Componentes Basicos para el Establecimiento de Programas de Migración Laboral

1. Componentes Basicos para el Establecimiento de Programas de Migración Laboral Conferencia Regional de Migración Santo Domingo, República Dominicana, April 28-29, 2011

2. Objetivo • La creación de un programa de migración laboral temporal (PMLTs) requiere que los gobiernos examinen una serie de pasos y que tomen una serie de decisiones: • Establecer preguntas claves que un país debe de considerar en el desarrollo de su PMLT • Enfoque en solo cuestiones esenciales a esta etapa • Cada pregunta genera otras cuestiones relacionadas a la operacionalización y manejo de un PMLT, pero estas son cuestiones para las próximas etapas después de que un marco inicial ha sido establecido

3. ¿Preguntas claves? • ¿Cuáles son los objetivos de su PMLT? • ¿Cuáles son los marcos jurídicos necesarios? • ¿Cuál es el estado migratorio de los trabajadores migrantes? • ¿Cuáles son los mecanismos de protección para los trabajadores migrantes? • ¿Cuáles son las tendencias en los mercados laborales en su país? • ¿Cuál será el rol de los empleadores? • ¿Cuál es la función de los países de origen?

4. ¿Cuáles son los objetivos de su PMLT? • ¿Responder a las necesidades laborales de las empresas e industria y apoyar el crecimiento económico? • ¿Proteger el mercado doméstico laboral? • ¿Proteger la integridad del sistema migratorio - proveer una opción legal para el movimiento y protección para los trabajadores migrantes? • ¿Programas temporales o permanentes - necesidades temporales o estructurales a largo plazo?

5. ¿Cuáles son los marcos jurídicos necesarios? • Las opciones dependen del marco jurídico presente y de los objetivos de su PMLT • ¿Introducir legislación específica o añadir a las leyes existentes? • ¿Programas establecidos bajo los mandatos del ministerio u otros? • ¿Son las leyes “transparentes”? • ¿Son las reglas establecidas claramente basadas en la ley? • ¿O están basadas en regulaciones, guías operacionales, u otros mecanismos flexibles? • ¿Cuál es la capacidad de seguimiento y penalización en caso de infracciones? `

6. ¿Cuál es la función de las empresas? • ¿Abierto a todos las empresas o limitados? • ¿A nivel de sector, coordinado, o empresario-por-empresario? • ¿Requisitos/cuotas/costos para las empresas por el empleo de trabajadores migrantes? • ¿Registros de empresas? • ¿Monitoreo y capacidad de seguimiento con las empresas?

7. ¿Cuáles son las tendencias en los mercados laborales? • ¿En ocupaciones de alta, media, o baja habilidad? • ¿Es el movimiento causado principalmente por la demanda de las empresas o por la llegada de trabajadores migrantes? • ¿Necesidad temporal o estructural? • ¿Otras?

8. ¿Cómo se llenan las necesidades laborales a traves de un PMLT? • Las necesidades laborales generan preguntas operacionales. Por ejemplo: • ¿Abierto a todas las ocupaciones o están limitados? • ¿Números responden completamente a la demanda de la industria o están limitados? • ¿“Labour Market Tests”/prueba de demanda (caso-por-caso o admision abierta)? • ¿Mismos requisitos para todas las ocupaciones o hay variaciones? • ¿Permisos de trabajo permiten mobilidad o son específicos para un empresario/una ocupación?

9. ¿Cuál es el estado migratorio de los trabajadores? • ¿Qué tipo de documentos se les provée a los trabajadores migrantes para documentar su estado migratorio? • ¿Son los permisos de trabajo abiertos o específicos para trabajar con una empresa o en una ocupación? • ¿Tienen los trabajadores migrantes acceso a los mismos derechos que trabajadores locales? • ¿Reciben los trabajadores migrantes los mismos salarios que los trabajadores locales? • ¿Pagan los trabajadores migrantes impuestos? • ¿Tienen acceso los trabajadores migrantes a servicios de salúd y servicios sociales durante su estadía? `

10. ¿Qué mecanismos de protección existen para los trabajadores migrantes? • ¿Mismas protecciones laborales que los trabajadores domésticos o limitaciones? • ¿Conocimiento de derechos y protecciones por parte de los trabajadores migrantes? • ¿Acceso en la práctica a sistemas de protección? • ¿Función de los partidos interesados (por ejemplo, gobiernos de países de origen, organismos internacionales, sindicatos, grupos de consejería)

11. ¿Qué rol jugarán los países de origen? • ¿Relación formal o informal con el país de destino? • ¿Rol en el reclutamiento de trabajadores en el país de origen y la busqueda de oportunidades de empleo en el país de destino? • ¿Rol en la asistencia de trabajadores migrantes durante su empleo en el país de destino? • ¿Programas para trabajadores que regresan? (desarrollo, remesas, inversiones, monitoreo de salud, etc.)

12. Cada pregunta a cada etapa en el desarrollo de PMLTs genera otras preguntas y otras opciones • Por ejemplo: • ¿Es el movimiento solamente temporal o existen opciones para la residencia permanente? • ¿Jugarán un rol las compañías de reclutamiento y terceros? • ¿Monitoreo, sistemas de informática, y capacidad para compartir información? • ¿Existen recursos que permitirán el monitoreo y seguimiento en casos de infracciones, y como se harán cumplir las leyes? • ¿Un solo ministerio o varios ministerios y agencias?