OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO UNA MIRADA DESDE AM RICA LATINA Y EL CARIBE Luis Fernando Arroyave Guti rrez Ma

1. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIOUNA MIRADA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBELuis Fernando Arroyave Gutiérrez – Magister Ética Social y Desarrollo Humano – Chile 2007

2. CRITERIOS UTILIZADOS PARA EXAMINAR EL PROGRESO EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIOClasificación de acuerdo a los niveles de desarrollo económico y social. Indicadores de PIB per cápita en dólares de 1995, de extrema pobreza y hambre, de educación y mortalidad en la niñez.El OBJETIVO de esta Clasificación de los países es destacar la existencia de determinados patrones o regularidades en el avance hacia el logro de los objetivos en los distintos grupos. 

4. OBJETIVO 1ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE En materia de reducción de la pobreza extrema el avance de 1990 a 2004 ha sido insuficiente (se redujo en menos de 4 puntos porcentuales, de 22,5% a 18,6%); en el combate contra el hambre se ha logrado un progreso importante. El balance muestra un panorama disímil en la región: escasa disminución del porcentaje de población extremadamente pobre (meta 1), un relativo progreso en la reducción del hambre y un progreso aún mayor en materia de desnutrición infantil (meta 2). ¿Qué hacer? Fortalecer políticas para erradicar el hambre y la desnutrición a través de programas sociales específicos. FAO: Elevar productividad agrícola y aumentar sostenidamente la capacidad de compra de alimentos por parte de la población. Atenuar impacto de otros factores de riesgo de desnutrición y malnutrición que se dan con mayor frecuencia en los hogares extremadamente pobres. Eliminar deficiencias relacionadas con las condiciones sanitarias de la vivienda, la conexión al agua potable y un sistema de eliminación de excretas adecuado, el acceso a los servicios de salud, y el conocimiento de las normas de higiene en la manipulación de alimentos. Se observa agravamiento de los problemas de malnutrición (obesidad) asociada a deficiencias de micronutrientes y desequilibrios en la ingesta de macronutrientes.

5. El mayor esfuerzo de crecimiento que deben hacer los países para reducir la pobreza extrema merece tres consideraciones: 1) La desigualdad en la distribución del ingreso y el índice de concentración de todo el mundo (crecimiento en tasas superiores al 4% anual, en algunos casos 6%) 2) El elevado aumento de la población de los países con mayor pobreza de la región agrava la situación (porque deben alcanzar ritmos de crecimiento del PIB más altos para incrementar el ingreso medio). 3) Debido a que los países más pobres deben hacer mayores esfuerzos de crecimiento también necesitan con más urgencia adecuar y fortalecer sus estrategias de combate a la pobreza, a fin de mejorar la capacidad de los estratos más pobres de contribuir mediante una mayor productividad al aumento del ingreso nacional. Dificultad: “la trampa de la pobreza”, baja capacidad de ahorro e inversión (en los países con ingresos muy bajos por habitante para alcanzar tasas de aumento del PIB que hagan posible una expansión de la productividad.

6. OBJETIVO 2LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL El porcentaje de niñ@s que terminan el ciclo primario muestra que el progreso ha sido insuficiente; la región en su conjunto no se encamina hacia el logro de la universalización de la enseñanza primaria. Situación grave en circunstancias que el capital educativo que se requiere hoy en día para incorporarse adecuadamente al mercado del trabajo y contar con buenas posibilidades de situarse fuera de la pobreza durante la vida activa supera ampliamente ese nivel (10%) ¿Qué hacer? Entregar incentivos y beneficios que compensen el costo de oportunidad que significa la pérdida del aporte al ingreso familiar que realizan los niñ@s trabajadores.

7. Combatir trabajo infantil, causa de deserción escolar. Aumento de asignación de recursos a las familias mas pobres. Universalización de la educación secundaria en un período lo más breve posible. Incrementar programas de nutrición y salud en las escuelas (raciones alimentarias).

8. OBJETIVO 3PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER Con excepción de Bolivia, Guatemala y Perú, todos los países analizados habrían alcanzado la meta de equidad de género. Discriminación: siguen existiendo amplias brechas de ingresos totales y salariales (30% a 40% más bajos); contradicción del derecho básico a recibir “un mismo salario por un mismo trabajo”. Se observa notable aumento participación de las mujeres en los Parlamentos pero no hay prioridad en las agendas legislativas contra la desigualdad entre los géneros. ¿Qué hacer? Atenuar vías de transmisión de la pobreza de padres a hijos, fomentar igualdad de género y potenciación de la mujer, valorizar el trabajo femenino y respetar sus derechos sexuales y reproductivos, valorar labores domésticas.

9. OBJETIVO 4REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL La región muestra avances importantes: la mortalidad en menores de 5 años se redujo de 56 a 33, y en menores de un año de 43 a 25 (por cada mil nacidos vivos); Belicem Guyana, San Vicente y las Granadinas y Suriname siguen mostrando avances inferiores a los esperados. Honduras y Nicaragua están en trayectoria de cumplir la meta, Haití y Paraguay siguen con tasas altas de mortalidad. ¿Qué hacer? Atención oportuna de madre e hijo, programas de salud sexual y reproductiva, acceso a agua potable y saneamiento básico, alimentación adecuada e inversiones en infraestructura hospitalaria.

10. OBJETIVO 5MEJORAR LA SALUD MATERNA / PATERNA Las muertes por causas relacionadas con el embarazo y el parto siguen siendo un grave problema de salud pública (90 muertes por cada 100.000 nacimientos). ¿Qué hacer? Dar alta prioridad política al problema, mejorar factores socio-económicos y ambientales, atención adecuada a embarazos, partos, infertilidad y enfermedades de transmisión sexual. Involucrar a los hombres en la problemática de la salud materna.

11. OBJETIVO 6COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES Se estima que en el 2004 había 2,4 millones de personas con VIH/SIDA en América Latina y el Caribe. Entre 2002 y 2004 ese número aumentó en 200.000 personas. Brasil es el único país que muestra freno al avance de la epidemia; Haití tiene la prevalencia más alta de la región. ¿Qué hacer? Campañas de prevención de alto impacto, fomentar equidad de género, ampliar el acceso al diagnóstico del VIH, contribuir a la protección de la salud sexual y reproductiva, implementar políticas de salubridad para el tratamiento de las personas infectadas y promover la defensa de sus derechos. Respecto a la malaria, de los 35 países miembros de la OPS/OMS, 21 informan que dentro de su territorio hay zonas en las que se da una transmisión activa de la enfermedad. La estrategia DOTS/TAES (Tratamiento de observación directa y corta duración) ha sido eficaz en la lucha contra la tuberculosis (desde 1995, 17 millones de personas han sido tratadas con esta estrategia, se curó el 81%). Otras enfermedades infecciosas (gastrointestinales y pulmonares) siguen provocando daños a la salud, sobre todo a los niños. ¿Qué hacer? Actividades educativas, medios de prevención, Centros de Salud bien equipados, expansión de servicios básicos (agua y saneamiento) y mejora de condiciones ambientales.

12. OBJETIVO 7GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE Severo deterioro ambiental, pérdida de bosques, reducción de la biodiversidad, contaminación del aire, ampliación de tugurios en zonas urbanas. Es poco probable lograr una reversión de la pérdida de recursos naturales. ¿Qué hacer? Disminuir el consumo de combustibles sólidos, evitar la deforestación, dar adecuado manejo a las cuencas, aumentar la generación de energías renovables, cumplir el Protocolo de Kyoto, ampliar la cobertura en materia de saneamiento ambiental, creación de reservas de tierra.

13. OBJETIVO 8FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio (se incluye el compromiso de lograr una buena gestión en los asuntos públicos, el desarrollo y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional. Es necesario que en el mundo desarrollado se reduzcan los subsidios a la producción agrícola, se eliminen los aranceles máximos y se desmantele la estructura de protecciones de diversa índole. América Latina y el Caribe sigue presentando altos niveles de endeudamiento y estrecha dependencia de un volátil financiamiento externo y de los precios de las materias primas que exporta. Además es vulnerable a los desastres naturales. Los recursos destinados al pago de la Deuda limitan gravemente la capacidad de aplicar políticas sociales de reducción de la pobreza. ¿Qué hacer? Prevenir crisis financieras en el futuro y concebir y adoptar fuentes innovadoras de financiamiento para el desarrollo; promover la inversión socialmente responsable del sector privado a partir, entre otras cosas, de la creación de fondos éticos.

14. CONSTATACIONES Y HALLAZGOS América Latina y el Caribe sigue siendo la región más desigual del mundo, lo que responde a la desigual distribución de activos (tierra, capital, educación y tecnología). El desempleo aumentó de un 6,9% en 1990 a un 10% en 2004, y el sector informal urbano y las actividades agrícolas de baja productividad absorben más de la mitad del empleo en la región. La pobreza regional sigue siendo muy elevada: 96 millones de latinoamericanos y caribeños viven en la extrema pobreza de un total de 222 millones de pobres.

15. PRINCIPIOS GENERALES Y CRITERIOS ESTRUCTURADORES DE LAS POLÍTICAS Los Derechos Humanos, tanto civiles y políticos como económicos, sociales y culturales, deben constituir el marco ético para la formulación de las políticas tendientes al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se requiere de reformas fundamentales de políticas sociales y sistemas de protección social que respondan a los principios de universalidad, inclusión y solidaridad. La implementación de las políticas públicas para atender las necesidades sociales debe enarcarse en un contexto de gobernabilidad económica y política que exige la más amplia representación de intereses y su satisfacción progresiva. Este es un requisito de particular importancia en sociedades en que la distribución del ingreso y de los activos es muy desigual. Dar importancia a la cooperación entre los países de la región. Las políticas de empleo y de protección social deben ser elementos centrales de las estrategias de reducción de la pobreza y la desigualdad distributiva. La salud es un fenómeno multidimensional que exige de la aplicación de estrategias intersectoriales, que deberían incluirse en el marco más general del desarrollo y reducción de la pobreza. Poner particular acento en la provisión de acceso gratuito a los servicios de salud. La experiencia regional señala que mediante un trabajo conjunto entre los sectores de salud y educación se puede incidir en la reducción de las tasas de mortalidad infantil y materna. La salud sexual y reproductiva también exige respuestas concertadas con otros sectores, como trabajo y justicia. La educación cumple un papel esencial en la ruptura de la reproducción de la pobreza intergeneracional. Hay que ofrecer educación de calidad a todos los estratos de la población.

16. PRINCIPALES DESAFÍOS RELATIVOS A LAS POLÍTICAS DESAFIOS MACROECONÓMICOS Crecimiento económico rápido y sostenido, de al menos 2,9% x hab. en la próxima década, para reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre (los más pobres tienen que crecer prom. 4,4% x hab). No es sólo crecimiento económico: es necesario reducir la desigualdad (esto debe ser tenido en cuenta en el diseño de medidas financieras y fiscales y en las políticas de ingresos. Una estrategia de crecimiento con equidad implica poner a las políticas sociales en el centro del desarrollo. Se precisa un pacto fiscal que eleve el gasto público social y asegure la continuidad de los principales programas sociales. DESAFÍOS RELATIVOS A LAS POLÍTICAS SOCIALES Invertir en Capital Humano mediante programas sociales. Dar alta prioridad en la canalización del gasto social a los programas de transferencias condicionadas para asegurar la asistencia escolar en el nivel primario y secundario, los programas de alimentación escolar (comedores), de nutrición y de atención médica primaria y preventiva, especialmente a las embarazadas y recién nacidos. Reducir desigualdades geográficas, entre zonas urbanas y rurales, y especialmente en las que se basan en el origen étnico de la población. Ampliar la participación de la mujer en los procesos de toma de decisiones, tanto en el sector público como en el privado. Es fundamental continuar el proceso de facilitación de su representación parlamentaria. La creación de instituciones sociales es requisito clave para garantizar la coordinación, la transparencia, la eficiencia y la rendición de cuentas en materia de gasto social. Ello supone la participación de la sociedad civil en el control del gasto público.