ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА С ПРИМЕНЕНИЕМ ФИЛОСОФИИ

1. ТЮФ РЕЙНЛАНД УКРАИНАИННОВАЦИОННЫЙ ЦЕНТР «ЭКОСИСТЕМА»ООО «УКРАИНСКИЙ ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА И СТРАХОВАНИЯ» ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА С ПРИМЕНЕНИЕМ ФИЛОСОФИИ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Якубовский В.В. -Директор Центра Технической Экспертизы ТЮФ Рейнланд Украина, Куруленко С.С. - Советник Министра экологии и природных ресурсов Украины, генеральный директор ИЦ «Экосистема», Данилкина И.Л. - директор ООО «УкрЭкоАудит», исполнительный директор ИЦ «Экосистема», экологических аудитор г. Донецк, 20-21 октября 2011 г.

2. ПОНЯТИЕНАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (НТД)(THE BEST ABVAILABLE TECHNIQUES (BAT)) • «The best available techniques not entailing excessive costs» (BATNEEC) «Наилучшие доступные технологии без чрезмерных затрат» Директива Рабочей группы по атмосферному воздуху, 1984 г., относилось к выбросам в атмосферу • The best available techniques (BAT) «Наилучшие доступные технологии» (НТД) Директива по Комплексному предупреждению и контролю загрязнений (IPPC), 96/61/ЕС, 24 сентября 1996 г., относится ко всем средам ОС

3. ПОНЯТИЕНАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (НТД)(THE BEST ABVAILABLE TECHNIQUES (BAT)) НДТ означает наиболее эффективный и передовой этап развития производственной деятельности и методов эксплуатации, свидетельствующих о практической пригодности технологии обеспечивать основу для предотвращения загрязнений, и, если это невозможно, сокращения загрязнений и воздействие на окружающую среду Директива IPPC Ст. 2(11)

4. ПОНЯТИЕНАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (НТД)(THE BEST ABVAILABLE TECHNIQUES (BAT)) Наилучшие: Обеспечивающие высокий уровень защиты ОС Доступные: • Разработанные и готовые к внедрению (существующие) • Экономические эффективные, технически осуществимые • Применимые для конкретного предприятия Технологии: • Технология • Способы проектирования и строительства • Обслуживание, эксплуатация • Вывод из эксплуатации

5. ПОНЯТИЕНАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (НТД)(THE BEST ABVAILABLE TECHNIQUES (BAT)) НДТ – это передовые: • Технологии • Методы хозяйствования • Практика управления на всех этапах жизненного цикла установки*: проектирование – строительство – функционирование - вывод из эксплуатации *установка –стационарная техническая единица, на которой осуществляется одно или более деятельности с высоким потенциалом загрязнения (Директива IPPC, ст. 2 Терминология)

6. ДИРЕКТИВА IPPC: ЦЕЛЬ ЦЕЛЬ: Обеспечение комплексного подхода • для обеспечениявсеобъемлющего предотвращения и контроля загрязнения, в результате осуществления деятельности с высоким потенциалом загрязнения • с целью достижения высокого уровня охраны окружающей среды

7. ДИРЕКТИВА IPPC:ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ВЫСОКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ ЗАГРЯЗНЕНИЯ Категории промышленной деятельности, на которые распространяется Директива IPPC: • Энергетическая промышленность (4) • Производства и обработка металлов (6) • Минеральная промышленность (7) • Химическая промышленность (6) • Утилизация отходов (4) • Другие направления деятельности (8) (заводы для пр-ва целлюлозы, бумаги и картона, заводы для дубления кожи, бойни, др.) Директива IPPC, Приложение 1

8. ДИРЕКТИВА IPPC: ОСНОВНОЙ ПРИНЦИП Основной принцип, заложенный в Директиве IPPC: Операторы (предприятия) должны принимать все необходимые превентивные меры по предотвращению загрязнения через применение НДТ, которые обеспечат высокую экологическую эффективность. Директива IPPC, ст. 3

9. ДИРЕКТИВА IPPC: КРИТЕРИИ НАИЛУЧШЕЙ ДОСТУПНОЙ ТЕХНОЛОГИИ Критерии определения НДТ: • Использование малоотходной технологии • Использование веществ, в наименьшей степени опасных для человека и окружающей среды • Возможность регенерации и рециклинга веществ, используемых в процессе • Предыдущее успешное использование в промышленном масштабе сопоставимых процессов, установок, методов управления • Технологические преимущества и повышение уровня научных знаний

10. ДИРЕКТИВА IPPC: КРИТЕРИИ НАИЛУЧШЕЙ ДОСТУПНОЙ ТЕХНОЛОГИИ (продолжение) Критерии определения НДТ: (продолжение) • Природа, характер негативного воздействия и удельные значения эмиссий и связанные с этим риски • Срок ввода в эксплуатацию для новых и существующих установок • Сроки внедрение НДТ • Потребление и характер сырья (в т.ч. воды), используемого в процессе • Энергоэффективность • Вероятность аварий и связанные с этим риски Директива IPPC, Приложение IV

11. ДИРЕКТИВА IPPC:ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ • Директива предусматривает систему выдачи разрешения на осуществление хозяйственной деятельности для определенных категорий промышленных объектов, требующих комплексного подхода к оценке загрязнения. • Ее используют: • Хозяйствующие субъекты • Органы, ответственные за выдачу разрешений при определении условий выдачи разрешений • Контролирующие органы

12. ДИРЕКТИВА IPPC:ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ С целью имплементации Директивы IPPC в 1997 году было создано Европейское Бюро по комплексному предотвращению и контролю загрязнений окружающей среды(European IPPC Bureau). Edificio Expo, Inca Garcialo, s/n, E-41092 Seville – Spain Telefone: + 34 95 4488 284 ; Fax: + 34 95 4488 426 e-mail: eippcb@jrc.es; Internet: http://eippcb.jrc.es

13. Cправочные документы по НДТ • European IPPC Bureauразработаны Справочные документы по НДТ, относящихся к категориям промышленной деятельности, содержащихся в Приложении 1Директивы (Best Available techniques REFerence document (BREF) • Электронные версии черновых и финальных версий Справочников доступны на сайте Бюро: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu

14. Cправочные документы по НДТ • На сегодня разработано 33 справочника • «Вертикальный» сектор справочников адресован одному или более промышленным секторам • Производство чугуна и стали • Обработка черных металлов • Стекольное производство • «Горизонтальный» сектор – адресован всем промышленным секторам • Управление отходами и пустыми породами горнорудной деятельности • Общие принципы мониторинга • Энергоэффективность (эффективное использование энергии)

15. Cправочные документы по НДТ:Типовое содержание • Краткое резюме документа • Можно рассматривать, как самостоятельный документ, но не может заменить полный документ. • Должен рассматриваться совместно с предисловием. • Содержит краткое резюме НДТ для рассматриваемого промышленного сектора 2. Предисловие • Разъясняет содержание документа, как его использовать и содержащиеся в нем термины 3. Основная информация о соовтетствующей отрасли промышленности и используемых в ней процессов и методов

16. Cправочные документы по НДТ:Типовое содержание 4. Уровни потребления сырья и ресурсов • Потребление воды, сырья, отходов в качестве сырья, потребление тепловой и электрической энергии, потребление топливных отходов, выбросы в воздух, производственные отходы, сбросы в воду, шум, запах, контроль и мониторинг 5. Детальное описание способов снижения загрязнений и других технических решений, которые считаются наиболее относящимися к определению НДТ 6. Технологии, рассматриваемые в качестве НДТ

17. Cправочные документы по НДТ:Краткое резюме НДС для цементной промышленности

18. Cправочные документы по НДТ:Краткое резюме НДС для цементной промышленности

19. Cправочные документы по НДТ:Краткое резюме НДС для цементной промышленности

20. Cправочные документы по НДТ:Краткое резюме НДС для цементной промышленности

21. Cправочные документы по НДТ:Краткое резюме НДС для цементной промышленности

22. Cправочные документы по НДТ:Краткое резюме НДС для цементной промышленности Шум НДТ 28: НДТ – это снижение/минимизация шума при производстве цемента путем применения комплекса следующих технических решений • Укрытие шумных производств/агрегатов • Виброизоляция производств/агрегатов • Использование внутренней и внешней изоляции на основе звукоизолирующих материалов • Звукоизолированные здания для укрытия любых шумопроизводящих операций, включая оборудование для переработки материалов

23. Cправочные документы по НДТ:Краткое резюме НДС для цементной промышленности • Установка звукозащитных стен, например возвещение зданий или природных барьеров, таких, как растущие деревья или кустарники между защищаемой зоной и зоной, выделяющей шум • Применение глушителей для выбрасываемых потоков газов • Изоляция каналов и вентиляторов, находящихся в звукоизолированных зданиях • Закрывать двери и окна в цехах и помещениях

24. СЭМ КАК НАИЛУЧШАЯ ДОСТУПНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ • СЭМ, разработанная с учетом НДТ, является действенным инструментом, который предприятие может систематически и наглядно использовать для разработки (проектов), их реализации, эксплуатации, технического обслуживания установок и вывода их из эксплуатации. • СЭМ может быть основана на EN ISO 14001:2004 или на европейской Схеме экоменеджмента и аудита (EMAS) (стандартизованная СЭМ) • СЭМ может быть нестандартизованной, несертифицированной

25. СЭМ КАК НАИЛУЧШАЯ ДОСТУПНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ EMAS содержит более жесткие требования в отношении: • Улучшения экологической результативности • Вовлечение персонала в развитие СЭМ • Требуется внешнее подтверждения существования и функционирования (сертификация) системы • Требуется подтверждение публичного экологического заявления EMAS – способствует доверию благодаря взаимодействию с общественностью посредством публикации экологического заявления

26. СЭМ КАК НАИЛУЧШАЯ ДОСТУПНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ СЭМ, как НДТ может содержать такие компоненты: • Ответственность высшего руководства • Определение экологической политики • Планирование и установление целей и задач • Разработка и внедрение процедур • Проверка и корректирующие действия • Анализ со стороны руководства • Подготовка регулярного экологического заявления (отчета)

27. СЭМ КАК НАИЛУЧШАЯ ДОСТУПНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ • Подтверждение соответствия органом по сертификации или получение заключения сторонней организации • Разработка рекомендаций по процедуре вывода из эксплуатации установки, заканчивающей свой жизненный цикл • Разработка более чистых технологий • Сравнительный анализ (бенчмаркинг)

28. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ А) ответственность высшего руководства: • Важно, чтобы высшее руководство обеспечивало постоянный учет целей комплексного предотвращения и контроля загрязнения ОС при планировании инвестиций и закупок.

29. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ b) Экологическая политика: • Содержала обязательство по предотвращению загрязнения окружающей среды, включая эффективность использования сырья, энергии и воды • Декларировала свою готовность следовать принципам НДТ (этого нет в справочнике)

30. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ с) Планирование и постановка целей и задач: • Разработать и внедрить процедуру оценки предложений в отношении новых процессов, установок и оборудования, изменения сырье-вых и вспомогательных материалов или топлива, улучшения (рационализации), пере-стройки и замены узлов, оборудования и пр. с тем, чтобы идентифицировать экологические аспекты и учитывать при планировании усовер-шенствований и закупках возможность оптими-зации экологической результативности установки в соответствии с целями Директивы

31. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ с) Планирование и постановка целей и задач (продолжение): • Планирование целевых показателей с учетом требований природоохранного законодательства и соответствующих данных по НДТ • Процедура аудита для анализа, в т.ч. основных показателей, соответствующих НДТ

32. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ d) Внедрение и поддержание процедур • Подготовка, осведомленность и компетенция • Планирование и организация обучения персонала по вопросам НДТ • Планирование и организация обучения внутренних аудиторов СЭМ по методологии осуществления «BAT ASSESMENT”

33. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ d) Внедрение и поддержание процедур (продолжение) • Адекватный процесс контроля процессов и оборудования с точки зрения соответствия НДТ (включая оборудование по предотвращению и контролю загрязнения окружающей среды) на всех этапах производства, включая подготовку, пуск, штатное функционирование, остановку и нештатные ситуации

34. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ e) Проверка и корректирующие действия см. компонент «сравнительный анализ (бенчмаркинг)

35. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ g) Подготовка регулярного экологического заявления (отчета) • Отчет дает точную оценку экологической результативности организации • Позволяет из года в год оценивать совершен-ствование экологической результативности • Позволяет сравнивать с отраслевыми, национальными или региональными показателями (показателями НДТ)

36. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ h) подтверждение соответствия органом по сертификации или получение заключения сторонней организации • Доверие к СЭМ может возрасти, если эта система, процедура (внутреннего) аудита и экологическое заявление (отчет) будут проверены и получат подтверждение аккредитованным органом по сертификации или внешней организацией

37. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ i) Планирование вывода установки из эксплу-атации завода по окончании ее жизненного цик ла • Учет возможного воздействия на окружуающую среду при выводе установки из эксплуатации следует проводить еще на стадии проектирования создания нового предприятия; это способствует тому, чтобы вывод был организован легче, чище и дешевле.

38. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Методы предотвращения загрязнения при выводе установки из эксплуатации включают следующее: • Избегать создания подземных структур • Проектировать установки и оборудование так, чтобы облегчить их демонтаж • Выбор покрытий, которые обеспечивают легкую очистку поверхности

39. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ • Использование конфигурации оборудо-вания, обеспечивающей минимальное накопление/задержку химических реаген-тов, хороший дренаж и чистку установки • Проектирование самостоятельных подраз-делений (цехов), способных к постадий-ному закрытию • Использование, где это возможно, биологи-чески разлагаемых и предусматривающих повторное использование материалов

40. ЭЛЕМЕНТЫ СЭМ С УЧЕТОМ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ j) Сравнительный анализ (бенчмаркинг) Выполнение систематических (проводимых в соответствии с четкой системой, методологией) и регулярных сопоставлений экологической результативности предприятия с отраслевыми, национальными или региональными показателями, включающими энергетическую эффективность и энергосбережение, выбор сырьевых материалов, выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод, потребление воды и образование отходов

41. Применимость СЭМ КАК НДТ • Компоненты СЭМ применимы ко всем установкам • Охват СЭМ и сущность СЭМ должны соответствовать природе, масштабу и сложности установки и уровню ее воздействия на окружающую среду

42. ПАРАМЕТРЫ СЭМ, КАК НДТ Параметры, без которых СЭМ не могла бы быть НДТ: • СЭМ и процедура аудита должны быть проверены и подтверждены либо аккредитованным органом по сертификации, либо внешней организацией-регистратором • Регулярные экологические заявления (отчеты) должны готовиться и публиковаться и отражать значимые экологические аспекты установки так, чтобы можно было осуществить сопоставление (по годам) с целями, задачами и отраслевыми характеристиками

43. ПАРАМЕТРЫ СЭМ, КАК НДТ Параметры, без которых СЭМ не могла бы быть НДТ: • Подготовка и публикация (возможно – внешнее утверждение) регулярных бюллетеней о состоянии ОС, описывающая все важные аспекты влияния установки на окружающую среду, позволяющей выполнить из года в год сравнение целей и задач по защите ОС с возможностью анализа соответствующих достижений • Подтверждение приверженности и добровольное принятие обязательство по СЭМ (EMAS, ISO 14001:2004). Это обеспечит высокий уровень доверия к СЭМ. EMAS включает в себя все три вышеперечисленных принципа. Нестандартизованные системы могут быть достаточно эффективными, если они должным образом разработаны и внедрены.

44. СЭМ, КАК ПРИЗНАННАЯ НДТ • Внедрение СЭМ, признано наилучшей доступной технологией (НДТ) • Внедрение СЭМ с учетом философии НДТ, делает ее более эффективной и тем самым придает ей характер «метода управления», соответствующего НДТ

45. ПРИМЕНЕНИЕ НДТ В УКРАИНЕ Аргументы «за» • Евроинтеграционные процессы (адаптация украинского законодательства к европейскому) • Требования ВБ, ЕБРР и др. коммерческих банков с иностранным капиталом • В некоторых странах бывшего Советского Союза уже начался процесс внедрения принципов Директивы на законодательном уровне

46. НДТ: ОПЫТ РОССИИ • Минприроды планирует с 2020 г. запретить работу предприятий, не соответствующих экологическим стандартам. • С 2014 г. будет запрещено проектирование новых предприятий, не отвечающих принципам внедрения НДТ • С 2016 г. запретят эксплуатацию таких предприятий (под запрет не попадают предприятия, спроектированные до введения предложений Минприроды)

47. НДТ: ОПЫТ РОССИИ • С 2020 г. ограничение будет действовать для всех предприятий • Компаниям, приступившим к модернизации, будет предоставлена отсрочка в 5 лет • Плата за загрязнение ОС будет увеличиваться. • Для компаний, не внедряющих НДТ ,– 1.1% от прибыли (в 3-4 р. больше, чем в наст. Время ) • Для компаний, внедряющих НДТ, – сокращение платежей на 70% • Затраты на внедрение НДТ будут засчитываться в счет платы за загрязнение ОС

48. НДТ: ОПЫТ КАЗАХСТАНА • Принят «Экологический кодекс Республики Казахстан» • Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении правил выдачи комплексных экологических разрешений … • Разработан Стандарт государственной услуги «Выдача экологических разрешений для объектов 1 категории»

49. В Ы В О Д Ы: • Есть явные аргументы в пользу того, чтобы внедрять НДТ на украинских предприятиях • Есть сложности на пути внедрения НДТ на украинских предприятиях • Есть возможность применять «философию НДТ» при разработке, внедрению и контроле за функци-онированием СЭМ, рассматривая обязательства следовать философии НДТ, как дополнительные добровольные обязательства предприятия в области ООС

50. ЭТАПЫ ПОЗНАНИЯ