionales y subnacionales, 11 entrevistas (abril-mayo, 2010) • El IBGE, como coordinador del sistema estadístico nacional, concentra la mayor parte de los microdatos sobre empresas, que provienen, primariamente, de: • Ministerio de Trabajo : datos de aportes al sistema de seguridad social - RAIS), • SECEX: datos operaciones de comercio exterior), • BNDES: préstamos y subsidios • IBGE: Registro de Empresas (CEMPRE), censos y encuestas sectoriales: PIA, PINTEC, PNAD, entre otras • Hay un servicio especial de acceso a micro datos des identificados, para permitir estudios de interés público o académico. Debe presentarse un proyecto de investigación • Las codificación de las actividades económicas es realizada por la Comisión Nacional de Clasificación, presidida por el Presidente del IBGE, en base a la International Standard Industrial Classification of AllEconomicActivities (ISIC) (ONU). • También se codifica la naturaleza jurídica de las empresas, las ocupaciones de los trabajadores, los bienes y servicios industriales, de construcción, y agropecuarios

15. Brasil - Registros • Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) / Relação Anual de InformaçõesSociais (RAIS) • Es un registro administrativo, de cobertura nacional, periodicidad anual, obligatorio para todos los establecimientos • 97% del sector formal de la economía: 7,1 millones de establecimientos (3,1 millones con empleados declarados) • Tipos de informaciones sobre empresas: • código identificador; localización, naturaleza jurídica, actividad económica, empleados al 31 dic. , tamaño del establecimiento • Ventajas: amplia cobertura y uniformidad de la información en periodos largos • Desventajas: no captura la economía informal, posibilidad de información errónea del declarante, particularmente en la clasificación de la actividad económica

16. Brasil – Registros administrativos • Receita Federal do Brasil (Ministério de Fazenda) • Cadastro Nacional da Pessoa Juridica – CNPJ, produce un código identificador para cada empresa, que permite cruzar todos los registros administrativos, en todos los niveles juridiccionales • Registros de pago de impuestos • Microdatos inaccesibles, protegidos por leyes de secreto fiscal, bancario y estadístico • Registros con microdatos más accesibles: • Secex (operaciones de comercio exterior); BNDES (empresas beneficiadas con líneas de apoyo); Ministerio de Ciencia y Tecnología (empresas con proyectos de innovación)

17. Brasil – Censos, Registros y Encuestas • Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE): mayor institución de producción de estadísticas • Censo poblacional y agropecuario • Cadastro Central de Empresas (CEMPRE) • Registro de todas las personas jurídicas de Brasil; • Panel de empresas actualizado del cual se extraen las muestras para las encuestas del IBGE y otros usuarios • Campos: naturaleza jurídica, actividad económica, tamaño (nro empleados) • Empresas registradas (2008): 4,6 millones • Encuestas estructurales • Industria, comercio y servicios • Encuestas coyunturales / temas específicos

18. Brasil – Encuestas MIPE • SEBRAE: encuestas en temas estratégicos de micro y pequeñas empresas (mipes) • emprendedorismo (encuesta GEM); • empleo (anuario de empleo en la mipe), • informalidad, sobrevivencia, innovación exportaciones • tamaño del sector mipe: • 99% de la economía formal • 20% del PIB • 50% del empleo, particularmente en sectores de comercio y servicio • Fortalezas • amplia cobertura sectorial (30 sectores) y geográfica • Debilidades • Falta de sistematización a nivel nacional • Discontinuidad temporal de algunas encuestas • En algunos levantamientos de información primaria, empresas no identificadas con código único, que impide cruzar datos

19. Brasil – Síntesis de estado de situación • La información estadística disponible sobre mipes: • Debilidad: la periodización discontinua y cobertura limitada dificulta la sistematización de los datos para información sobre las mipes • Fortaleza 1: la existencia de amplia variedad de registros estadísticos administrativos y estadísticas pueden configurar los insumos de un Sistema de Información , entre los cuales se destacan los registros administrativos de RAIS/CAGED (empleo), de la SECEX (comercio exterior) e IBGE (innovación, empresas, producción) • Fortaleza II: existencia de instituciones como SEBRAE con amplia cobertura territorial en condiciones de completar los relevamientos de las anteriores instituciones • Principales usuarios de la información • instituciones gubernamentales y no gubernamentales de apoyo a las mipymes • Investigadores / académicos

20. Brasil: Sistema de Información sobre mipymes (PROPUESTA) • Objetivo: proveer estadísticas, indicadores e índices que sirvan para estudios especializados, políticas públicas y privadas • Productos: panel de datos longitudinales con amplia cobertura temporal, indicadores, índices, estudios. • Desafíos: • Acceso a los microdatos: convenios con las instituciones que los producen o poseen: MTE / IBGE / SEBRAE) • Métodos de captura y tratamiento de los datos • Padronizaciónde los (micro) datos de las empresas: es clave para cruzar las bases. • Las instituciones a involucrar son: CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica ): identificación de las MIPyME; SEBRAE: definición del tamaño de las micro, pequeñas y medianas empresas; Comisión Nacional de Clasificación (CONCLA)/ IBGE: definición del sector de actividad económica (CNAE) • Definición del dominio y las variables del Sistema: cantidad, localización geográfica, sector económico, nacimiento / muerte; ventas (mercado interno / destinos externos); ocupados y salarios, innovación (ver problemática de la empresa individual y del sector informal)

21. Chile • Actualmente la División de Empresas de Menor Tamaño del Ministerio de Economía mantiene un sitio Web “Observatorio de Empresas”, que se basa en dos encuestas propias, que se realizan desde 2007 • Encuesta Longitudinal de Empresas (ELE) • Encuesta de Microemprendimiento (EME) • No existe un Sistema de Información sobre mipymes, basado en fuentes secundarias (registrales u otras) • En el Inventario de Fuentes Secundarias de Información (Comunidad Mipyme, Cooperación SEPYME / CEPAL), se identificaron • 26 instituciones (16 públicas y 10 privadas) generadoras de 128 tipos de registros y bases de datos. • 3 instituciones generadoras de 23 encuestas y censos (INE, MIDEPLAN, Dirección del Trabajo) • Once instituciones entrevistadas • Resultado: se seleccionaron 13 entidades públicas clave para la configuración de un Sistema de Información sobre Mipymes basado en fuentes secundarias sobre la base de la accesibilidad, representatividad, gama, y cobertura de la información producida

22. Chile – mapeo – instituciones relevantes para la configuración del Sistema de Información • Servicio de Impuestos Internos • Superintendencia de Pensiones y AFC • Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. • Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, SENCE • Chilecompra • Servicio Nacional de Aduanas • Superintendencia de Seguridad Social • CORFO • SERCOTEC • FOGAPE • INE (encuestas y censos) • Dirección del Trabajo (encuestas ENCLA) • MIDEPLAN (encuesta CASEN)

23. Chile – Registros Administrativos • Servicio de Impuestos Internos (SII) • Permite obtener segmentado por tamaño de empresa, sector de actividad económica y región: el número de empresas, las ventas, las compras, las remuneraciones, el número de trabajadores, exportaciones, etc. • Desventaja 1: problemas de padronización de las empresas (RUT, actividad económica, localización) • Desventaja 2: secreto tributario prohibe acceso a microdatos (el máximo grado de desagregación es a 5 empresas) • Superintendencia de Pensiones y Fondo de Cesantía (AFP y AFC): el n° de trabajadores de la empresa • Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF): créditos y deudas

24. Chile – Censos y Encuestas • Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INE. Es la mayor institución productora de censos y encuestas. • Cobertura sectorial amplia (excepto construcción) • Cobertura por tamaño amplia (excepto microempresas) • Baja representatividad de la encuesta. No es representativa a nivel subnacional o a nivel de las empresas segmentadas por tamaño (grandes, medianas, pequeñas) (habría que enriquecer la muestra, mayor costo) • El procesamiento tarda entre 1,5 a 2 años • Censos: agropecuario, pesca • Principales encuestas: de innovación, industria, turismo, servicios empresariales, servicios personales, comercio mayorista / minorista, transporte pasajeros y carga, minería, gas & electricidad, empleo, remuneraciones • Ministerio de Economía (Observatorio de Empresas): Encuesta Longitudinal de Empresas (ELE) (desde 2007); Encuesta Microemprendimiento (EME) (en discusión) • Ministerio Planificación : Encuesta CASEN: sector informal • Dirección del Trabajo: Encuesta Laboral

25. Chile – Síntesis de estado de situación • Registros Administrativos: Amplia cobertura. Censales. Oportunidad. Costo. Pero no están hechos con fines estadísticos, deben adecuarse. No abordan temas más cualitativos, deben complementarse con encuestas • Encuestas existentes: problemas de representatividad a nivel de tamaño de empresa y a nivel subregional. Se requiere enriquecer muestras. • Padronización: el RUT permite la configuración de bases de datos relacionales, con limitaciones que requerirán adecuaciones en el concepto de empresa (difiere del de contribuyente), clasificación de actividad económica y del tamaño de la empresa, exportaciones e importaciones, localización y dimensión territorial. • Variables que pueden construirse • Dinámica y desempeño EMT: cantidad de empresas, creación / destrucción), ventas, VA, rentabilidad, inversión; TICs • Mercado EMT: Exportaciones, Importaciones, Compras públicas; Financiamiento EMT: cantidad deudores, deuda, mora, tasa, garantías. • Pequeño Empresario : edad, escolarización, etc. • Empleo en EMT: cantidad, calidad, escolarización, capacitación, salud, remuneraciones, etc.)

26. Chile: Sistema de Información sobre mipymes (PROPUESTA) • Objetivo: información metodológicamente confiable sobre empresas de menor tamaño (EMT), para un proceso más informado de toma de decisiones. Posibilitar algún grado de comparabilidad a nivel internacional. • Usuarios: gobierno central, regional, local, agencias de desarrollo, universidades e investigadores, organismos internacionales, sector financiero, sector gremial • Desafíos: • Adecuación de los registros administrativos, padronización de empresas • Institucionalización (jerarquía, capacidad presupuestaria, técnica y de articulación) • Rol de los usuarios y proveedores clave de información (participación como pares en instancias de dirección y estudios especializados), • Cobertura legal de la confidencialidad de los datos (acceso a microdatos) • Credibilidad y continuidad del Sistema • Trilogía: Información- Conocimiento- Difusión

27. Chile: Sistema de Información sobre mipymes (PROPUESTA) • Nodo articulador : Ministerio de Economía • Repositorio datos: Ministerio de Economía y/o INE • Proveedores de Registros Administrativos tipo A (con información ya estratificable por ventas): SII, CORFO, FOGAPE, ChileCompra, SENCE, SERCOTEC, Superintendencia de Bancos. • Proveedores de Registros Administrativos tipo B (con información no estratificable por ventas, que requieren mayor adecuación: Superintendencia de Pensiones, Superintendencia de Seguridad Social, Servicio de Aduanas, Superintendencia de Bancos, Tesorería, Dirección del Trabajo, y otras. • Generadores de Encuestas: INE, MIDEPLAN (CASEN), Dirección del Trabajo (ENCLA). • Generadores de Estudios Especializados. Ejemplos: • Financiamiento: CORFO; capacitación: SENCE; caracterización del sector EMT: SERCOTEC; situación laboral: Dirección del Trabajo /Superintendencia de Pensiones; compra pública: Chilecompras; tributación: SII, microfinanzas: Red de microfinanzas. • Especialistas en metodología: INE

28. Argentina – mapeo fuentes información • Organismos del Sistema Estadístico Nacional • INDEC • Ministerio de Economía • Ministerio de Trabajo • Ministerio de Industria • Ministerio de Agricultura • Ministerio de Ciencia y Tecnología • Banco Central de la República Argentina • Administración Federal de Ingresos Públicos • Direcciones Provinciales de Estadística • Otros organismos / instituciones • Comisión Nacional de Valores, • Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, • Oficina Nacional de Control y Comercial Agropecuario • Cámaras empresariales • Institutos sectoriales (vino, carne vacuna)

29. Argentina • Cuenta con un Sistema de Información sobre Empresas, el OEDE, configurado para informar sobre la dinámica del mercado laboral y la demografía de empresas. • Configurado con información de los registros administrativos de la Dirección General Impositiva (DGI/AFIP); Sistema Integrado Provisional Argentino (SIPA); ANSES y Dirección Nacional de Aduanas (AFIP) • Se confecciona un directorio de empresas, un directorio de trabajadores y un conjunto de paneles de datos, que pueden relacionarse mediante los códigos de identificación únicos (sistema de bases de datos relacionales) • Cobertura del Inventario de Operaciones Estadísticas (censos, encuestas, registros administrativos): 65 fuentes de información potencialmente útiles. • Sistema de bases de datos relacionales del OEDE (empresas, empleo, comercio exterior, remuneraciones) (Ministerio de Trabajo) • Encuestas de indicadores laborales (EIL) (Ministerio de Trabajo) • Los registros administrativos de la AFIP (impuestos) • Los censos económicos y agropecuarios (INDEC) • Encuestas industriales (INDEC) • Encuesta permanente de hogares (EPH) (INDEC) • Base de datos de deudores (BCRA)

30. Argentina – Síntesis de estado de situación • En Argentina ya existe un sistema de información sobre empresas, configurado sobre la base de registros administrativos debidamente adecuados para uso estadístico. • Sin embargo, como sólo contiene información referida al empleo, las remuneraciones, el comercio exterior es es incompleto para producir información sobre mipymes. • El principal desafío es obtener información sobre ventas de las empresas. Uno de las posibilidades es acceder a los micro datos sobre ventas de los registros administrativos de la AFIP.

31. Argentina – Sistema de Información orientado a las Mipymes (Propuesta) • Objetivo: producir conocimientos adecuados para apoyar los esfuerzos de diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas • Requerimientos • Institucionales: mecanismos de coordinación destinados a la adecuar el sistema a la demanda, asegurar el acceso a las fuentes de información y evitar duplicar trabajo • RRHH: 1 coordinador, 3 analistas económicos, 1 analista de sistema • Materiales: equipos informáticos potentes y paquetes estadísticos. • Variables • De corte: tamaño de la firma (ocupados y ventas), rama de actividad; localización geográfica. • De comportamiento: ventas, empleo, salarios, exportaciones / importaciones, inversión, gasto en I&D

32. Marina Bidartmbidar@mecon.gov.ar Muchas Gracias Por Su Atención!