lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/094000616/0000.pdf

1. Un rapport demandé à l’IGAS et au CGAAER par le ministre de l’Agriculture et le Haut Commissaire aux solidarités actives • http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/094000616/0000.pdf MBW – CNLE - 26.05. 2010

2. 1- Mesurer la pauvreté en milieu rural : de quoi parle-t-on ? Espace à dominante rurale Pauvreté (Pauvreté en conditions de vie) Seuil de pauvreté monétaire : -910 € en 2007 (à 60% de la médiane). -Population vivant sous le seuil en 2006 : 13,2% de la population française 15,3% de la population de l’espace rural Intensité de la pauvreté moins forte dans l’espace rural • Zonage de l’INSEE (« zonage en aires urbaines et en aires d’emploi de l’espace rural »), selon échelle urbain/ rural. Permet d’analyser isolément conditions de vie, activité, revenus, etc. dans « l’espace rural », soit : . 60% du territoire, . 18% de la population (3,4 millions d’habitants en « pôles ruraux » + « couronnes », 7,7 millions dans les « autres communes »). • « Bassins de vie » des bourgs et petites villes : construits pour caractériser leurs territoires d’attraction (activité, démographie, etc.) MBW – CNLE - 26.05. 2010

3. 1- Une pauvreté rurale plus fréquente et plus étendue que la moyenne; deux blocs géographiques clairsTaux de pauvreté: % de la population vivant au-dessous du seuil de pauvreté Les taux de pauvreté par département, en 2004: Les taux de pauvreté en milieu ruralpar département, en 2004: MBW – CNLE - 26.05. 2010

4. 1- Les zones rurales « pauvres » ne présentent pas un profil spécifique MBW – CNLE - 26.05. 2010

5. Exemple : les départements visités par la mission Taux de pauvreté rurale • Nord: 20,2 % • Ariège: 18,0 % • Hérault: 19,6 % • Creuse: 19,5 • Seine et Marne: 8,7 % • Moyenne nationale 2004: 13,7 MBW – CNLE - 26.05. 2010

6. 2- Pourquoi la pauvreté ? Population et activité rurales (emploi, démographie, difficultés) Emploi et composition socioprofessionnelle Tableau 1 - L’emploi par catégories socioprofessionnelles dans l’espace rural MBW – CNLE - 26.05. 2010

7. 2 - Démographie : un « repeuplement » de l’espace rural Tableau 2 - Evolution de la population par type d’espace Taux de croissance annuel moyen de la population de 1999 à 2006 MBW – CNLE - 26.05. 2010

8. 2- Des migrations qui accentuent le déficit de qualification Tableau 3 - Catégorie socioprofessionnelle des migrants (15-64 ans) MBW – CNLE - 26.05. 2010

9. 2 – Un repeuplement  inégal  toutefois selon les zones géographiques MBW – CNLE - 26.05. 2010

10. 2 - Des difficultés lourdes qui pèsent sur le présent et sur l’avenir • Des indicateurs d’emploi marqués par le déclin de l’industrie et de l’agriculture • Travail (salarié) disparu depuis parfois plusieurs générations • Formation – qualification insuffisantes • Des indicateurs d’équipements au rouge sur le social • « Équipements pour 100 000 habitants » et % de population résidant « à plus de 15 minutes » de ces équipements apparemment globalement « acceptables » • Mais pas pour ceux qui n’ont pas de voiture • Des déficits significatifs pour les équipements sociaux et sanitaires (Hôpital et spécialistes, petite enfance, ANPE mission locale et formation, Internet haut débit) MBW – CNLE - 26.05. 2010

11. 2 - Des difficultés lourdes qui pèsent sur le présent et sur l’avenir • De graves problèmes de mobilité et de logement • Insuffisance des transports publics • Parc logement locatif privé dégradé et propriétaires occupants peu aidés; faiblesse de l’habitat social • Quelques difficultés inattendues (par nous) • Monoparentalité en milieu rural • Endettement(s) • Addiction • Accessibilité des psychologues et psychiatres • Des difficultés graves qui pèsent aussi « dans les têtes » : • Des pauvres « taiseux »; un accès insuffisant aux droits sociaux • Un espace de « mobilité imaginable » parfois incroyablement restreint • Une jeunesse rurale probablement « fragile », comme celle des banlieues MBW – CNLE - 26.05. 2010

12. 3- Diversité des situations individuelles : pas de modèle, quelques « figures-types » • Parmi les ruraux de toujours • Les exploitants agricoles spécialisés dans les secteurs en crise ou sur des exploitations « trop petites » • Les salariés précaires de l’agriculture et de l’artisanat • Les jeunes peu qualifiés • Les veuves âgées • Les ex-salariés d’une industrie disparue • Parmi les « néo-ruraux » • Certains des plus aventureux parmi ceux qui ont choisi le « retour à la terre » • Les familles modestes poussées par les prix à se loger loin de la ville • Les familles qui espèrent survivre mieux à la campagne avec (ou sans) le RMI • Les errants « Nord-Sud » MBW – CNLE - 26.05. 2010

13. 4- Territoires ruraux et dynamiques locales • Pas de développement social sans développement économique local, et réciproquement • Les leviers et outils sont largement les mêmes (maisons de l’emploi, éducation et formation, financement de projets, développement des services…), les dispositifs proposés sont similaires • Dans les situations dégradées, l’un est indispensable à l’autre • Une gouvernance locale qui a un besoin urgent de soutien • D’importantes lacunes en ingénierie du développement • Une échelle (territoires et compétences) trop restreinte les structures de coopération intercommunales • Un leadership faible chez les élus locaux, malgré investissement réel actions souvent intéressantes des élus ou des associations…) MBW – CNLE - 26.05. 2010

14. 4- Territoires ruraux et dynamiques locales:Cinq pistes d’action et de réflexion pour l’action publique locale • Une démarche active de coordination vis-à-vis des situations individuelles de précarité • Pour associer projets de développement local et de développement social, mieux utiliser les dispositifs disponibles (centrés ou non sur le rural), • Constituer une ingénierie solide de projet, soutenue sur la durée • Organiserdes projets intercommunaux de développement à une échelle suffisante • L’Etat doit proposer une coordination aux différents niveaux territoriaux aux compétences sectorielles complémentaires MBW – CNLE - 26.05. 2010