Lineamientos para un Manual de Manejo de Residuos

1. Lineamientos para un Manual de Manejo de Residuos Carrera de Especialización en Gestión Ambiental Metropolitana (FADU-UBA) Módulo: Gestión Ambiental Metropolitana de Residuos

3. DESARROLLO DE UN MANUAL PARA EL MANEJO DE RESIDUOS URBANOS El Manualintenta la formulación de pautas generales y particulares para superar las falencias y dificultades encontradas en los diagnósticos y tiende a orientar el desarrollo de todos aquellos procesos -estudios, planes y accionesdestinados a alcanzar un manejo racional de los residuos y de sus factores asociados. Es una guía de lineamientos para proceder en forma ordenada y abarcando la mayoría de los aspectos del ciclo de los residuos aun cuando no se deban reformular la totalidad de los procedimientos. Es de carácter indicativo .Se constituye por un lado como una herramienta metodológica para posibilitar a los gobiernos locales tener una actuación proyectiva, mejorar y fortalecer la performance de desempeño ambiental en materia de gestión de los residuos y por otro lado actuar sobre los factores que ejercen presión sobre los proyectos de drenaje factibles de encarar Las complejidades de distinto orden detectadas se vinculan en cada caso a las potencialidades y restricciones para la superación de los conflictos, lo que da cuenta de determinados grados de “manejabilidad“ de los problemas.

4. LOS CONFLICTOS RECURRENTES LOS EJES PROPOSITIVOS LA ARTICULACION ENTRE ACTORES SIGNIFICATIVOS CRITERIOS BASICOS DEL MANUAL LA VISION INTEGRADA • Un diagnostico adecuado. • La organización para el cambio. • La revision del Marco Legal. • La articulación entre competencias Institucionales. • Intervención de carácter Leve. •Intervención decarácter Intermedio. • Intervención de carácter Integral. • Acciones efectivas entre decisiones institucionales y la opinión publica. • Identificación y convocatoria de actores vinculados al manejo de los residuos. • Marco de un debate para problemas y soluciones. • Discusión entre generadores, usuarios de servicios, cirujas, empresarios, políticos, funcionarios y técnicos.

5. CONTENIDOS DEL MANUAL Un Manual permite enfocar los previsibles cambios a afrontar por las Administraciones Locales para viabilizar el desarrollo de sus proyectos de Drenaje Urbano y mejorar el manejo de sus residuos urbanos. Plantea procedimientos para todas las etapas de la gestión de residuos desde la planificación de un sistema hasta su operación y control. Se han identificado cuatro etapas: • PREPARATORIA, • PROYECTIVA o PROPOSITIVA, • OPERACION o IMPLEMENTACION, • REAJUSTE y REORIENTACION de las propuestas de manejo de residuos. Las estrategias de intervención deberían estar orientadas primariamente a “minimizar“ todo tipo de conflictos con los proyectos de drenaje urbano y a promover las acciones correspondientes en tal sentido. Dichas acciones pueden ser parte de un cambio más sustancial en la búsqueda para alcanzar metas de manejo sustentable de los residuos. Cada contenido y su desarrollo indicativo no representa nunca un sector aislado dentro de un esquema de gestión, por lo cual es importante a partir de los diagnósticos reformular objetivos generales y definir el alcance de objetivos parciales para en consecuencia elaborar los programas de reajuste, cambio parcial o reemplazo total.

6. COMPOSICION DE LOS RESIDUOS TIPOS DE SERVICIOS A- LA ETAPA PREPARATORIA Destinada a construir la base del conocimiento que hace a la definición de un sistema de manejo de residuos. Se debe: Recopilar, analizar y evaluar todas las cuestiones de carácter técnico-científico, organizativo e instrumental que hacen a su definición. Reconocer el estado de la situación actual de la gestión y manejo de residuos. Identificar las potencialidades y restricciones que existen para encarar los cambios necesarios. Evaluar las capacidades de todos los actores que intervienen y en particular las conductas y el grado de participación social. los factores condicionantes: El contexto físico geográfico. (Suelos. Hidrología. Clima). la organización urbana y el uso del suelo: Escala de la aglomeración. Densidad poblacional. Centralidad. Areas de pobreza. Espacio publico. Pavimentos. Usos productivos. Usos de salud. Areas de disposición final de residuos (tratamiento de líquidos cloacales, industriales y de residuos patogénicos). Areas de deterioro ambiental urbano. el conocimiento de los residuos: Producción de residuos. Modelos de gestión. Recolección y limpieza de la Ciudad. Disposición final. Manejo Informal. Residuos patológicos. la población y la participación social: tamaño, distribución, crecimiento demográfico, nivel socioeconómico y educativo, etnias, formas de asociación y de representatividad.

7. B- LA ETAPA PROYECTIVA Se definen objetivos, responsabilidades, elaboran las alternativas de manejo, se las evalúa y se procede a la adopción de un modelo de gestión seleccionado como la alternativa más adecuada a las posibilidades relacionadas con el medio, los recursos técnicos, humanos, económicos y de gestion con que se cuentan. Comprende: El diagnostico de la situación actual consiste en conocer los problemas y potencialidades que posee cada comunidad para recolectar, tratar y disponer los residuos sólidos. Incluye una revisión completa del ciclo de los residuos sólidos, desde que se generan hasta que se disponen y debe identificar los principales riesgos para la salud y el ambiente local. Se deben elaborar los reajustes al modelo de gestión considerando la necesidad de atender diferencialmente a los distintos tipos de residuos, definiendo los niveles de intervención.

8. C- LA ETAPA OPERATIVA Es la fase en la que se planifica y programan los pasos para el funcionamiento de un servicio de higiene urbana y se propone un encuadre basado en un conjunto de instrumentos que hacen a su factibilidad –normas y medios- que lo solventen en su organización, gerenciamiento, mantenimiento y control de gestion. Se formula un plan con metas a alcanzar e indicadores de control. Comprende: • La organización técnico administrativa. • La operación y mantenimiento. • El financiamiento del servicio. • Los instrumentos normativos y las competencias. • La definición de los indicadores del sistema.

9. D- LA ETAPA DE REAJUSTE O REORIENTACION Implica el control del alcance de objetivos definidos en la etapa proyectiva, la identificación de los desajustes y la implementación de las medidas correctivas adecuadas para superarlos en todas sus fases -administrativa, técnica y operativa-, el control de los factores posibles de generar efectos negativos sobre el ambiente así como sobre los actores que intervienen en el manejo de los residuos. Comprende: La provisión de los instrumentos y mecanismos que posibiliten un efectivo control de la gestión en todas sus fases: • El control de gestión: administrativa, técnica y operativa. • El monitoreo ambiental: control de los factores capaces de generar efectos negativos sobre el ambiente y la población. • El poder de policía: ejercicio de las facultades para el control de infracciones y penalización.

10. LOS INDICADORES QUE PROPONE EL MANUAL: • INDICADORES DE REFERENCIA • Producción per cápita PCP • Producción per capita en relleno PPCr • Indicador de volumen • Indicador de peso • Densidad • Composición de los RSU • Densidad de relleno sanitario • Cantidad de material a reciclar • INDICADORES DE COBERTURA • Cobertura de Recolección • Cobertura de barrido • Cobertura de disposición sanitaria • Cobertura de limpieza de Sumideros • INDICADORES DE EFICIENCIA • Kilómetros de barrido por barrendero • Toneladas / recolector / día • Toneladas recolectadas por unidad de tiempo • Toneladas / ruta / día • Habitantes / vehículos de recolección • Habitantes / Recolectores • Kg / total kilómetros recorridos • Toneladas recibidas / horas maquinas • Eficiencia en mantenimiento de equipos de recolección • Eficiencia de mantenimiento de los sumideros • Eficiencia de la limpieza de los sumideros y red colectora • INDICADORES DE CALIDAD • Frecuencia de reclamos • Porción de usuarios satisfechos • Exceso de carga transportada • INDICADORES DE CONTROL DE GESTIÓN • Numero de funcionarios por cada 1000 personas servidas • Numero de funcionarios por usuario • Valor de la hora hombre • INDICADORES DE COSTO • Costo por kilómetro barrido • Costo por tonelada recolectada • Costo por tonelada procesada • Costo de mantenimiento preventivo de equipos del servicio de aseo

11. EL MONITOREO AMBIENTAL • El objetivo prioritario del monitoreo ambiental debería ser el control permanente del estado de la calidad física, química y biológica de los recursos ambientales y de los ecosistemas y de las alteraciones provocadas sobre la salud de la población derivadas de un manejo inadecuado de los residuos. • Seria necesario realizar los monitoreos de las áreas afectadas por la disposición final -activas y desactivadas-, además de diseñar los mecanismos para monitorear las operaciones en la planta urbana. • Debería abordarse el control de emisiones atmosféricas (calidad del aire), lixiviados (calidad del agua y de suelos) y control de ruidos en la operación de los servicios, como así mismo la verificación de impactos sobre la salud (manipulación informal e ingreso a basurales). • Resulta fundamental la concertación de esfuerzos con las unidades técnico-científicas del gobierno municipal con conocimientos y competencias sobre el medio ambiente y salud.

12. CAPACIDAD DE PODER DE POLICÍA • Se debería tender a la creación de una unidad de carácter descentralizada, ejecutiva y resolutiva, con capacidades para efectuar las verificaciones de cumplimiento de las obligaciones referidas al manejo de residuos por parte de quien brinda el servicio así como la constatación de las faltas e incumplimientos de normativas vigentes para la disposición en vía publica por parte de los usuarios. • Resulta una herramienta imprescindible en esta etapa de reordenamiento o reajuste del manejo de los residuos dirimir la competencia y el ejercicio de las facultades para sancionar las infracciones y hacerlas efectivas. • La existencia de este tipo de unidad no es frecuente en las administraciones locales dado que en general son las propias áreas municipales las que manejan los residuos, observan los incumplimientos, pero no poseen la fuerza suficiente para ejercer el control y el poder de policía sobre su propia gestión. • Debería instrumentarse una amplia difusión a la comunidad señalando las obligaciones de los usuarios a fin de evitar conflictos emergentes por desconocimiento de las normas vigentes. • Para el caso de servicios concesionados se debería expresamente incluir en los pliegos licitatorios la sujeción de la prestación de servicios a este tipo de fiscalización y régimen de sanciones por incumplimientos.

13. LINEAMIENTOS DE ACTUACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS • Las acciones están orientadas a actuar en oportunidad y eficazmente en tres temas básicos: • El territorio y el medio ambiente en relación a los residuos. • La comunidad y los residuos. • Lo institucional social como soporte de la gestión. • Relocalización de población que habita en áreas de riesgo ambiental. • Mejoramiento de la accesibilidad urbana para la prestación de servicios de residuos. • Mejoramiento de la infraestructura barrial. REORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO • Coordinación ínter-jurisdiccional e intermunicipal. • Articulación institucional social. • Evaluación institucional y asistencia técnica. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL • Prevención sanitaria sobre uso de agua y contacto con basura. • Control de aspectos sanitarios de la fauna domestica. REHABILITACION SOCIAL EN BASURALES • Control de volcado de residuos a cuerpos de agua. • Limpieza y acondicionamiento de áreas de basurales. • Control de focos críticos de contaminación atmosférica. • Remediación de basurales. RECUPERACION AMBIENTAL POR REDUCCION DE LA CONTAMINACION MANEJO INTEGRADO DE RESIDUOS • Reordenamiento del sistema actual. • Valorización de residuos.