Participaci ó i POUM

1. Participació i POUM Marc Parés i Franzi marc.pares@uab.cat Figueres, 23 de setembre de 2009

2. La participació en urbanisme • Llei d’Urbanisme (Decret 1/2005) • Art 8: • Dret d’iniciativa, informació i participació • Consells assessors urbanístics informatius i deliberatius • Principi de publicitat • Art 59: • Documentació dels POUMs • La memòria descriptiva i justificativa del pla ha d’integrar el programa de participació que l’ajuntament hagi aplicat al llarg del procés de formulació i tramitació del pla.

3. La participació en urbanisme • Reglament: • Art 15: • Les administracions han de garantir l’accés dels ciutadans/es a la informació urbanística • Han de fomentar la participació social • Participació de la iniciativa privada segons Llei i Reglament • Articles 16-20: • Drets d’informació dels ciutadans/es

4. La participació en urbanisme • Reglament: • Art 21: • Les administracions han de fomentar la participació dels ciutadans/es en la tramitació dels instruments de planejament i gestió urbanístics i, en tot cas, han de sotmetre aquests instruments als tràmits d’informació pública.

5. La participació en urbanisme • Reglament: • Art 105.2: • L’aprovació i publicació del programa de participació ciutadana és obligatòria en el cas de formulació o revisió del POUM, i es pot acordar prèviament o simultàniament a la publicació de l’Avanç de Pla.

6. La participació en urbanisme • Reglament: • Art 22: • Programa de participació ciutadana expressa les mesures i actuacions previstes per facilitar tant la divulgació i comprensió del planejament com la formulació d’al·legacions, suggeriments o propostes alternatives. • L’acord d’aprovació del Programa de Participació es publica al Butlletí Oficial i el seu contingut és objecte de consulta pública

7. La participació en urbanisme • Reglament: • Art 22: Contingut en la fase prèvia al període d’informació • Accions d’informació i comunicació • Canals de participació que s’utilitzaran • Sistema de recollida i anàlisi de les aportacions

8. La participació en urbanisme • Reglament: • Art 22: Contingut en el període d’informació • Mecanismes d’informació sobre la proposta aprovada inicialment • Mecanismes per donar a conèixer l’obertura d’aquest període i el sistema de recollida d’al·legacions i propostes

9. La participació en urbanisme • Reglament: • Art 22: Contingut en la fase posterior al període d’informació pública • Informe de valoració de les propostes • Mecanismes de publicitat del contingut de l’informe

10. La participació en urbanisme • Reglament: • Art 24: Consells assessors urbanístics • Proposar mesures i actuacions per al Programa de Participació i fer-ne el seguiment • Formular i plantejar criteris i alternatives d’ordenació • Considerar les propostes per garantir un desenvolupament urbanístic sostenible • Opinar sobre les al·legacions • Estudiar, proposar i seguir les mesures per fomentar la participació • Membres designats pels ajuntaments com ara membre d’altres administracions, associacions, experts…

11. Participar en què? • Definir el model de poble (directrius del POUM en l’Avanç de Planejament): • Creixement urbanístic i demogràfic • Model econòmic • Model social • Gestió dels recursos i dels espais naturals • Política d’habitatge

12. Participar en què? • Proposar i discutir alternatives concretes (en la fase d’Aprovació Inicial): • A partir de l’Avanç de Planejament • Debatre les propostes de l’equip redactor • Gestionar conflictes concrets • Plantejar alternatives en relació a temes com: • Qualificacions del sòl • Ubicació dels diferents usos • Ubicació d’equipaments • Protecció d’espais naturals • Vials i infraestructures • Densitats • Coeficients d’habitatge social • Catàleg de masies i de patrimoni

13. Participar en què? • Al·legar l’aprovació inicial (informació pública): • Al·legacions particulars • Desacords amb la proposta • Propostes d’alternatives • Ressolució de les al·legacions (per a l’aprovació provisional): • Debatre les principals al·legacions i alternatives plantejades en la fase d’exposició pública

14. Qui ha de participar? • Societat Civil organitzada • Ciutadania no organitzada • Agents econòmics (comerciants, promotors, agricultors…) • Propietaris • Responsables de govern • Grups polítics • Altres administracions • Tècnics municipals i supramunicipals • Equip redactor

15. Tensions • Interès col·lectius vs interès particular • Polítics vs ciutadans • Ciutadans/Polítics vs Tècnics • Barris/districtes vs Ciutat • Municipi vs Generalitat • Visió local vs visió regional

16. Com participar? • Procés amb diferents moments • Diversificar mecanismes • Garantir diversitat d’actors i de discursos • Mecanismes de difusió i extensió (els no afectats) • Separar lògiques privades i col·lectives • Prioritzar la lògica col·lectiva i comunitària • Deliberació i no agregació • Negociació / mediació • Gestionar desigualtats • Separar rols (“juntos pero no revueltos”)

17. Com participar? • Diagnosis participades (entrevistes, grups de discussió, consells, enquestes deliberatives…) • Tallers de prospectiva: model de poble • Jurats Ciutadans • Tallers temàtics • Tallers de barri • Fòrums on-line • Mecanismes de recollida de propostes (on-line i off-line) • Consulta ciutadana (temes concrets o global)