Rendición de cuentas y contraloría social en México: aproximaciones de la teoría a la realidad.

1. Rendición de cuentas y contraloría social en México:aproximaciones de la teoría a la realidad. Dr. Alberto J. Olvera Rivera IIHS-UV aolvera@uv.mx 30 de julio de 2010

2. ¿Qué es la rendición de cuentas? La rendición de cuentas es un concepto cuya esencia radica en el constante esfuerzo de los ciudadanos por controlar el poder: “…el concepto de la rendición de cuentas (accountability)… expresa de manera nítida esta preocupación continua por controles y contrapesos, por la supervisión y la restricción del poder”. Schedler, Andreas, ¿Que es la rendición de cuentas?, México, IFAI, 2004. (Serie Cuadernos de Transparencia no. 3)

3. Concepto que define un modelo de relación entre ciudadanos y Estado La democracia como régimen se caracteriza no sólo por las garantías legales e institucionales que se otorgan a los ciudadanos para elegir a sus gobernantes, sino porque su arquitectura legal e institucional incluye la obligatoriedad de que los actores gubernamentales expliquen y justifiquen sus acciones a los ciudadanos (answerability); sean asimismo capaces de recibir sus opiniones en mecanismos de interacción (receptiveness), así como la posibilidad de que quienes infrinjan las leyes sean sancionados (enforcement).

4. Dimensiones de la R de C • Horizontal: alude a los mecanismos de control internos al sistema estatal (equilibrio de poderes, órganos de control), cuya estructura y funcionamiento determina en buena medida la cultura de los funcionarios públicos; • Vertical: se ocupa de las formas en que los gobernantes responden a los ciudadanos a través del mecanismo de última instancia de las elecciones y, por tanto, se refiere a una evaluación post-factum aplicable a funcionarios electos; • Social: se refiere a los múltiples tipos de presión e influencia que los ciudadanos, organizados o no, ejercen para obligar a los funcionarios públicos, electos o no, a apegarse a la ley, a cumplir sus obligaciones y a ser eficientes en su desempeño (movilizaciones, campañas, encuentros, escándalos mediáticos); y • Transversal o diagonal: que alude a instituciones en las que ciertos ciudadanos son designados como funcionarios con capacidad de decisión en campos sustantivos para la defensa de derechos de ciudadanía (Instituto Federal Electoral-IFE, Instituto Federal de Acceso a la Información-IFAI, etc.

5. Integralidad del proceso de R de C Los diversos tipos de rendición de cuentas se complementan uno a otro. • La horizontal no se despliega si no hay un Estado de derecho operativo, para lo cual es necesario que haya actores de la sociedad civil que exijan la aplicación de la ley y vigilen su cumplimiento; • La vertical exige que haya elecciones limpias y legales; • La social requiere que haya espacios públicos donde se debatan los problemas, una sociedad civil activa y medios de comunicación críticos, todo lo cual necesita ser protegido por el Estado de derecho, de forma que la acción social active los mecanismos horizontales; • La transversal exige que la horizontal funcione y que la autonomía de las instituciones garantes de derechos sea efectiva y apoyada por la sociedad civil

6. Ventajas y desventajas de las formas de rendición de cuentas • RdC Horizontal: Capacidad vinculante u obligatoriedad de la decisiónProblema de legitimidad y credibilidad frente a la ciudadanía.Falta de transparencia y publicidad • R de C Vertical: Carácter ocasional de las elecciones Dificultad para definir agendas específicas.  Mecanismo de sanción sólo para funcionarios electos. Dificultad de información sobre candidatos y compromisos

7. Rendición de cuentas social  Legitimidad social y visibilidad pública.  Proceso impulsado por organizaciones civiles y sociales.  Ejercicio de derechos de petición, información y participación.  Poca eficacia práctica ante la imposibilidad de obligar al gobierno a someterse a las peticiones ciudadanas. Rendición de cuentas transversal  Alta legitimidad gracias a la representación ciudadana.  Fuerza legal y operativa.  Falta de control sobre el aparato burocrático.

8. Retos del gobierno para la rendición de cuentas • Legales: marcos jurídicos no suficientemente reglamentados o bien vacíos constitucionales. • Institucionales: definición imperfecta de la autonomía y verdaderas capacidades de las instancias de rendición de cuentas. • Organizativos y técnicos: insuficiente infraestructura, personal no capacitado. • Políticos: insuficiente protección frente a los poderes del Estado; escasa relación con la sociedad civil.

9. Retos de las organizaciones sociales y civiles para la rendición de cuentas • Organizativos. • Técnicos e institucionales • Financieros • Laborales • Autonomía política • Reconocimiento • Representación • Líderes capaces y experimentados. • Cuerpos profesionales permanentes. • Alta capacidad institucional : conexión y creación de espacios públicos de diálogo

10. ¿Qué es la Contraloría Social? Para Peruzzotti y Smulovitz, “…la accountability social es un mecanismo de control vertical, no electoral, de las autoridades políticas basado en las acciones de un amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, así como de acciones mediáticas”.

11. Los actores de la contraloría social Los actores son movimientos sociales y asociaciones diversas (desde Organizaciones No Gubernamentales-ONGs hasta grupos empresariales), que usan la “voz” y la acción simbólica (protestas, manifestaciones, desplegados, campañas, cartas) para imponer “costos reputacionales” a los políticos que se corrompen o que abusan de su poder.

12. Límites de la contraloría social Los mecanismos de contraloría social, por lo general, carecen del poder de sancionar legalmente, por lo que su mayor impacto, aparte de crear conciencia pública, consiste en la posibilidad de activar mecanismos institucionales que sí conduzcan a la sanción, es decir, que estén en el ámbito de la rendición de cuentas horizontal.

13. Contraloría social y sociedad civil • La contraloría social es una acción política en la medida en que los objetivos y los efectos de la acción están vinculados al control del poder, si bien se trata de una política de la sociedad civil y no de una política partidaria. • La política civil se refiere a la intervención de actores sociales en el espacio público en la defensa de derechos, la vigilancia del ejercicio de gobierno y la promoción de nuevas formas de concebir el bien común y la vida buena.

14. Algunas OSC’s que hacen contraloría social no institucionalizada • Alianza Cívica; Fundar, Centro de Análisis e Investigación; Incide Social; Equipo Pueblo (DECA, Equipo Pueblo); Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara (CESEM); Observatorio Ciudadano de la Educación. • Fundar: Presupuestos públicos, transparencia del Poder Legislativo Federal, eficacia del poder judicial. • Incide Social: Observatorio de Derechos Humanos y Política Social. • CESEM : Transparencia y acceso a la información en diversos municipios del país; corrupción y políticas públicas municipales.