Kari Leinamo Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa 25.1.2012

1. Kari LeinamoLähipalvelut kuntaliitoskunnissa 25.1.2012

2. Taitavan kuntaliitoksen resepti • Salo on 2010-luvulla kymmenen kunnan taitavasti yhdistynyt, kehittyvä viherkaupunki, jossa luova teknologia, rikas kulttuuri ja vireä maaseutu kohtaavat, ja jossa eri-ikäisten ihmisten on hyvä elää, opiskella, tehdä työtä ja harrastaa. • Lähipalveluissa korostuvat erityisesti lasten päivähoito, perusopetus (1–6 lk), lähikirjastot, lähiliikuntapaikat, terveyspalvelut, palveluliikenne, kotipalvelut, vanhusten kotihoito ja vanhusten palveluasuminen. (Hallinnon ja palvelujen järjestämissopimus 3.5.2007) Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

3. Kitkerä lopputulos? • Salo on täysin epäonnistunut tekele. Entisissä itsenäisissä kunnissa palvelujen taso romahti. • Keskuskeittiöiden moska korvasi omatekoiset ruoat kunnallisissa yksiköissä. • Päiväkodeissa ei työntekijöillä ole ryhmäkokojen vuoksi aikaa lapsille. • Suuretkin kyläkoulut, neuvolat ja vanhainkodit pyritään lopettamaan, vaikka muuttoliike on kaupungista entisiin kuntiin. • Koulut ovat homeessa ja rahaa korjaukseen "ei ole". • Liittyneissä kunnissa virassa olleita ei irtisanottu, joten alueelle jäi väkeä, joilla ei ollut muuta työtä kuin pyörittää A4-saastaa. (TS-keskustelu 13.1.2012) Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

4. Pienten kaupunkien liitokset 2001–2005 • Kyläkeskusten elinvoimaa vahvistetaan, koulujen säilyminen turvataan • Palvelujen turvaamisen yksityiskohdista sovittiin tarkasti: koulut, kirjastot, museot, päiväkodit, terveysasemat… • Keskeisenä ajatuksena ”kylien kaupunki” • Määräaikaiset seurantatoimikunnat Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

5. Suurten kaupunkien liitokset 2001–2005 • Riittävät lähipalvelut turvataan, kyläkoulut ja joukkoliikenne säilytetään • Maaseudun tarpeet otetaan lähipalvelujen järjestämisessä huomioon • Erityisen tarkat ja yksityiskohtaiset sopimukset: kaikki jatkuu ennallaan • Asukaslautakunnat kylätoimikuntien tukena Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

6. Pienten kaupunkien liitokset 2006–2007 • Hyvät peruspalvelut kaikille kuntalaisille alueellisesti tasapuolisesti sekä tehokkaasti ja tarkoituksenmukaisesti • Kylien uimarantoja ja rantasaunoja kehitetään, elävien kylien verkostoa arvostetaan • Useasti tarvittavat palvelut järjestetään lähipalveluna • Toimikunnat ja neuvottelukunnat siirtymäajaksi Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

7. Suurten kaupunkien liitokset 2006–2007 • Hyvinvointipalvelut ja kylien vapaa-aikapalvelut turvataan • Kylien elinkelpoisuutta kehitetään • Tarkat ja yksityiskohtaiset sopimukset: lähipalveluina jopa jääkiekkokaukalo ja rantasauna • Aluejohtokunnat, kylien neuvottelukunnat Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

8. Pienten kaupunkien yksittäisliitokset 2009 • Kaupungin kehittäminen kylien ominaispiirteiden pohjalta • Palvelurakenteen muuttamiseen ei välitöntä tarvetta • Niukat palvelut, niukat sopimukset, niukat määrittelyt • Epäviralliset asukastoimikunnat Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

9. Keskisuurten kaupunkien yksittäisliitokset 2009 • Erittäin yksityiskohtaiset lähipalvelujen määritelmät • Lähipalvelu = lakisääteiset palvelut tarjotaan lähellä asukasta entisessä kuntakeskuksessa • Kyläkoulujen lakkauttamisesta sovittiin jo liitossopimuksissa • Aluejohtokunnat, seurantaryhmät Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

10. Suurten kaupunkien yksittäisliitokset 2009 • Peruspalvelut turvataan, lähipalvelujen saatavuus maaseudulla varmistetaan • Kyläkoulut lakkautetaan, toimivat kyläkeskukset kaavoituksella • Lähipalvelu = lähellä asukasta olevat tai kotiin tuotavat palvelut, joita käytetään toistuvasti • Aluelautakunnat ja yhteistyöryhmät Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

11. Pienten kaupunkien monikuntaliitokset 2009 • Vahva ja elinvoimainen seutukeskus kylien vahvuuksia hyödyntäen • Hyvää lähipalvelua kunnan kaikissa osissa ja kaikissa elämäntilanteissa – mutta aiempaa tehokkaammin ja laadukkaammin • Kyläkoulut lakkautetaan • Asukas- ja lähipalvelulautakunnat Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

12. Suurten kaupunkien monikuntaliitokset 2009 • Monikuntaliitoksella vahvistuvat kansalliset ja kansainväliset keskukset • Lähipalvelut ennallaan, mutta aiempaa kustannustehokkaammin • Kyläkoulut lakkautetaan • Aluetoimikunnat, asukaslautakunnat, kylien neuvottelukunnat Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

13. Yhteenvetoa tapahtuneesta • Lupaukset palvelujen säilymisestä ennallaan monessa tapauksessa liioiteltuja tai jopa vääriä • Yhdistymissopimukset voimassa ainoastaan kolmen vuoden ajan • Liitosten toteutumisen jälkeen palveluverkkoselvitykset: toimintoja lakkautetaan, keskitetään, tehostetaan, järkeistetään… • Lähipalvelu käsitteenä yleinen, mutta määritelmänä varsin epäselvä Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

14. Lähipalvelujen uhkakuvat • Kirkonkylien ja muiden taajamien lähipalvelut lopetetaan: sosiaali- ja terveyspalvelut, perusopetus, kirjasto, vapaa-aikapalvelut, hallintopalvelut • Entiset kuntakeskukset taantuvat, ei uusia asuntoalueita eikä uusia yrityksiä • Palvelujen keskittyminen vaikuttaa asukkaiden arkeen kielteisesti • Myös maaseutumaisten liitosalueiden omat päättäjät innokkaasti karsimassa lähipalveluja Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

15. Lähidemokratian uhkakuvat • Maaseudun asukkaiden ääntä ei kuunnella eikä heidän näkemyksiään oteta todesta • Kuntalaisia ei oteta mukaan muutosten suunnitteluun ja valmisteluun • Lähidemokratian toimielimet lopetetaan sen sijaan, että annettaisiin kuntalaisille mahdollisuus vaikuttaa • Kylien ja kirkonkylän vastakkainasettelu vaihtuu liitosalueiden ja kaupunkikeskuksen väliseksi ristiriidaksi Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

16. Uudet mahdollisuudet • Paikkakuntalaisten yksimielisyydellä ja joukkovoimalla päätösesitykset kumoon • Riittävän vahva painostus ja myönteinen julkisuus • Kauhavan, Kangasalan ja Karttulan koulupäätökset, Tuuloksen kirjasto • Yläkemijoen aluelautakunta • Tilaa ja ostaa alueen palvelut, toimii paikallisena vaikuttajana, oma 2,1 miljoonan euron talouskehys kaupungin budjetissa • Laajennetaan mahdollisesti koko Rovaniemen alueelle • Oulun kaupungin yhteisötoiminta • Yksi harvoista toimivista osallistumisen malleista Suomessa Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa

17. Riittävä muutos yhdellä kerralla? • Jo on aikakin yhdistää! Salo on hyvä esimerkki, miten yksi hallinto hoitaa kansalaisten asiat. Totta kai pitää muistaa syrjäkulmatkin, mutta valtavasti säästyy rahaa terveydenhuoltoon ja muuhun, kun ei ole lukuisia pikkukuntien hallintoja. • Salo on valunut kuntaliitoksen jälkeen ojasta allikkoon. Salo on tuhoutunut kaupunki, suuruudenhulluus johtaa tuhoon ja alamäkeen. (TS-keskustelu 13.1.2012) Vaasan yliopisto | Levón-instituutti | Lähipalvelut kuntaliitoskunnissa