Camillo Zaccarini Bonelli ISMEA - MiPAF

1. Seminario di Roma, 23-24 febbraio 2005 La condizionalità e l’applicazione delle norme di mantenimento dei terreni in buone condizioni agronomiche e ambientali Camillo Zaccarini Bonelli ISMEA - MiPAF

2. Le norme del campo di condizionalità relative al mantenimento dei terreni in Buone Condizioni Agronomiche e Ambientali (BCAA) sono invece differenziate per TIPOLOGIA di UTILIZZAZIONE delle singole particelle aziendali: Norma 1.1 Norme 2.1 e 4.2 Norma 4.1 Norma 4.3 Norme 3.1 e 4.4 Le BCAA si applicano in funzione della utilizzazione del terreno A) Superfici A SEMINATIVO in produzione (incluso set-aside investito a colture no-food o biologiche) B) Superfici A SEMINATIVO soggette all’obbligo del ritiro dalla produzione (set aside) o ritirate volontariamente dalla produzione (terreni disattivati) C) Superfici a PASCOLO PERMANENTE D)Superfici con OLIVETI con riferimento alla cura della pianta E)QUALSIASI SUPERFICIE agricola aziendale

3. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 1.1: REGIMAZIONE DELLE ACQUE SUPERFICIALI NEI TERRENI IN PENDIO (1) Riguarda aziende agricole con: • Superfici a SEMINATIVO in produzione (incluso il set-aside investito a colture no-food o a colture biologiche) OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Proteggere il suolo dall’erosione • SCOPO DELLA NORMA • contenimento dei fenomeni erosivi • conservazione della fertilità del suolo, tramite il mantenimento degli strati superficiali del terreno agrario

4. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 1.1: REGIMAZIONE DELLE ACQUE SUPERFICIALI NEI TERRENI IN PENDIO (2) CHE COSA DEVE FARE L’AGRICOLTORE • Nei terreni declivi che manifestano fenomeni erosivi (rigagnoli), l’agricoltore deve realizzare solchi acquai temporanei, con andamento trasversale alla massima pendenza e distanti tra loro non più di 80 m. • Solco acquaio temporaneo: s’intende un solco aperto dopo la semina in terreni in pendenza per il regolare deflusso dell’acqua piovana. • N.B. Se i fenomeni erosivi si manifestano nonostante l’applicazione della norma, la condizionalità è da ritenersi rispettata.

5. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 1.1: REGIMAZIONE DELLE ACQUE SUPERFICIALI NEI TERRENI IN PENDIO (3) • DEROGHE • Superfici stabilmente inerbite • Condizioni di sicurezza degli operatori CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO? • Il controllore accerterà che il terreno oggetto della norma: • la presenza di fenomeni erosivi (rigagnoli); se presenti  verificherà: • che i solchi erosi non abbiano larghezza max. superiore a 30 cm • che non ci sia la totale assenza di solchi acquai • che non sia presente scheletro portato in superficie dal fenomeno erosivo

6. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 1.1: REGIMAZIONE DELLE ACQUE SUPERFICIALI NEI TERRENI IN PENDIO (4) Indici di verifica: Portata (p) Gravità del fenomeno Superficie interessata da fenomeni erosivi superiore al 50% della superficie oggetto della norma

7. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 2.1: GESTIONE DELLE STOPPIE E DEI RESIDUI COLTURALI (1) Riguarda aziende agricole con: • Superfici a SEMINATIVO in produzione • Superfici a SEMINATIVO in regime di set-aside o disattivate OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Mantenere i livelli di sostanza organica del suolo • SCOPO DELLA NORMA • mantenimento del livello di sostanza organica (humus), con conseguenti effetti positivi sulla fertilità del suolo • salvaguardia della biodiversità

8. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 2.1: GESTIONE DELLE STOPPIE E DEI RESIDUI COLTURALI (2) CHE COSA DEVE FARE L’AGRICOLTORE • l’agricoltore non deve bruciare: • le stoppie e gli altri residui vegetali delle colture annuali, come le paglie, gli stocchi, ecc. • la vegetazione presente alla fine dei cicli produttivi di prati naturali o seminati e di altre colture • DEROGHE • È prevista una deroga per i terreni investiti a riso • Sono ammesse deroghe in caso di norme regionali/locali che consentono la bruciatura delle stoppie e/o di altri residui colturali

9. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 2.1: GESTIONE DELLE STOPPIE E DEI RESIDUI COLTURALI (3) CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO? • Il controllore accerterà che sul terreno oggetto della norma si sia verificato un fenomeno di bruciatura; in tal caso verificherà di quale dei seguenti casi si tratta: • bruciatura di residui di colture depauperanti • (cereali autunno-vernini) • bruciatura di residui di colture da rinnovo e/o miglioratrici • (altri cereali - granturco, sorgo da granella, grano saraceno, granturco dolce-, proteiche -piselli, fave e favette, lupini dolci-, semi oleosi -soia, colza e ravizzone, girasole,lino- piante da fibra -canapa, lino-) • bruciatura di residui di colture foraggiere e/o bruciature rilevate sui terreni ritirati dalla produzione

10. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 2.1: GESTIONE DELLE STOPPIE E DEI RESIDUI COLTURALI(4) Indici di verifica: Portata (p) Gravità del fenomeno Superficie bruciata superiore al 50% della superficie oggetto della norma

11. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 3.1: MANTENIMENTO IN EFFICIENZA DELLA RETE DI SGRONDO PER IL DEFLUSSO DELLE ACQUE SUPERFICIALI (1) Riguarda aziende agricole con: • Una QUALSIASI SUPERFICIE comprese quelle con colture permanenti o altre colture non beneficiarie di aiuti diretti, se servite dalla rete poderale di sgrondo o con elementi caratteristici del paesaggio OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Difendere la struttura del suolo SCOPO DELLA NORMA mantenimento in efficienza della rete di sgrondo delle acque superficiali, onde evitare situazioni di ristagno idrico

12. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 3.1: MANTENIMENTO IN EFFICIENZA DELLA RETE DI SGRONDO PER IL DEFLUSSO DELLE ACQUE SUPERFICIALI (2) • provvedere a mantenere puliti fossi e scoline • mantenere capezzagne, canali collettori ed altri impluvi naturali o artificiali • mantenere, ove presenti, le ordinarie sistemazioni del terreno che agevolano il deflusso delle acque piovane, come ad esempio la baulatura • Canale collettore permanente: canale che raccoglie le acque provenienti dalle scoline. • Capezzagne: porzione di terreno in corrispondenza delle testate dei campi dove le macchine invertono il senso di marcia; • Scolina: piccolo fossato in cui si raccoglie l’acqua di sgrondo dei campi • Baulatura: consiste nel modellare il terreno generando una linea di colmo ai cui lati si originano due pendenze fra loro opposte CHE COSA DEVE FARE L’AGRICOLTORE

13. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 3.1: MANTENIMENTO IN EFFICIENZA DELLA RETE DI SGRONDO PER IL DEFLUSSO DELLE ACQUE SUPERFICIALI (3) DEROGHE Sono ammesse deroghe in presenza di normative regionali e/o locali che prevedono il mantenimento di elementi naturali degli habitat (arbusti, ecc.) anche in prossimità di fossi, scoline, ecc. CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO? • Il controllore accerterà la presenza dei seguenti fenomeni: • Presenza fenomeni di ristagno idrico e/o asfissia radicale  se presenti verificherà: • scoline inefficienti (p.e. invase dalla vegetazione, troppo superficiali, ecc.) • canali collettori non manutenuti • assenza di baulatura e/o di altre sistemazioni del terreno

14. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 3.1: MANTENIMENTO IN EFFICIENZA DELLA RETE DI SGRONDO PER IL DEFLUSSO DELLE ACQUE SUPERFICIALI (4) Indici di verifica: Portata (p) Gravità del fenomeno Superficie interessata da fenomeni di ristagno idrico e/o asfissia radicale superiore al 75% della superficie agricola aziendale

15. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.1: PROTEZIONE DEL PASCOLO PERMANENTE (1) Riguarda aziende agricole con: • Superfici a PASCOLO PERMANENTE OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Assicurare un livello minimo di mantenimento del pascolo ed evitare il deterioramento dell’habitat SCOPO DELLA NORMA il pascolo, laddove si attui una corretta gestione del carico di bestiame, contribuisce a: • ridurre i fenomeni erosivi • aumentare il livello di sostanza organica • mantenere la struttura del suolo • salvaguardare la biodiversità

16. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.1: PROTEZIONE DEL PASCOLO PERMANENTE (2) CHE COSA DEVE FARE L’AGRICOLTORE • Non convertire il terreno ad altri usi • Non effettuare lavorazioni, eccetto quelle legate al rinnovo o all’infittimento del pascolo stesso e alla gestione dello sgrondo delle acque • Rispettare, ove normato dalle Regioni e Province Autonome, il carico minimo e/o massimo di bestiame sulla superficie pascolata • Il tutto è riferito alle superfici dichiarate a pascolo al 31/12/2004 (domanda PAC 2004  codici 36-37-38 ?) DEROGHE Sono ammesse le tipologie di lavorazioni contenute nei PSR ed eventualmente in altre norme regionali/locali Modifica del 796/04  maggiore flessibilità

17. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.1: PROTEZIONE DEL PASCOLO PERMANENTE (3) CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO? • Il controllore accerterà che il terreno destinato a pascolo permanente: • non sia stato convertito ad altri usi, rimosso o danneggiato da lavorazioni vietate; inoltre, ove previsto, verificherà: • che il cotico erboso non sia stato rimosso o danneggiato da un eccessivo pascolamento

18. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.1: PROTEZIONE DEL PASCOLO PERMANENTE (4) Indici di verifica: Portata (p) Gravità del fenomeno: Qualora la superficie a pascolo soggetta a conversione, rimozione o danneggiamento sia superiore al 75% del terreno oggetto della norma

19. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.2: GESTIONE DELLE SUPERFICI RITIRATE DALLA PRODUZIONE (1) Riguarda aziende agricole con: • Superfici a SEMINATIVO soggette all’obbligo del ritiro dalla produzione (set aside) o ritirate volontariamente dalla produzione (terreni disattivati) OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Assicurare la corretta gestione delle superfici ritirate dalla produzione SCOPO DELLA NORMA In particolare, la norma intende assicurare che i terreni ritirati dalla produzione non vengano abbandonati e, mediante l’attuazione di opportune pratiche agronomiche, vengano garantiti gli obiettivi di: • limitare il rischio di propagazione degli incendi ai fondi limitrofi • salvaguardare la biodiversità tutelando la fauna selvatica e in particolare l’avifauna durante le nidificazioni • conservare il potenziale produttivo e la fertilità del terreno, evitando diffusione di infestanti

20. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.2: GESTIONE DELLE SUPERFICI RITIRATE DALLA PRODUZIONE (2) CHE COSA DEVE FARE L’AGRICOLTORE • Garantire la presenza di una copertura vegetale, naturale o seminata durante tutto l’arco dell’anno • Eseguire uno sfalcio o un’altra operazione equivalente almeno una volta l’anno nei periodi prescritti In assenza di specifici provvedimenti delle Regioni e Province Autonome, i periodi in cui è vietato lo sfalcio, o altra operazione equivalente, sono i seguenti:  - nei SIC e ZPS fra il 1 marzo ed il 31 luglio di ogni anno  - nelle altre aree fra il 15 marzo ed il 15 luglio di ogni anno • E’ fatto comunque obbligo di sfalci e/o lavorazioni del terreno per la realizzazione di fasce antincendio (nelle aree montane  declaratoria di evento siccitoso)

21. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.2: GESTIONE DELLE SUPERFICI RITIRATE DALLA PRODUZIONE (3) • DEROGHE • nel caso si effettui il sovescio • è ammessa la presenza di colture da reddito, a patto che si tratti di colture a perdere per l’alimentazione della fauna selvatica, ai sensi della lettera e), art. 1, DM MiPAF 07/03/2002 • sono ammesse le lavorazioni del terreno effettuate allo scopo di ottenere una produzione agricola nella successiva annata agraria. Dette lavorazioni devono essere comunque eseguite non prima del 15 luglio CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO? • il controllore accerterà che, sui seminativi disattivati o in regime di set aside: • Sia presente la copertura vegetale naturale o seminata • Sia stato eseguito almeno una volta l’anno lo sfalcio o altra operazione equivalente (trinciatura, o altra definita dalla Regione) • Non siano presenti colture da reddito • Lo sfalcio o la trinciatura della vegetazione non siano stati effettuati durante i periodi vietati

22. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.2: GESTIONE DELLE SUPERFICI RITIRATE DALLA PRODUZIONE (4) Indici di verifica: Portata (p) Gravità del fenomeno: Violazione effettuata all’interno del perimetro delle aree individuate ai sensi delle Direttive 79/409/CEE “Uccelli” e 92/43/CEE “Habitat”

23. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.3: MANUTENZIONE DEGLI OLIVETI(1) Riguarda aziende agricole con: • Superfici con OLIVETI OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Assicurare un livello minimo di mantenimentodelle superfici destinate alla coltura dell’olivo, con particolare riferimento alle piante d’olivo SCOPO DELLA NORMA Mantenendo gli oliveti in condizioni di equilibrato sviluppo vegetativo e produttivo, si cerca di perseguire i seguenti obiettivi: • Salvaguardare il paesaggio tipico di molte aree rurali italiane • Garantire il presidio di zone rurali altrimenti destinate all’abbandono, con una gestione attiva del territorio, che contribuisce a ridurre il rischio di erosioni e frane • Salvaguardare la biodiversità, tutelando l’agroecosistema oliveto

24. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.3: MANUTENZIONE DEGLI OLIVETI(2) CHE COSA DEVE FARE L’AGRICOLTORE • Garantire l’equilibrato sviluppo vegetativo dell’oliveto, secondo gli usi e le consuetudini locali • In assenza di provvedimenti specifici da parte delle Regioni e delle Province Autonome, è necessario effettuare la potatura almeno una volta ogni cinque anni • DEROGHE • In presenza di motivazioni di carattere fitosanitario • In caso di reimpianto autorizzato

25. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.3: MANUTENZIONE DEGLI OLIVETI(3) CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO? • Che sia stata effettuata una potatura almeno una volta ogni cinque anni; inoltre verificherà  • Che non siano presenti polloni pluriennali e/o rovi a ridosso delle piante • Che all’interno dell’oliveto non siano presenti arbusti e/o vegetazione pluriennale

26. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.3: MANUTENZIONE DEGLI OLIVETI (4) Indici di verifica: Portata (p) Gravità del fenomeno: Superficie dell’oliveto soggetta a degrado superiore al 75% del terreno oggetto della norma

27. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.4: MANTENIMENTO DEGLI ELEMENTI CARATTERISTICI DEL PAESAGGIO(1) Riguarda aziende agricole con: • Una QUALSIASI SUPERFICIEcomprese quelle con colture permanenti o altre colture non beneficiarie di aiuti diretti, se servite dalla rete poderale di sgrondo o con elementi caratteristici del paesaggio OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Assicurare un livello minimo di mantenimento ed evitare il deterioramento degli habitat SCOPO DELLA NORMA • Mantenere i terrazzamenti, laddove esistenti, in tutte le zone collinari o pedemontane italiane • Oltre che ai terrazzamenti, la norma è relativa anche agli elementi caratteristici del paesaggio ricadenti nelle aree della Rete Natura 2000

28. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.4: MANTENIMENTO DEGLI ELEMENTI CARATTERISTICI DEL PAESAGGIO(2) CHE COSA DEVE FARE L’AGRICOLTORE • Non eliminare i terrazzamenti esistenti • Nelle aree Natura 2000, rispettare i provvedimenti regionali/locali adottati ai sensi della normativa comunitaria Nelle aziende agricole ricadenti nella Rete Natura 2000 (SIC e ZPS), sarà compito delle Regioni e Province Autonome identificare le misure di conservazione, e comunicare i relativi impegni agli agricoltori

29. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.4: MANTENIMENTO DEGLI ELEMENTI CARATTERISTICI DEL PAESAGGIO(3) DEROGHE È consentito il rimodellamento dei terrazzamenti, al fine di renderli economicamente validi ed agevolare la meccanizzazione (p.e. trasformazione in terrazzi collegati) • Il controllore accerterà che i terrazzamenti non siano stati eliminati o danneggiati. • Nelle aziende agricole ricadenti nella Rete Natura 2000, le Regioni e Province Autonome identificheranno ulteriori parametri di controllo, evidenziando gli elementi di portata, gravità e durata. CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO?

30. Buone Condizioni Agronomiche ed AmbientaliNORMA 4.4: MANTENIMENTO DEGLI ELEMENTI CARATTERISTICI DEL PAESAGGIO(4) Indici di verifica: Portata (p)

31. Compatibilità e coerenza fra I e II pilastro della PAC  scelte di BCAA • Ciò che nel I pilastro è una condizione per percepire l’intero aiuto diretto nel II pilastro è il nuovo livello di riferimento per il calcolo dei premi agroambientali • Quindi le scelte assunte sono state mirate a: • Evitare di mettere “fuori gioco” i PSR attuali e quelli della nuova generazione (vedi anche art.69); • orientare la condizionalità prevalentemente verso la correzione di esternalità negative (PPP), lasciando agli incentivi lapromozione delle esternalità positive

32. Dove fissare la linea di demarcazione delle BCAA

33. Come riorientare gli incentivi dopo l’avvento della condizionalità: alcune ipotesi

34. Opportunità…… x la condizionalità • Integrazione fra I e II pilastro, ma anche: • Se è supportata da un azione di formazione e informazione anche verso l’opinione pubblica; • Se entra in un processo di certificazione: in particolare x i CGO mentre le BCAA, più “distanti dalla tavola”, possono giocare un ruolo “etico”. • Se vengono create sinergie con: • la misura di consulenza  passando da una logica “sanzionatoria” ad una logica di AUDIT • Misura rispetto delle norme: se è utilizzata come effetto correttivo della PAC - I pilastro.