Slaven Lekic ,Policy and Legislative Adviser

1. WORKSHOP:POLICY AS A RESPOND TO THE PEOPLE PRIORITIESورشة حول السياسة العامة بصفتها استجابة لاولويات المواطنين Slaven Lekic ,Policy and Legislative Adviser سلافين ليك – مستشار السياسة العامة و الشؤون القانونية Baghdad,6-7 February,2013 بغداد 6-7 شباط ، 2013

2. WORKSHOP OBJECTIVES:اهداف الورشة Participants will become familiar with:في نهاية الورشة سيتعرف المشاركون على : basic elements of policy;العناصر الاساسية للسياسة العامة policy making processعملية وضع السياسة العامة main challenges Iraq is facing in various sectors of social services التحديات الرئيسية التي يواجهها العراق في قطاعات خدمات اجتماعية مختلفة

4. الجزء الاول PART ONE معلومات اساسية حول السياسة العامة BASIC ABOUT POLICY

5. ماهي السياسة العامة؟WHAT IS POLICY

6. The way how our government responds to the priorities of their people طريقة لكيفية استجابة الحكومة لاولويات الشعب • The formulation of ideas or plans that are used by organization or government as a basis for decision making وضع افكار او خطط تستخدمها المنظمة او الحكومة كاساس لاتخاذ القرارات

7. Formulation of ideas or plans that are used by an organization or government as a basis for making decisionsوضع افكار و خطط تستخدمها اي منظمة او حكومة كاساس لاتخاذ القرارات Gathering information from the certain area and making recommendations for جمع معلومات من منطقة ما و اتخاذ توصيات بشانها

8. السياسة العامة و السياسةPOLICY AND POLITICS

9. Policy refers to the course or principle of action adopted or proposed by governmentتشير السياسة العامة الى مسار او مبدأ عمل تتبناه او تقترحه ا لحكومة • Politics on the other hand refers to public life and affairs as involving authority and government اما السياسة فتشير الى الحياة و الشؤون العامة التي تتضمن السلطة والحكومة • Politics center around the activities concerned with exercise authority of government تتركز السياسة حول النشاطات المتعلقة بممارسة سلطة الحكومة

10. السياسة العامة و التشريعPOLICY AND LEGISLATION

11. Laws compel or prohibit behaviors القوانين تفرض السلوكيات او تمنعها • Policy merely guides actions toward those are mostly likely to achieve desired outcome السياسة العامة تعمل فقط على توجيه النشاطات نحو اولئك الذين يقومون على الارجح بتحقيق النتائج المطلوبة

12. السياسة العامة و التخطيطPOLICY AND PLANING

13. A policy is a set of rules and guidelines that should be applied to all projects السياسة العامة هي مجموعة من القوانين والضوابط التي ينبغي تطبيقها على كافة المشاريع A plan is a set of actions that will be undertaken to achieve a goalالخطة هي مجموعة من النشاطات التي يتم القيام بها للوصول الى هدف ما

14. plan is future course of action الخطة هي مسارعمل مستقبلي • policy is a set of rules and regulation created by the top level managementالسياسة العامة هي مجموعة من القوانين و الانظمة التي تضعها الادارة العليا • planning is how to facing a particular problem but policies are already implemented.التخطيط هو كيفية مواجهة مشكلة ما ، الأّان تطبق مسبقا.

15. IMPACTالتأثير Intended effectsالتاثيرات المقصودة Untended effectsالتاثيرات غير المقصودة

16. Broadly, policies are typically instituted to avoid some negative effect that has been noticed in the various areas, or to seek some positive benefit و بصورة عامة ، فانه عادة ما يتم وضع السياسات العامة لتجنب بعض التاثيرات السلبية التي يتم ملاحظتها في المجالات المختلفة او البحث عن بعض الفوائد الايجابية

17. The policy formulation process typically includes an attempt to assess as many areas of potential policy impact as possible, to lessen the chances that a given policy will have unexpected or unintended consequences. عادة ما تتضمن عملية وضع السياسة العامة محاولة لتيقييم اكثر عدد ممكن من مجالات تاثير سياسة عامة محتملة لتقليل فرص ان يكون لسياسة عامة محتملة عواقب غير متوقعة و غير مقصودة.

18. Because of the nature of some complex adaptive systems such as societies and governments, it may not be possible to assess all possible impacts of a given policyو بسبب طبيعة بعض النظم التكيفية المعقدة مثل المجتمعات و الحكوماتن فانه قد لا يكون من الممكن تقييم كافة التاثيرات الممكنة لسياسة عامة معينة.

19. الجزء ا لثاني PART TWO POLICY MAKING PROCES عملية وضع السياسات العامة

20. The policy must be originated and developed ينغي وضع و اعداد السياسة العامة It is called Policy Making Process ويسمى ذلك بعملية وضع السياسة العامة

21. دورة السياسة العامة POLICY CYCLE

22. The policy cycle is a tool used for the analyzing of the development of a policy item. دورة السياسة العامة هي وسيلة تُستخدم لتحليل تطور احدى فقرات السياسة العامة It can also be referred to as a "stages approach". و يمكن ان نطلق عليها ايضا منهج المراحل

24. AGENDA BUILDING بناء البرنامج • Identifying a problem تحديد المشكلة • Numerous problems exist, solutions are impossible without identifying by policy makersتوجد مشاكل عديدة . و ان الحلول لهذه المشاكل غير ممكن دون تحديد واضعي السياسات العامة • Policy makers relay on public debate, their constituencies, interest groups and media to bring policy problem to their attention يعتمد واضعوا السياسات العامة على الجدال والمناقشات العامة و الدوائر الانتخابية و المجاميع ذات المصالح المشتركة و وسائل الاعلام من اجل لفت انتباهم الى مشاكل السياسة العامة

25. POLICY FORMULATIONوضع السياسة العامة Debate between government officials and public in the media and representative bodies مناقشات بين المسؤولين ا لحكوميين و الجمهور في وسائل الاعلام و الهيئات التمثيلية

26. Policy formulation is the development of effective and acceptable courses of action for addressing what has been placed on the policy agenda. اعداد السياسة العامة هو وضع مسارات فعالة و مقبولة لمعالجة ما هو موجود في برنامج السياسة العامة؟

27. Effective formulation means that the policy proposed is regarded as a valid, efficient, and implementable solution to the issue at hand. If the policy is seen as ineffective or unworkable in practice, there is no legitimate reason to propose it. Policy analysts try to identify effective alternatives. This is the analytical phase of policy formulation. الاعداد الفعال يعني بان السياسة العامة المقترحة تعتبر كحل قانوني و كفوء و قابل للتطبيق للمسالة قيد البحث. و اذا ما اعتبُرت السياسة العامة غير كفوءة او غير قابلة للتطبيق ، فليس هناك سبب قانوني لاقتراحها. و يحاول محللوا السياسة العامة تحديد بدائل فعالة . و هذه هي المرحلة التحليلية من وضع السياسة العامة.

28. Acceptable formulation means that the proposed course of action is likely to be authorized by the legitimate decision makers, usually through majority-building in a bargaining process. That is, it must be politically feasible. If the policy is likely to be rejected by the decision making body, it may be impractical to suggest it. This is the political phase of policy formulation. الاعداد المقبول: ويعني بان مسار العمل المقترح يحظى على الارجح بموافقة صانعي القرار الشرعيين ، و عادة ما يكون ذلك من خلال بناء الاغلبية في عملية التفاوض. و هذا يعني ان مسار العمل ينبغي ان يكون عمليا من الناحية السياسية. و اذا كان من المرجح رفض السياسة العامة من قبل الهيئة المسؤولة عن صنع القرار ، فانه من غير العمل اقتراحها. و هذا هو الجانب او الطور السياسي لعملية وضع السياسة العامة.

29. POLICY ADOPTION تبني السياسة العامة Selection of the strategies for addressing problem for solution اختيار الاستراتيجيات لمعالجة المشكلة و ايجاد حل.

30. POLICY IMPLEMENTATION تطبيق السياسة العامة Administration of the policy ادارة السياسة العامة

31. POLICY EVALUATION تقييم السياسة العامة • To determine is it have desired impact تحديد فيما اذا كان لها تأثير • Feedback evaluate unintended effects of policy adoption تقييم ردود الافعال للتاثيرات غير المقصودة لتبني السياسة العامة • Feedback is connected with agenda building and formulation process ردود الافعال مرتبطة ببناء البرنامج و عملية الاعداد

32. POLICY REVISION اعادة النظر في السياسة العامة

33. POLICY WRITING كتابة السياسة العامة

34. What “Writing” IS? ماهي الكتابة ؟ • Writing policies and procedures is more than typing words on a page; it involves research, writing a draft, reviews, approvals, publishing, distributing, communications, training, maintenance, improvements, and revisions ان كتابة السياسات العامة و الاجراءات هي اكثر من مجرد كلمات على ورق. فهي تتضمن بحوثا و كتابة مسودات و مراجعات و الحصول على موافقات و القيام بعملية النشر و التوزيع و الاتصالات و التدريب و الادامة و التحسينات و اعادة ا لنظر. • A writer is someone who understands how to gather the information, document a process, present the words in a logical fashion, and publish and train the audience to ensure the content is understood الكاتب هو الشخص الذي يفهم كيفية جمع المعلومات و توثيق الاجراءات و و تقديم الكلمات بشكل منطقي و نشرها و تدريب الجمهور لضمان فهمهم للمحتوى الكلمات

35. What “Writing” ISN’T? ماهو ليس بكتابة ؟ • Writing content in a vacuum without involving the users and customers in the writing and reviewing processes • ان محتوى الكتابة مجرد فراغ اذا لم ينخرط المستخدمون و الزبائن في في عملية الكتابة و المراجعة • No assure it aligns with our environment, culture, and resources • لا تتماشى مع البيئة و الثقافة و الموارد • Expecting non-writers to write high-quality policies and procedures that people will understand and follow • توقع ان يقوم غير الكتاب من كتابة سياسات عامة و اجراءات عالية المستوى يفهمها الناس و يقوموا بالالتزام بها .

36. WRITING EFFECTIVE POLICIES كتابة سياسات عامة فعالة

37. Effective Writing?ما هي الكتابة الفعالة ؟ • End result: Users can understand and apply the policy/procedure content to their work processes • النتيجة النهائية : يستطيع المستخدِمون فهم و تطبيق محتوى السياسة العامة و الاجراءات في العمليات الخاصة بعملهم. • Users have clear job responsibilities and know what’s expected of them, without guessing • يتكون لدى المستخدمين مسؤوليات واضحة تتعلق بالعمل و يعرفون ما يُتوقع منهم دون اللجوء الى التخمين • Users can make better decisions when they know that the policy/procedure content will not change from one day to the next • قيام المستخدمون باتخاذ قرارات افضل حين يعلموا بان محتوى السياسة العامة والاجراءات لايتغير بين ليلة و ضحاها. • Policies and procedures are consistent, accurate, and reliable from one document to the next • ان السياسات العامة و الاجراءات تكون متماسكة و دقيقة و موثوق بها من وثيقة الى اخرى.

38. Not Effective?ليست فعالة ؟ • Users ignore policies and procedures for a variety of reasons including: • يقوم السمتخدمون باهمال السياسات العامة و الاجراءات لعدة اسباب منها: • Author is not a credible sourceان كاتبها مصدر موثوق به • Unclear purpose or titleغرض او اسم غير واضح • Approver of policy/procedure is not known to them or doesn’t have the right authorityلا يعرف المستخدمون الشخص الذي يصادق على السياسة العامة او الاجراءات او لا ليس لديه السلطة المناسبة • Communications and training efforts are lacking or weak ضعف او انعدام الاستصالات و جهود التدريب • Documents conflict with one anotherتضارب الوثائق مع بعضها البعض • Policies/procedures change every other week تغير السياسات العامة و الاجراءات كل اسبوع.

39. Development Objectiveهدف التنمية Provincial & Local Government More Effectively Respond to Community Needs ان تكون حكومات المحافظات اكثر استجابة للاحتياجات المجتمعية Institutional Development التطوير المؤوسسي Communication & Participation الاتصالات و المشاركة Planning & Budgeting التخطيط و الموازنة Financial Management الادارة المالية Oversight & Corrective Actions الاشراف و الاجراءات التصحيحية Continuous Improvement Consulting Unit (OSTP) Integrating Provincial & Ministry Planning and Budgeting Monitoring and Remediating Service Delivery Deficiencies Community Outreach and Empowering Citizens Effective Accounting and Financial Records Management • Institutional Benchmarking • Consultations • Institutional Transformation • Professional Network • Budget Preparation • Provincial Planning Development Council • Prov. Dev. Strategy • Project Priority List • Sectorial Policies • Coordination with Ministries • Accounting • Auditing • Reporting Compliance • Electronic Systems • Record Keeping • Book Keeping • Performance Standards • Project Oversight • Citizen Service Desk • Sub Legislation Implementation Tracking • PC/GO Outreach • Local Governance Association (LGA) • Citizen Participation

40. PART THREE SECTORAL POLICY CHALENGES IN IRAQ تحديات السياسة القطاعية في العراق

41. HEALTH AND EDUCATION قطاع الصحة والتعليم

42. WATER AND SANITATION قطاع الماء و الصرف الصحي

43. ENVIRONMENT AND ENERGY قطاع البيئة و الطاقة

44. TRANSPORT AND TELECOMMUNICATIONS قطاع النقل و الاتصالات

45. HOUSING AND CONSTRUCTION قطاع السكن و البناء

46. PRIORITIZATION وضع اولويات

47. GATHERING INFORMATION جمع معلومات

48. +

49. MAKING RECOMMENDATIONS وضع توصيات

50. =