Participaci ó i POUM Marc Parés i Franzi marc.pares@uabt

1. Participació i POUM Marc Parés i Franzi marc.pares@uab.cat Figueres, 23 de setembre de 2009

2. ¿Qué es la participación? • Aquellas prácticas políticas y sociales a través de las cuales la ciudadanía pretende incidir sobre alguna dimensión de aquello que es público

3. Tipos de participación • Institucionalizada • Electoral • No electoral • No Institucionalizada • Individual • Colectiva - organizada

4. + Legitimidad - - + Funcionalidad ¿Dónde está el problema? Administración participativa Gobierno tradicional

5. Porqué participar • Porque la ciudadanía está capacitada • Para mostrar la diversidad • Para personalizar las opciones • Para debatir • Por los resultados: eficacia • Para entrar en la red • Para transformar • Para auto-realizarse • Para aprender • Por necesidad

6. Y desde la administración… • Más capacidad de diagnóstico • Soluciones mejores y más creativas • Mayor aceptación de las decisiones • Corresponsabilización de la ciudadanía • Canalización del conflicto social

7. ¿Qué se persigue? • Cantidad de participantes • Calidad de los participantes: diversidad, totalidad de los discursos… • Representatividad • Legitimar acciones políticas • Transformar la sociedad • Aprender participando • Legitimidad del proceso participativo: neutralidad, transparencia, visibilidad… • Eficacia

8. Grados de participación

9. Riesgos • Provoca mayor lentitud en la toma de decisiones • Da demasiado poder a personas “no expertas” • Hace imperar los particularismos y las visiones a corto-plazo • Los participantes no son representativos • Erosiona la legitimidad de los partidos y de las instituciones representativas

10. Cómo se está haciendo • Sistemas estables de participación: • Órganos de participación (Consejos...) • Audiencias Públicas • Reglamentos de participación • Planes Directores de Participación • Procesos participativos: • Planes (Agendas 21, Planes Estratégicos, Planes Comunitarios, Planes de inclusión...) • Proyectos (urbanísticos, usos, educativos...) • Presupuestos Participativos • Mediación • Otros

11. El proceso participativo • Proceso: • Continuidad • Durante un período de tiempo • Utilidad de las organizaciones estables • Momento: • Puntual • Puede formar parte del proceso • Fases de apertura (sumar opiniones) y fases de síntesis • Distintos mecanismos

12. El proceso participativo • Fases de un proceso Evaluar Consensuar Devolver Diagnosticar Proponer Programar Actuar

13. Elementos previos • Contexto • Mapa de actores (alianzas) • Temas “calientes” • Conflictos • Experiencia • Estructura institucional • Tema • Relevancia • Historia e información • Departamentos y estructuras • Actores

14. Elementos previos • Territorio • Ciudad / distrito / barrio • Estructura y relaciones • Especificidades • Objetivos • Grado de participación • Resultados esperados • Participantes • Finalidad (mejorar / crear / legitimar / capacitar / dialogar)

15. Coordinación • Criterios • Corresponsabilidad • Pluralidad • Consenso • Transversalidad • Integración en el sistema estable • Espacios • Grupos motores • Comisiones de seguimiento

16. Quién participa • Participantes • Ciudadanos/as • Organizaciones sociales (asociaciones) • Políticos • Técnicos • Agentes económicos

17. Quién participa • Asociaciones • Poca representatividad • Falta de democracia interna • Debilidad de las bases • Continuidad • Ciudadanos/as • Más democrático • Más representativo • No lideran el proceso

18. Quién participa • Selección de participantes • Abierta • Aleatoria • Discriminada • Democrática

19. Planificación

20. Planificación • Diversificación de los canales • Colectivos diana • On-line / off-line • Individual / colectiva • Estrategia de difusión

21. Mecanismos participativos

22. Cuatro ejemplos

23. El CMBS de Barcelona Acción Comunitaria

24. Jurados Ciudadanos • Selección aleatoria a partir del padrón • Contacto por carta / telefónico / entrevista • Apoyo a la participación (permisos laborales, Transporte, cuidado de personas…) Fase 1 Selección y contacto con los participantes Fase 2 Celebración de los jurados • 2 / 3 jurados funcionando simultáneamente • Sesiones informativas (expertos, técnicos de a administración, entidades y políticos) • Sesiones de deliberación (plenaria y en grupos) • Cuestionario final • Redacción del informe por parte del equipo Organizador • Revisión y aprobación por parte de la Comisión de Participantes • Entrega a la institución en sesión pública Fase 3 Dictamen Ciudadano

25. Experiencias de jurados en Cataluña

26. Talleres de participación • Reunión de grupo guiada por monitores para definir y analizar problemas, producir soluciones de consenso y, en última instancia, movilizar y corresponsabilizar los actores sociales implicados. • 12 personas por grupo • Diversos talleres pueden tener lugar paralelamente y reunir-se en plenario al inicio y al final de una jornada participativa

27. Talleres de participación • Preparación de los participantes: • Quién conducirá el taller • Objetivos del taller y en qué proceso • Criterios de selección • Elementos para el debate

28. Talleres de participación • División en subgrupos: • Homogéneos: cada colectivo refuerza su posición y se manifiestan diferencias intergrupales • Temáticos: se estimula diálogo intergrupal pero hay peligro de poco dinamismo

29. Quieren No quieren Saben No saben Talleres de participación • Pautas para monitorizar: Delegar Motivar Asesorar Motivar y asesorar

30. Talleres de participación • Sistematizar las aportaciones: • Lluvia de ideas: • Generar ideas originales y creativas • Cuando hay pocas ideas, confianza y no hay riesgo de liderazgo • Se plantea tema, participantes aportan ideas, éstas son apuntadas, debatidas y agrupadas por similitudes con el acuerdo del grupo

31. Talleres de participación • Sistematizar las aportaciones: • Aportaciones por tarjetas: • Generar ideas garantizando todas las aportaciones individuales • Cuando no se conocen o hay riesgos de liderazgo • Se plantea tema y en tiempo limitado participantes anotan sus ideas en tarjetas. Cada participante expone las ideas y las cuelga en un mural visible. Las ideas son debatidas y agrupadas por similitudes por el grupo

32. Talleres de participación • Sistematizar las aportaciones: • Phillips 6-6: • Facilitar aportaciones individuales en grupos grandes • En plenarios grandes y con poco tiempo • Se plantea tema, se dividen participantes en subgrupos (6), cada subgrupo debe llegar a una conclusión consensuada (6 min) escoge un portavoz y estos informan al plenario

33. Técnicas grupales • DAFO: • Puntos débiles: • Debilidades • Amenazas • Puntos fuertes: • Fortalezas • Oportunidades

34. Técnicas grupales • Visiones de futuro: • Diagnóstico del presente a partir de una proyección futura • A partir de un tema, cada grupo imagina el futuro a “x” años en el mejor y el peor de los casos. • Las visiones se recogen y se sintetizan en subtemas.

35. Técnicas grupales • Toma de decisiones: • Consenso • Cuestionario • Votación simple • Votación ponderada • Otras

36. Taller de futuro • 9’30. Reunión en plenario. Bienvenida y explicación del funcionamiento de las sesiones • 10’30 Debate en pequeños grupos (por colectivos): escenarios de futuro – negativos y positivos • 11’30 Descanso • 12. Plenario. Un portavoz expone las conclusiones de cada grupo. Debate conjunto sobre diagnósticos • 13’30. Almuerzo • 15’30 Reunión en pequeños grupos. Cinco grupos heterogéneos. Piensan, discuten y proponen propuestas para solucionar los problemas y aproximarse al escenario más positivo • 17’30. Plenario. Cada grupo expone sus propuestas, que quedan escritas en un gran plafón • 18’30. Votación y conclusiones. Cada participante tiene un número limitado de votos que puede repartir entre todas las propuestas, excepto las de su propio grupo. Se hace el recuento de votos. • 19. Fin del Taller. • Elaboración de un informe con las propuestas priorizadas.

37. B A C D E F Presupuesto Participativo en Rubí Territorios Formulación de propuestas OTPP Oficina Técnica del Presupuesto Participativo Consejos Temáticos Estudio de viabilidad de las propuestas Territorio Socio-Cultural Socio-Sanitario Socio-económico Ayuntamiento Aprobación del presupuesto Consejo de Ciudad Selección final de proyectos

38. Agenda 21 de la Garriga • El municipio • 16.000 habitantes • 35 Km de Barcelona • Primera experiencia participativa • Conflictos: • Moción de censura • Planta de cogeneración con biomasa

39. Agenda 21 de la Garriga • Agenda 21 • Plan estratégico • Transversal • Participado

40. Agenda 21 de la Garriga • Órganos del proceso • Comisión de Seguimiento • Grupo impulsor • Grupos de trabajo • Comisión Técnica • Comisión Política

41. Agenda 21 de la Garriga • Temas • Urbanismo, modelo económico y modelo social • Energía y contaminación • Espacios naturales y agricultura • Agua y residuos

42. Agenda 21 de la Garriga • Fase 0 • Presentación pública del proceso • Constitución de los órganos

43. Agenda 21 de la Garriga • Fase I: diagnosis • Auditoría ambiental (equipo consultor) • Prediagnosis (equipo consultor) • Revisión y mejora (GdT + Técnicos) • Identificación de problemas (GdT) • Diagnosis ambiental (CdS)

44. Agenda 21 de la Garriga • Fase II: objetivos estratégicos • Taller de prospectiva • 80 personas • Día entero • Visiones de futuro • Objetivos a largo plazo por temas • Priorización

45. Agenda 21 de la Garriga • Fase III: propuesta y debate • Propuestas por temas (GdT) • Temas calientes (GdT) • Talleres Temáticos (70 personas) • Talleres de barrio • Aportaciones individuales • Debate familiar (400 personas) • Grupos de discusión (15 personas x 3)

46. Agenda 21 de la Garriga • Fase IV: programación • Taller de priorización • Redacción del Plan de Acción • Validación del Plan • Comisión de Seguimiento • Comisión Técnica • Comisión Política • Sesión de devolución • Aprobación por Pleno

47. Agenda 21 de la Garriga • Fase V: implementación y seguimiento • Evaluación (CdS) • Implementación (Gobierno) • Seguimiento (CdS)