Panel 4: Agenda Regulatoria de los Candidatos a la Presidencia de la República

1. Panel 4: Agenda Regulatoria de los Candidatos a la Presidencia de la República Alfredo Dammert Lira Presidente del Consejo Directivo OSINERGMIN 19 de mayo de 2011

2. Contenido • Desafíos en la regulación • Autonomía de los organismos reguladores • Supervisión de la calidad • Atención al ciudadano • Implementación de una institución

3. Desafíos en la regulación

4. Medidas y desafíos de la regulación • Crecimiento del país • Tarifas y calidad • Generación eléctrica • Balance oferta/demanda • Hidroeléctricas, GN, otras • Buen Gobierno Corporativo: empresas regionales • Indicadores de calidad SAIDI/SAIFI

5. Evolución del SAIDI 2005/2010

6. Evolución del SAIFI 2005/2010

7. ¿Qué regular y qué no regular? • Separación de actividades: • Generación/Producción • Licitaciones • Transmisión/Transporte • Planificación/licitaciones • Distribución y comercialización • Regulación por empresa modelo

8. 2. Autonomía de los organismos reguladores

10. Medidas de la autonomía (1) • Limitaciones presupuestales: • Que permita cumplir al OR con sus funciones • Caso contrario habrá ausencia de capacidades técnicas y por ende un elevado nivel de incertidumbre entre los inversionistas • (Si quiero expropiar, reduzco capacidades técnicas al OR) • Es preferible que el presupuesto sea a través de contribuciones de los usuarios en las tarifas • Evitar en lo posible que en la aprobación del presupuesto intervenga el poder ejecutivo porque sino sería una manera de ejercer presión en las funciones regulatorias. (Bancos Centrales de Reserva) • Contribución de todos los sectores (actualmente el sector energía paga la supervisión minera)

11. Medidas de la autonomía (2) • Renovación de Directores • Es preferible que tengan períodos fijos de ejercicio. • Los períodos de ejercicio no deberían coincidir con los ciclos presidenciales a fin de darles mayor estabilidad e independencia • Los Directores deberían dejar los OR en forma escalonada para no perder la continuidad de los criterios de las decisiones adoptadas (Es largo el periodo de aprendizaje). • Podría perderse la jurisprudencia obtenida anteriormente • Continuar con esta práctica permitirá: evitar politización, continuidad de experiencia (escalonamiento), concursos actuales permitirá selección de Directores capacitados

12. Medidas de la autonomía (3) • Staff del organismo regulador • Es imprescindible que los funcionarios del OR sean los más calificados del medio. La política remunerativa y desarrollo de carrera deben incentivar y atraer a los mejores cuadros del medio así como retenerlos. • Caso contrario podría darse que los funcionarios dejen los OR e integren las empresas reguladas, lo cual desacredita la labor regulatoria (“revolvingdoors”) • Existen prohibiciones a ingresar a empresas reguladas (contemplar compensación económica como en otros países) luego del mandato • Selección adecuada del personal

13. “Precios políticos” “No hay poder político, sea del signo que sea, que escape a la tentación de fijar “precios políticos”, aplazando la solución del problema para un momento posterior. Pero ese momento posterior nunca llega: siempre hay un objetivo a corto plazo – la lucha contra la inflación, la política económica o social, unas elecciones – que se impone de modo prioritario” (Ariño, 2001) Estos precios tienen un costo que se financia a través de impuestos o pérdidas de las empresas

14. GIR / Ventas – Total Sector Eléctrico

15. 3. Supervisión de la calidad

16. Supervisión de la calidad • Consumidores: cada vez más sensibles a la calidad del servicio • La regulación requiere evaluación periódica y verificación de sus resultados en términos de la calidad del servicio • Herramientas que ayudan a aumentar la disposición de las compañías a invertir más en calidad: • Difusión de información comparativa sobre el cumplimiento de la calidad del servicio (Weisman, 2005) • Benchmarking entre empresas (Ter-Martirosya, 2003) • Si el monopolio está sujeto a una regulación de precios, siempre tandrá un incentivo para brindar una calidad de servicio inferior al nivel de precio máximo permitido

17. Supervisión de la calidad • Fiscalización: • Regulación específica, puntual y preestablecida, destinada a asegurar cumplimiento de los compromisos asumidos por las empresas concesionarias. • La calidad del servicio va asociada implícitamente a la tarifa: Compromiso de nivel de calidad vs. precio • Mecanismos de supervisión: • Establecer objetivos concretos • Diseñar programas de supervisión para cada objetivo: muestreos, sistemas informáticos y uso de certificaciones

18. 4. Atención al ciudadano

19. Red de oficinas a nivel nacionalOSINERGMIN • Oficinas Regionales • Lima • Chiclayo • Arequipa • Trujillo • Cusco • Huancayo • Piura • Puno • Iquitos • Tacna • Cajamarca • Huánuco • Huaraz • Ica • Ayacucho • Pucallpa • Madre de Dios • Abancay • Cerro de Pasco • Huancavelica • Tarapoto • Tumbes • Chachapoyas • Moquegua • Oficinas Delegadas • Chachapoyas • Juliaca • Quillabamba • Chimbote • Oficinas Desconcentradas • Lima Norte • Lima Sur • Lima Noreste • Lima Sureste • Callao • San Isidro

20. Mecanismos de Comunicación - OSINERGMIN • A través de sus oficinas regionales a nivel nacional se atienden las solicitudes y denuncias de los clientes y grupos de interés. La comunicación y la relación con los clientes se realizan a través de oficios, comunicados, conferencias de prensa, audiencias públicas, medios de comunicación masiva, boletines técnicos y otros. • Se han desarrollado mecanismos específicos de comunicación y relación con los inversionistas, que permiten un adecuado intercambio de información, tales como: el centro de orientación al inversionista en gas natural, la defensoría del inversionista de hidrocarburos líquidos, entre otros. • Como mecanismo de relación y comunicación con los usuarios y población en general, se desarrollan actividades a nivel nacional como: cursos, foros, eventos, campañas, entre otros.

21. ATENCION DE APELACIONES DE RECLAMOS DE USUARIOS/APELACIONES PENDIENTES DE ATENCIÓN

22. TIEMPO DE ATENCIÓN DE LAS APELACIONESCONCLUIDAS Y NOTIFICADAS

23. ANTIGÜEDAD DE LAS APELACIONES CONCLUIDAS Y NOTIFICADAS (JARU)

24. 5. Implementación de una institución

25. Fundamental: continuidad en las accionesImplementación de una institución Objetivos Definir objetivo/descripción de funciones/descripción de puestos Cronograma de implementación de la institución/aspectos físicos/aspectos organizacionales Financiamiento 1er año: preparación (presupuesto, personal, procedimientos) 2do año: implementación parcial 3er año: consolidación (considerando implementación eficiente) Implementación Periodo de implementación/desarrollo de programas: objetivos/proceso/personal involucrado/resultados esperados

26. Implementación de una institución • Cambio de funciones de una institución a otra significa un periodo de maduración • Durante tal periodo se debilitan los resultados afectando a la población (medio ambiente, seguridad, etc.)