Bírósági igazgatás

1. Bírósági igazgatás Marosi Ildikó PPKE ÁJK 2014. április

2. Az Alaptörvény módosításai • Közlönyállapot: • 25. cikk (5) bekezdés: „A bírói önkormányzati szervek közreműködnek a bíróságok igazgatásában.” • 2013. március 25. – az Alaptörvény negyedik módosítása: • - A bíróságok központi igazgatását az OBH elnöke végzi, + a bírói önkormányzati szervek („közreműködnek”) • - OBH elnökét a köztársasági elnök jelöli, az Ogy. választja kétharmados többséggel [25.cikk (5)-(6)] • -Az OBH elnökének szolgálati jogviszonya 70 éves koráig tart • -Az ügyáthelyezés intézménye [26. cikk (2)] • 2013. október 1. – az Alaptörvény ötödik módosítása: • Az ügyáthelyezés hatályon kívül helyezése

3. 2011 • Kritikai vélemények az OIT és Hivatala működésével összefüggésben: • A bírósági vezetők önmagukat ellenőrzik; • Rotáció nem működik (nincs újraválaszthatósági korlát); • Nehézkes (havonkénti ülésezés); • OIT elnöke = LB elnöke; • Hatalmi centrumok; • Nyilvánosság, számonkérhetőség, stb. • 2010. CLXXXIII. törvény (elfogadva: 2010. december 23., átalakítási kísérletek) • 2011. évi CLXI. törvény (kihirdetve 2011. december 2., a Kúria elnökének és az OBH elnökének megválasztása 2011. december 13. )

4. Igazgatási modellek • 1. miniszteri modell – minden, a bíróságokkal kapcsolatos igazgatási kérdés az igazságügyi miniszter hatáskörében van; (Ausztria, Finnország) • 2. vegyes modell – az igazgatási feladatok megoszlanak az igazságügyi miniszter és választott bírói testületek között; (Olaszország, Franciaország) • 3. önkormányzati modell – a választott bírói tanácsok széles igazgatási hatáskörrel rendelkeznek; (Svédország, Dánia, Hollandia)

5. 2012 - I. • A 2011. évi CLXI. törvény • Alapelvek: • Az eddigi „hagyományos” elvek (függetlenség, költségvetési önállóság, jogegyenlőség, törvénye bíróhoz való jog) • Ügyelosztási rend részletes szabályozása (a bíróság elnöke határozza meg; előzetesen; módosítási lehetőségek; az ügyelosztási rend tartalma – tanácsok, kirendelt bírák, bírósági titkárok; helyettesítési rend; szignálási rend és jogosultság; tárgyaló bírósági vezető; kiemelt büntető és polgári ügyek; Kúria ügyelosztási rendje – önkormányzati tanács, elvi közzétételi tanács; ügykiosztás szempontjai; nyilvánosság;) • OBH és OBT, a bírósági vezetők kötelezettsége a nyilvános működéssel kapcsolatosan • A tanácsok összetétele

6. 2012 – II. • A bírósági igazgatás magyar modellje: • Központi igazgatás – Országos Bírósági Hivatal elnöke – központi igazgatás, fejezet irányító, felügyelet a bíróságok belső igazgatása felett + Országos Bírói Tanács – bírói önkormányzati szerv • Egyes bíróságok igazgatása, vezetése – felettük felügyeletet gyakorol az Országos Bírósági Hivatal elnöke

7. 1997 – 2011 X. • Kormány, Országgyűlés Országos Igazságszolgáltatási Tanács Elnöke – LB elnöke Hivatala megyei bíróságok, bt helyi bíróságok Ítélőtáblák, bt

8. 2012 – III. • Kormány, Országgyűlés Országos Bírósági Hivatal Elnöke – Országos Bírói Tanács Törvényszékek elnökei Bírói tanácsok helyi bíróságok Ítélőtáblák elnökei Bírói tanácsok

9. 2012 – III/A. • OIT elnöke OIT • LB elnöke • Kúria OBH OBT • elnöke

10. 2012 - IV. • az ELNÖK • - határozatlan időre kinevezett bíró; • - legalább ötéves gyakorlati idő; • - nem újraválasztható; • A mandátum megszerzése • a köztársasági elnök jelöli; • - Országgyűlés kétharmados többséggel választja meg; • - összeférhetetlenségi okok (szolgálati okok, személyi okok) • - a bírákra vonatkozó szabályokat kell vele szemben alkalmazni.

11. 2012 – V. • A mandátum megszűnése: • - mandátumának 9 éve lejár; • - ha már nem bíró; Ogy. elnök megáll. • - lemond; • - összeférhetetlenség kimondásával; • - felmentéssel (neki fel nem róható okból); Ogy. • - megfosztás (neki felróható ok, méltatlanság)

12. 2012 – VI. • az ELNÖK feladatai: • 1. általános központi igazgatás • 2. OBH irányításával kapcsolatos feladatok • 3. bíróságok költségvetésével kapcsolatos feladatok • 4. statisztika, ügyelosztás, munkateher mérés feladati • 5. személyzeti kérdések • 6. bíróságok igazgatásával kapcsolatos feladatok • 7. képzéssel kapcsolatos feladatok • 8. nyilvánossággal kapcsolatos feladatok • 9. egyebek…

13. 2012 – VII. • 1. általános központi igazgatás • bíróságokra kötelező szabályzatokat alkot; • ajánlások, határozatok; • jogszabályalkotásra tesz javaslatot, véleményezi a bíróságokat érintő jogszabály-tervezeteket; • képviseli a bíróságokat peres eljárásokban;

14. 2012 – VIII. • 2. OBH irányításával kapcsolatos feladatok • irányítja az OBH-t mint szervezetet; • megállapítja az OBH szervezeti és működési szabályzatát; • javaslatot tesz az OBH elnökhelyetteseinek személyére

15. 2012 – IX. • 3. bíróságok költségvetésével kapcsolatos feladatok • Összeállítja a központi költségvetésről szóló törvény Bíróságról szóló fejezete számára a bíróságok költségvetésére vonatkozó javaslatát; • fejezetet irányító szerv vezetője – a költségvetési fejezet felett diszponál; • gazdálkodik; • Irányítja a bíróságok belső ellenőrzését; • Cafetéria juttatásokat meghatározza;

16. 2012 – X. • 4. statisztika, ügyelosztás, munkateher mérés feladati • statisztikai adatok alapján meghatározza, hogy hány bíró és igazságügyi alkalmazott szükséges a bíróságokon, törvényszékek esetében a hozzájuk tartozó járási bíróságokkal és KMB-kel együtt; • statisztikai adatgyűjtés módja, a feldolgozás módszere; • munkateher vizsgálat módszerét meghatározza; • meghatározza a peres és nemperes eljárások átlagos országos munkaterhét;

17. 2012 – XI. • 5. személyzeti kérdések • kiírja a bírói pályázatokat; • Felterjeszt a köztársasági elnökhöz; • Bírót első kinevezéskor beoszt bíróságra; • Beosztja a bírót az OBH-ba, a Kúriára, vagy a KIM-be; • Dönt az áthelyezésről; • Dönt más szolgálati helyre történő kirendelésről; • Kinevezi és felmenti a bírsági vezetőket;

18. 2012 – XI. • 6. bíróságok igazgatásával kapcsolatos feladatok • Jóváhagyja az ítélőtáblák és a törvényszékek szervezeti és működési szabályzatát; • Irányítja és ellenőrzi a bíróságok igazgatási tevékenységét; • Elvégzi a bírósági vezetők vizsgálatát; • Fegyelmi eljárást kezdeményez;

19. 2012 – XII. • 7. képzéssel kapcsolatos feladatok • Dönt a központi oktatási feladatokról és felügyeli azok végrehajtását; • Kinevezi a Magyar Igazságügyi Akadémia vezetőjét; • Meghatározza a bírósági fogalmazók központi képzési rendszerét;

20. 2012 – XIII. • 8. nyilvánossággal kapcsolatos feladatok • A szervezet felé irányuló tájékoztatás (OBT-t, Kúria, ítélőtáblák törvényszékek elnökeit tevékenységéről); • A szervezeten kívülre irányuló tájékoztatás (évente az Ogy.-t és az alkotmányügyi bizottságot) beszámolóit közzéteszi webes felületen;

21. 2012 – XIV. • 9. egyebek… • Vagyonnyilatkozatok kezelése; • Címadományozás; • Adatkezelő;

22. 2012 – XV. • Az elnökhelyettes(ek) – több, de hány? • egyikük bíró [a másik/a többiek igazságügyi alkalmazott(ak)] • pályázat, határozatlan idő, a köztársaság nevezi ki; • A Hivatal

23. 2012 – XVI. • az ÖNKORMÁNYZATI SZERV • az Országos Bírói Tanács • a központi igazgatás felügyeleti szerve + közreműködik a bíróságok igazgatásában • tagjai: a Kúria elnöke + 15 bíró • az elnöke vezeti (félévente rotál) • elektoros választás (küldött értekezlet) • mandátum: 6 év

24. 2012 – XVI. • Az Országos Bírói Tanács feladatai: • 1. általános központi igazgatás • 3. bíróságok költségvetésével kapcsolatos feladatok • 4. statisztika, ügyelosztás, munkateher mérés feladati • 5. személyzeti kérdések • 7. képzéssel kapcsolatos feladatok • 9. egyebek…

25. 2012 – XVI. • 1. általános központi igazgatás • Ellenőrzi az elnök központi igazgatási tevékenységét; • Indítványozza az elnöknél a jogalkotás kezdeményezésére vonatkozó jogköre gyakorlását; • Véleményezi az elnök által kiadott szabályzatokat, és ajánlásokat; • Jóváhagyja a szolgálati bíróság ügyrendjét; • Elfogadja a bírák etikai kódexét;

26. 2012 – XVII. • 3. bíróságok költségvetésével kapcsolatos feladatok • Véleményezi az elnök által összeállított költségvetésre vonatkozó javaslatot, és a végrehajtásra vonatkozó beszámolót; • Ellenőrzi a bíróságok gazdálkodását; • Véleményezi az egyéb juttatások részletes feltételeit és mértékét;

27. 2012 – XVIII. • 4. statisztika, ügyelosztás, munkateher mérés feladati • Kivételesen indokolt esetben elrendeli a társadalom széles körét érintő vagy nagyobb jelentőségű ügyek soron kívüli intézését;

28. 2012 – XIX. • 5. személyzeti kérdések • Személyesen meghallgatja az OBH és a Kúria elnöki tisztségére jelölt személyeket és róluk véleményt nyilvánít; • Meghatározza a pályázatok elbírálásánál az OBH és a Kúria elnöke számára irányadó szempontokat; • Egyetértési jogot gyakorol kinevezési kérdésekben; • Dönt a bírósági vezetői kinevezések esetén, ha ismételt mandátum betöltésről van szó; • Véleményezi az OBH és a Kúria elnökének pályázat-elbírálási gyakorlatáról; • Felmentést adhat bírósági vezető összeférhetetlenségi ügyében; • Címet adományozhat;

29. 2012 – XX. • 7. képzéssel kapcsolatos feladatok • Véleményezés, javaslattétel • 9. egyebek…

30. 2012 – XXI. • Az Országos Bírói Tanács működése: • Legalább évente 4 alkalommal, de amikor az elnök összehívja; • Határozatképesség (kétharmad jelenléte); • Szótöbbség; • Nyilvános a bírák számára; • Tanácskozik: az OBH elnöke, az igazságügyért felelős miniszter, legfőbb ügyész, MÜK elnöke, MOKK elnöke; • Emlékeztető, közzététel;

31. 2012 – XXII. • Velencei Bizottság; • Alkotmánybíróság; • Trócsányi László – Schanda Balázs (szerk., Csink Lóránt közreműködésével): Bevezetés az alkotmányjogba : az Alaptörvény és Magyarország alkotmányos intézményei. (Budapest : HVG-ORAC, 2012) • Alkotmánybírósági határozatok: • 53/1991. (X. 31.) AB határozata; • 38/1993. (VI. 11.) AB határozat; • 28/1995. (V. 19.) AB határozat; • 97/2009. (X. 16.) AB határozat; • 13/2013. (VI. 17.) AB határozat;