Förvaltningslagen (FL)

1. Förvaltningslagen (FL)

2. Termen ”myndighet” • Statliga och kommunala organ delas in i två kategorier: • Beslutande politiska församlingar (riksdagen, kommunfullmäktige, landstingsfullmäktige) • Myndigheter – vilka indelas i: • Förvaltningsmyndigheter • Domstolar

3. Förvaltningsmyndigheter • Skatteverket • Länsstyrelsen • Socialnämnd • Byggnadsnämnd • Universitet & högskola • Försäkringskassan är ingen förvaltnings-myndighet men skall vad det gäller tillämpningen av FL jämställas med förvaltningsmyndighet

4. Tillkomsten av FL & FPL • Kortfattat • Enkelt • Lättöverskådligt • FL tillämpas av många tjänstemän som saknar juridisk utbildning • Förvaltningsmyndigheter tillämpar vissa regler i FPL analogt

5. Lagens syfte • Värna om den enskildes rättssäkerhet • Handläggningen skall vara densamma hos alla förvaltningsmyndigheter och därför skall lagen vara • Enkel • Klar • Kort • Karaktär av basregler

6. Viktiga principer • Opartiskt, korrekt och omsorgsfullt • Serviceskyldighet • Samverkan mellan myndigheter • Lättbegripligt språk • Snabb och enkel handläggning • Kommunikationsskyldighet • Utredningsskyldighet

7. Lagens tillämpningsområde (1 §) • Förvaltningslagen gäller för förvaltnings-myndigheternas handläggning av ärenden och domstolarnas handläggning av förvaltnings-ärenden • FL gäller all verksamhet hos myndigheten, även myndighetens faktiska handlande – detta framgår av andra meningen i 1 § ”annan förvaltnings-verksamhet” och innefattar reglerna i 4-6 §§.

8. Annan förvaltningsverksamhet / förvaltningsärende • Ett sjukhus utför en operation = faktisk verksamhet • Ett sjukhus beslutar om patientavgift = förvaltningsärende • Lena undervisar på högskolan = faktisk verksamhet • Lena rättar en tenta (examinerar) = förvaltningsärende

9. Domstolar • Tillämpar endast FL avseende förvaltningsrättsliga ärenden, tex. en begäran om allmän handling men tillämpar andra lagar i sin dömande verksamhet – Rättegångsbalken & FPL

10. Frågor som inte regleras i FL • Vilken form en ansökan skall ha, vad den skall innehålla och vilken instans som skall pröva ett överklagande • Detta regleras genom speciallagstiftning tex i SoL eller genom praxis

11. Begränsningar (2 §) • I 31-33 §§ anges vissa begränsningar av FLs tillämplighet • Beslut som kan överklagas enligt 10 kap kommunallagen • KFM exekutiva verksamhet • Brottsbekämpande verksamhet • Vissa ärenden inom hälso- och sjukvården

12. 3 § • Om en annan lag eller en förordning innehåller någon bestämmelse som avviker från denna lag, gäller den bestämmelsen. • FLs regler av baskaraktär kan inte passa alla områden, och därför har annan lagstiftning företräde

13. Ärenden & beslut • En stor del av förvaltningsmyndigheternas verksamhet består i att handlägga ärenden • All handläggning av ärenden utmynnar i någon form av beslut • Det finns många olika typer av förvaltningsbeslut

14. Beslut på olika stadier och med olika innebörd • Beslut under handläggningens gång • Beredningsbeslut • Jävsfrågor • Interimistiskt (tillfälligt) • Slutliga beslut • Myndigheten avgör och avslutar ärendet Huvudsakligt beslut Icke huvudsakligt beslut Beviljas Avvisas Avslås Avskrivs eller överlämnas

15. Myndighetsutövning • ”Utövning av befogenhet att för enskild bindandebestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinpåföljd, avskedande eller annat jämförbart förhållande” • Maktförhållande mellan ett offentligt organ och en enskild • Måste finnas stöd i lag eller författning

16. Myndighetsutövning • Beslut om ekonomiskt bistånd • Examination • Utanför myndighetsutövning faller faktiskt verksamhet • Råd • Upplysningar • Rekommendationer • Undervisning

17. FLs tillämplighet • Är myndigheten ett sådant organ som tillämpar FL och är det fråga om ”handläggning” eller inte? • Är myndigheten en sådan som bara tillämpar vissa av FLs paragrafer? • Gäller det myndighetsutövning? • Finns det några avvikande regler i speciallag?

18. Vid myndighetsutövning blir vissa regler tillämpliga • 14 § muntliga uppgifter • 15 § anteckning av uppgifter • 16 § partsinsyn • 17 § kommunikation • 18 § omröstning • 20 § beslutsmotivering • 21 § beslutsunderrättelse • 26 § rätt att yttra sig innan rättelse ske

19. Officialprincipen • Officialprincipen innebär att myndigheten har en vidsträckt utredningsskyldighet. • Denna princip är lagfäst genom 8 § FPL vad det avser förvaltningsdomstolarna och kan analogt tillämpas av myndigheten • Att utredningsansvaret åligger myndigheten följer av allmänna förvaltningsrättsliga principer och kan uttydas av 4-7 §§

20. Serviceskyldighet (4,5 §§) • Grundläggande krav på den service som myndigheterna skall lämna inte bara till parter och andra intressenter i ärenden utan också till medborgare i allmänhet och journalister.

21. 4 § • Upplysningar • Vägledning • Råd och hjälp i enskilda frågor • Omfattningen beror på • Frågans art • Den enskildes behov av hjälp • Myndighetens verksamhet

22. Frågor • Frågor skall besvaras så snart som möjligt • Myndigheten måste alltid lämna ett svar

23. Hänvisa till rätt myndighet • Om någon av misstag vänder sig till fel myndighet, bör myndigheten hjälpa honom till rätta • Myndigheten bör också underrätta den enskilde om att man skickat ärendet till någon annan

24. 5 § • Besök & telefonsamtal • Får inte stänga myndigheten vid sk klämdagar

25. Samverkan mellan myndigheter (6 §) • Gäller inte bara ärendehandläggning utan även faktiskt verksamhet, tex. fältarbete

26. Handläggning av ärenden (7 §) • Enkelt, snabbt & billigt utan att rättssäkerheten eftersätts • Inhämta uppgifter från andra myndigheter • Lättbegripligt språk • ”Svarta listan” • Underlätta för den enskilde

27. Tolk (8 §) • När myndigheten anlitar en tolk är det myndighetens skyldighet att se till att tolken är tillräckligt kvalificerad och i övrigt lämplig för uppgiften. Myndigheten skall stå för kostnaden. • Rättssäkerhetsfråga • Var försiktig med egen tolkning eller tolkning via familjemedlem

28. Inkommande handlingar (10 §) • En handling anses komma in till en myndighet den dag då handlingen anländer till myndigheten eller kommer en behörig tjänsteman till handa. • Ex. Handlingen inkommen om den lämnas till tjänstemannen på stan

29. Jäv (11, 12 §) • Om man inte är opartisk får man inte handlägga ett ärende

30. Muntlig handläggning (14 §) • Som en led i att handläggningen skall vara snabb, enkel och billig, kan handläggaren ta emot uppgifter muntligt – vid besök eller per telefon. • Muntliga uppgifter skall antecknas enligt 15 §

31. Rätt att få del av uppgifter (16 § ) • Part har rätt att få ta del av uppgifter i ärendet. Part måste själv efterfråga detta. • Gäller även om handlingarna inte är allmänna och om de är allmänna och hemliga, är detta en sekretessbrytande regel. SekrL 14 kap 5 §

32. Kommunikationsprincipen (17 §) • Myndigheten har ovillkorlig skyldighet att underrätta part vad som tillkommit i ärendet. • Om detta inte sker, finns möjlighet att begära resning, dvs att ärendet återförvisas för ny handläggning. • ”Ingen skall dömas ohörd”

33. Motivering av beslut (20 §) • Rättssäkerhetsfråga • Den enskilde måste få veta vad beslutet grundas på • Viktigt för att kunna överklaga

34. Underrättelse om beslut (21 §) • Muntligt eller skriftligt • Part har på begäran alltid rätt att få ett skriftligt beslut • Genom brev eller delgivning

35. Vem får överklaga ett beslut? (22 §) 1.Den som beslutet angår, dvs besvärsberättigad2. ”Negativt beslut”3. Beslutet skall gå att överklaga

36. Allmän förvaltningsdomstol (22 a §) • Länsrätt • Kammarrätt • Regeringsrätten

37. Hur beslutet överklagas (23 §) • Skriftligt • Lämnas till den myndighet som meddelat beslutet • Inom tre veckor

38. Rätt tid? (24 §) • Beslutsmyndigheten prövar om överklagandet kommit in i rätt tid • För sent inkommet överklagande skall avvisas • Undantag: • Förseningen beror på myndigheten • Lämnats till myndigheten som skall pröva överklagande

39. Sätt att angripa ett beslut • Besvär/överklagande • Resning • Självrättelse

40. Laga kraft • Ett beslut som inte blir överklagat vinner laga kraft • Detsamma gäller beslut som inte går att överklaga • Det betyder att beslutet inte går att angripa genom besvär, utan att det står fast • Trygghetsskäl

41. Rättelse hos beslutsmyndigheten • Omprövning • Enskild kan vända sig till myndigheten och begära att beslutet skall rättas • Myndigheten kan ändra sitt beslut ex officio, dvs utan att den enskilde begärt det

42. Självrättelse • Vissa beslut • Saknar negativ rättskraft och kan självrättas (avslagsbeslut) • Har negativ rättskraft och kan inte självrättas (positiva beslut) • Negativ rättskraft = Den fråga som avgjorts genom beslutet får inte upptas till ny prövning

43. Gynnande/positiva beslut • Ett gynnande beslut vinner som regel negativ rättskraft och kan inte inte ändras av beslutsmyndigheten • Det finns dock undantag genom praxis: • Återkallelseförbehåll • Oriktiga uppgifter (fuskat på tenta) • Säkerhetsskäl

44. Rättelse av skrivfel med stöd av FL (26 §) • 26 § • Innan rättelse sker skall parten beredas tillfälle att yttra sig • Kommuniceringsskyldighet

45. Omprövning av beslut (27 §) • 27 § • Gäller inte gynnande/positiva beslut om inget undantag föreligger • Förvaltningsmyndigheten omprövar och ändrar ev sitt eget beslut

46. Besvär/överklagande • Beslutet prövas av en överordnad myndighet eller förvaltningsdomstol • Regleras i FL och FPL samt specialförfattning • Förvaltningsbeslut skall normalt överklagas till förvaltningsdomstol enl 22 a § • Olika speciallagar kan dock förskriva om annan ordning • Regeringen • Högskoleverket

47. Inhibition (29 §) • ”Fryser” beslutet

48. Resning • Extraordinärt rättsmedel • Används om något i processen varit felaktigt • Yttersta garantin för rättvisa och korrekta beslut • Beslutet prövas igen • Återförvisas till till den myndighet som fattat beslutet