واقع الإسكان في فلسطين والتوجهات المستقبلية للتنمية الإسكانية National Housing Fund in Palestine

1. واقع الإسكان في فلسطين والتوجهات المستقبلية للتنمية الإسكانيةNational Housing Fund in Palestine إعداد : د.م /إبراهيم ابو حميد الجزء الأول

2. مقدمة • يعتبر موضوع السكن والإسكان من أكثر المواضيع حيوية وأهمية للإنسان كونه حق أساسي من حقوقه كفلته له الديانات السماوية ومن ثم القوانين الدولية، إذ دون السكن لا تستقيم الحياة، وبشكل خاص توفير السكن لذوي الدخل المحدود من خلال السكن قليل التكلفة. • يعتبر السكن وتوفيره وسيلة لحفظ النفس والمال والنسل وهو قد يشكل مصلحة ضرورية للحياة عندما يكون لتوفير مأوى لحماية أصل النفس والمال، فقد نص الإعلان العالمي لحقوق الإنسان في المادة 25 فقرة 1 على أن: "لكل فرد الحق في مستوى معيشة يكفي لضمان الصحة والرفاهية له ولأسرته خاصة على صعيد المأكل والملبس والمسكن والعناية الطبية والخدمات الاجتماعية الضرورية"، فيما نصت المادة 11 فقرة 1، من العهد الدولي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية على: "حق كل شخص في مستوى معيشي كافٍ له ولأسرته، يوفر ما يفي بحاجاتهم من الغذاء والكساء والمأوى، وبحقه في تحسين متواصل لظروفه المعيشية، وتتخذ الدول التدابير اللازمة لإنفاذ هذا الحق، معترفة في هذا الصدد بالأهمية السياسية للتعاون الدولي القائم على الارتضاء الحر، وقد أولت لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية اهتماماً كبيراً بهذه المادة، بخاصة من زاوية علاقتها بحق الإنسان في السكن الملائم، حتى أنه الوحيد من حقوق العهد الذي كرس له حتى الآن تعليق كامل هو التعليق العام رقم 4 (1991). وقد ذكر في الفقرة السابعة منه: "إنّ الحق في السكن ينبغي ألاّ يفسر تفسيراً ضيقاً أو تقييداً بحيث يصبح مساوياً، على سبيل المثال، لتزويد المرء بسقف يؤويه، بل ينبغي النظر إلى هذا الحق باعتباره يمثل حق المرء في أن يعيش في مكان ما في أمن وسلام وكرامة”

3. الإستراتيجية العالمية لتوفير المأوى • لقد أكدت الإستراتيجية العالمية لتوفير المأوى والتي اعتمدت في عام 1988، على ضرورة تحسين إنتاج المأوى وتوفيره، ومراجعة سياسات الإسكان الوطنية واعتماد إستراتيجية تمكينية من أجل تحقيق المأوى الملائم للجميع.وفي ذات الإطار رأت (UNHABITAT, 2001) بأن ملائمة السكن لا تعني بالضرورة فقط توفير ملاذا وغطاء للإنسان بل تشمل بمعناها المتكامل: • توفير المسكن الآمن الذي يتمتع بالخصوصية والملكية وتناسب الفراغات • المختلفة طبقا للاحتياجات الأساسية اليومية للإنسان، • توافر النظام الإنشائي الأمن وتوافر عناصر الإضاءة والتهوية والتدفئة • الطبيعية السليمة. • الإمداد بالمرافق الأساسية مثل (التغذية بالمياه والصرف الصحي والكهرباء)، • توافر الاستدامة البيئية، • تناسب موقع المسكن إلى مواقع العمل والخدمات العمرانية الأخرى، • كل ما سبق يجب توافره في حدود التكلفة الملائمة لكي تتحقق الملائمة الحقيقية والكاملة للمسكن، فالملائمة يجب أن تلبي احتياجات المستخدمين وتطلعاتهم مع الأخذ في الاعتبار النظرة العامة للتنمية المتدرجة والمستدامة للمجتمع ككل.

4. المؤشرات الجغرافية والعمرانيةالرئيسية في فلسطين • المساحة العامة: تبلغ المساحة الإجمالية للضفة الغربية وقطاع غزة 6.187 كيلو مترا مربعا (بما في ذلك سطح البحر الميت) منها 5.822 كيلو مترا مربعا في الضفة الغربية و365 كيلو مترا مربعا في قطاع غزة، وتبلغ نسبة الأراضي التي لا زالت تحت سيطرة الاحتلال الإسرائيلي 60% من إجمالي مساحة الأراضيالفلسطينية. • التقسيمات الإدارية : بلغ عدد المحافظات الشمالية والجنوبية 12 محافظة اكبرها محافظة الخليل وتبلغ نسبة السكان فيها حوالي 14 % واصغرها محافظة اريحا والتي لا يزيد نسبة السكان في عن 1.1 % الا ان هذا لا يتفق مع نسب مساحات تلك المحافظات • السلطات المحلية : بلغ العدد الإجمالي للسلطات المحلية 521 سلطة منها 491 في الضفة الغربية و30 في قطاع غزة وقد جاءت بالشكل التالي : • 107 مجلس بلدي 94 منها في الضفة الغربية و13 في قطاع غزة • 11 مجلس محلي وجميعها في الضفة الغربية • 374 مجلس قروي او لجنة مشاريع 365 منها في الضفة الغربية و9 في قطاع غزة • 29 مخيم لاجئين 21 منها في الضفة الغربية و8 في قطاع غزة • خصائص شبكة الاستيطان البشري : تظهر الهيمنة الريفية على شبكة الاستيطان البشري الفلسطينية في الضفة والقطاع اذ لا يزيد عدد سكان نحو 70 % من التجمعات السكنية الفلسطينية عن 3000 نسمة وتعتبر كلها تجمعات قروية او غير مستقرة .

5. المؤشرات السكانية – الديموغرافية الرئيسية في فلسطين • النمو السكاني:يقدر عدد السكان الفلسطينيين في جميع أنحاء العالم بحوالي 10 مليون نسمة، بلغ عدد السكان الفلسطينيين في الضفة الغربية وقطاع غزة 3.761.646 نسمة يعيش منهم 2.345.107 نسمة في الضفة الغربية (62%) و1.416.539 نسمة في قطاع غزة (37.6% ). وقد بلغت نسبة الزيادة السكانية في الأراضي الفلسطينية عن العام 1997 بحوالي 30%، وتعتبر هذه الزيادة السكانية من أعلى المعدلات في المنطقة والعالم. وبذلك يكون معدل النمو السكاني السنوي خلال الفترة ما بين التعدادين للعامين (1997 و2007 ) ما نسبته 2.7% سنويا، وبافتراض ان النمو سيبقي ثابتا في السنوات القادمة فإن عدد السكان الفلسطينيين سوف يتضاعف خلال العقد القادم. • الكثافة السكانية:ترتفع معدلات الكثافة السكانية عن 10 آلاف نسمة لكل كيلومتر مربع داخل مدن ومخيمات قطاع غزة و5000 نسمة لكل كلم مربع داخل مدن الضفة الغربية وإلى 1300 نسمة في التجمعات الواقعة في مناطق (ب). • وحجم الأسر : بلغ عدد الأسر الفلسطينية 646755 أسرة، منها 427533 أسرة في الضفة الغربية (متوسط حجم الأسرة 5.8 نسمة) و 219222 أسرة في قطاع غزة (متوسط حجم الأسرة 6.5 نسمة).في حين بلغ عدد الأسر الفلسطينية ( الضفة الغربية وغزة ) في تعداد 1997 452153 أسرة أي بزيادة مقدارها 194164 أسرة ( متوسط حجم الأسرة 6.4 ). إن انخفاض عدد أفراد الأسر الفلسطينية انخفض عن إحصاء 1997 مما يدل على توجه الأسر الفلسطينية من الأسر الممتدة والمركبة إلى تكوين الأسر النووية، ومع ذلك فان معدل أفراد الأسرة ما زال مرتفعا.من الملاحظ إن انخفاض حجم الأسرة يدل على انخفاض نسبة الخصوبة من جانب والى التوجه نحو الأسر النووية على حساب الأسر الممتدة من جانب آخر، نسبة الأسر النووية لعام 2007 بلغت 78.8% مقارنة مع 73.2% عام 1997 فيما انخفضت نسبة الأسر الممتدة من 23% عام 1997 إلى 16.4 عام 2007 ، وهذا يؤكد الاتجاه السائد لدى الأسر الفلسطينية زيادة الأسر النووية على حساب الأسر الممتدة . • التركيب العمري للسكان: نسبة الأطفال من عمر (0-14 ) تصل إلى 44 % من عدد السكان، بينما تصل نسبة السكان الذين أعمارهم من 15-64 سنة إلى 52.9 %، أما باقي السكان التي أعمارهم فوق 65 سنة فبلغت نسبتهم 3.1 % وهذا يدل على ان المجتمع الفلسطيني ما زال فتيا مقارنة بالمجتمعات الأخرى.

6. المؤشرات السكنية الأساسية في فلسطين تعداد المساكن: بلغ  عدد المساكن المستخدمة للسكن وللعمل وللسكن والعمل معا والمغلقة والخالية والمهجورة في الأراضي الفلسطينية 701,937 مسكنا، حيث تتوزع ما بين456,314 مسكنا في الضفة الغربية (باستثناء المنطقة J1 من محافظة القدس) و245,623  مسكنا في قطاع غزة. أم الوحدات السكنية المأهولة في الأراضي الفلسطينية فيبلغ عددها 629,185  مسكناً، 414,493 مسكناً في الضفة الغربية مقابل 214,692 مسكناً في قطاع غزة. كما بين المسح أن محافظة الخليل هي اكبر المحافظات الفلسطينية من حيث عدد الوحدات السكنية المأهولة حيث بلغ عددها  87,645 مسكناً ما نسبته 13.9% من المساكن المأهولة في الأراضي الفلسطينية)، يليها محافظة غزة حيث بلغت 75,004 مسكناً (11.9% من مساكن الأراضي الفلسطينية). أما محافظة أريحا والأغوار فقد تبين بأنها اقل المحافظات من حيث عدد الوحدات السكنية المأهولة والتي بلغت 7,262 مسكناً (1.2% من المساكن المأهولة في الأراضي الفلسطينية).

7. المؤشرات السكنية الأساسية في فلسطين كثافة السكن: بلغ متوسط كثافة السكن (عدد الأفراد في الغرفة) في الأراضي الفلسطينية 1.7 فرداً للغرفة في العام 2008، بواقع 1.6 فرد/غرفة في الضفة الغربية، مقابل 1.9 فرد/غرفة في قطاع غزة، وتشير البيانات أيضا إلى أن 12.7% من الأسر في الأراضي الفلسطينية تسكن في وحدات سكنية ذات كثافة سكنية تبلغ 3 أفراد أو أكثرg للغرفة. أما متوسط عدد الغرف في المسكن فقد بلغ 3.6 غرفة في الأراضي الفلسطينية. وتشير البيانات إلى أن 15.9% من الأسر في الأراضي الفلسطينية تسكن في مساكن تحتوي على 1-2 غرفة، بواقع 16.9% في الضفة الغربية مقابل 13.9% في قطاع غزة.

8. المؤشرات السكنية الأساسية في فلسطين نوع ملكيةالسكن: وتشير بيانات العام 2008 إلى أن 51.0% من الأسر في الأراضي الفلسطينية تسكن فـي مساكن على شكل دار وأن 47.2% من الأسر تسكن فـي مساكن على شكل شقة.  وأن نسبة الأسر التي تسكن دار في الضفة الغربية أعلى منها في قطاع غزة حيث بلغت 51.8% و 49.2 % على التوالي. مقابل 45.8% من اسر الضفة الغربية  و 50.0% من اسر قطاع غزة تسكن شقة.

9. المؤشرات السكنية الأساسية في فلسطين يسكن ما نسبته 81.12% من الأسر في الأراضي الفلسطينية في مساكن تعود ملكيتها لأحد أفراد الأسرة، بينما هناك 18.88% من الأسر غير مالكة للمسكن ، مع العلم ان ملكية الأسرة للوحدة السكنية من الأمور المهمة بالنسبة للمجتمعات العربية التي تميل في اغلب الأحيان إلى امتلاك المسكن بغض النظر عن أحوالها الاقتصادية والاجتماعية. كما نود الملاحظة هنا إن نسبة المساكن في المخيمات الفلسطينية تعود ملكيتها لوكالة غوث وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين التابعة للأمم المتحدة، و هذه المباني في معظمها مبنية من الطوب ومسقوفة بالاسبست أو الزينكو خاصة في قطاع غزة.

10. الاحتياجات الاسكانية في الاراضي الفلسطينية • تقدر الاحتياجات الاسكانية في الضفة الغربية وقطاع غزة حتى عام 2010 ب 132759 وحدة سكنية وذلك بالاستناد الى نتائج التقديرات التي اعدتها وزارة الاشغال العامة والاسكان بناء على الاحصاءات التي اجراها المركز الفلسطيني للاحصاء لعام 2007 حيث اظهرت تلك النتائج المؤشرات التالية :

11. الاحتياجات الاسكانية في الاراضي الفلسطينية