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Sistemas de recaudación de la seguridad social y Trabajo Decente: algunos elementos conceptuales. Fabio Durán Valverde Especialista en seguridad social OIT Taller sobre gestión de las informaciones para la fiscalización y control de la recaudación de la seguridad social
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Sistemas de recaudación de la seguridad social y Trabajo Decente: algunos elementos conceptuales Fabio Durán Valverde Especialista en seguridad social OIT Taller sobre gestión de las informaciones para la fiscalización y control de la recaudación de la seguridad social Montevideo, 19 al 23 de mayo de 2008
Algunas cuestiones de interés para el abordaje del análisis de la recaudación • ¿Por qué a la OIT le interesa el tema de recaudación de la seguridad social? Campaña mundial: “seguridad social para todos”. Finalmente, un tema de derechos. • ¿Qué entendemos por recaudación de cotizaciones a la seguridad social? • Las contribuciones (cotizaciones) a la seguridad social no son impuestos. Aportes sociales = cotizaciones sociales. Distintos conceptos / distintos tratamientos. • Economía informal: formalización (laboral versus tributaria). ¿Cómo puede aportar el sistema de recaudación? • Fiscalidad versus fiscalización. • Incidencia del sistema de recaudación sobre la capacidad para extender la cobertura del sistema de seguridad social.
Visión macro del sistema de recaudación de la seguridad social Marco institucional Agencia /as Entorno jurídico Mercado laboral Procesos: Entorno político y de políticas sociales Estructura productiva Proceso A Entorno macroeconómico Entorno demográfico Proceso B Proceso C Elementos transversales
Marco institucional • Centralización: agencia centralizada única / varias agencias • Especialización en seguridad social. ¿Especialización según ramas? Pensiones, salud, etc. • Rectoría y control político. Papel del tripartismo. • Entes/agentes participantes. • Flujo de recursos • Flujo de información • Capacidad de los gestores • Desarrollo del mercado financiero – ”bancarización” – costos de transacción y facilidades de pago.
Entorno jurídico • Define las reglas del juego: qué, cuánto, quienes, cuándo, dónde, etc. • Condiciona gran parte del marco institucional. Competencias y responsabilidades. • Determina la capacidad compulsiva: tipificación de faltas y sanciones • Determina las características de las relaciones laborales.
Entorno económico • Macroeconomía: determina capacidad contributiva en el tiempo. • Estructura productiva: determina tamaño y composición del mercado laboral. • Inserción laboral: relación con los medios de producción
Entorno demográfico • Tamaño de país: economías de escala • Distribución espacial de la población • Migraciones.
Procesos en la recaudación • Afiliación • Recaudo / facturación y cobro • Fiscalización / inspección • Control contributivo • Cobranza coactiva, • Colaboración entre las administraciones tributarias y las de la seguridad social. • Educación y mercadeo social (promoción de derechos y del trabajo decente).
Algunos elementos transversales • Organización financiera • Costo de la recaudación: un componente importante del costo administrativo total de la seguridad social. • Financiamiento: ¿Quién lo financia? ¿Cómo se financia? • Sistemas de información.
Mejorar los sistemas de recaudación. Una estrategia para: • Aumentar la afiliación (eficacia). Y por tanto, hacer cumplir la misión central del sistema: dar cobertura. • Hacer cumplir el derecho de los seres humanos a la seguridad social. • Aumentar los ingresos: garantizar más y mejores prestaciones. • Eficiencia: relación costo/beneficio. • Principios de la seguridad social: solidaridad, equidad contributiva. • Promover el “Trabajo Decente”.
Mejorar los sistemas de información del sistema de recaudación. Una estrategia para: • Mejorar la visión estratégica en torno a la extensión de la cobertura. Más y mejor información. • Gestionar las prestaciones eficazmente • Gestionar las prestaciones eficientemente • Mejorar la toma de decisiones en las instituciones gestoras • Mejorar la imagen del sistema de cara a los ciudadanos.