EMPLASA CICLO DE EVENTOS SOBRE GESTÃO DO CONHECIMENTO novembro de 2006

1. I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Roberto Meizi Agune - José Antônio Carlos FUNDAP - Fundação para o Desenvolvimento Administrativo EMPLASA CICLO DE EVENTOS SOBRE GESTÃO DO CONHECIMENTO novembro de 2006

2. Dados sobre São Paulo Introdução Quadro Preocupante Rumo ao I–Gov Recomendações e Conclusões

3. Dados sobre São Paulo Introdução Quadro Preocupante Rumo ao I–Gov Recomendações e Conclusões

4. População de 40 milhões de habitantes Território com 248.000 km² (Brasil   8.514.215,3 km2) 645 municípios (Brasil - 5.561) PIB de 279,2 US$ bilhões Orçamento anual de R$ 81 bilhões Orçamento anual de TI é de R$ 500 milhões 700.000 servidores públicos 20.000 unidades administrativas O Estado de São Paulo em números...

5. LINHA DO TEMPO

6. Dados sobre São Paulo Introdução Quadro Preocupante Rumo ao I–Gov Recomendações e Conclusões

7. Após mais de 10 anos de investimentos, os resultados do E-Gov ficaram abaixo das expectativas. • Em outras palavras, a população não dispõe, hoje, de um elenco de serviços on-line, compatível com os gastos feitos. Prometeu-se mais do que realmente foi entregue. • Esse quadro evidencia que o simples aumento continuado dos gastos em tecnologia, é apenas uma parte da solução. • Na era do conhecimento, o maior desafio para modernização dos governos está nas dimensões não tecnológicas. Somente cuidando dela, construiremos o Governo da Inovação – I-Gov.

8. Dados sobre São Paulo Introdução Quadro Preocupante Rumo ao I–Gov Recomendações e Conclusões

9. Um alentado estudo, recém concluído, coordenado pelo Professor Norberto Torres, Chefe do Depto. de Informática da Fundação Getúlio Vargas – São Paulo, sobre o Grau de Desenvolvimento do Governo Eletrônico Municipal no Brasil, mostra resultados bastante impactantes.

10. Grau médio de E-Gov (por meio de websites) é muito baixo. • Os municípios do Sul e Sudeste são os melhores em governo eletrônico. • Nem tamanho do município, nem seu nível de atividade econômica, determinam o nível de E-Gov promovido. • Grau muito baixo de oferta de serviços mais abrangentes e integrados. • Pouco se atingiu em termos de transações on-line e é insignificante o avanço da integração aberta com a sociedade. (E-Democracia). Fonte: Análise do Desenvolvimento do Governo Electrônico Municipal no Brasil - Professor Norberto Torres Chefe do Depto. de Informática da Fundação Getúlio Vargas – São Paulo e Diretor do TecGov, 2006

11. Outro importante trabalho sobre a efetividade do Governo Eletrônico, este no âmbito do administração federal, foi realizado pelo Tribunal de Contas da União – TCU .

12. O governo não tem conseguido usar a internet para evitar filas e melhorar o atendimento a mais de 30 milhões de usuários com acesso à rede mundial. • A maioria das páginas destinadas a serviços públicos apresentam problemas de navegação, penalizando o usuário que tenta buscar atendimento. Além disso, a maioria dos serviços eletrônicos oferecidos não permite que os mesmos sejam totalmente executados pela rede. • Muitos dos recursos originalmente dedicados ao Governo Eletrônico, programa essencialmente transversal, são desviados para suprir demandas específicas dos ministérios. • Os progressos ocorridos são, em grande parte fruto de esforços isolados de alguns gestores e não reflexo de uma política pública mais compreensiva sobre o tema. Não há, ademais, campanhas consistentes de estímulo ao uso da internet para realização de serviços. • Os programas vinculados ao Governo Eletrônico não possuem caráter continuado sendo desativados ou superpostos, ao sabor de interesses políticos. Fonte: Relatório de Auditoria da Natureza Operacional voltada para as atividades desenvolvidas no Programa de Governo Eletrônico, relatado pelo Ministro Valmir Campelo, acórdão 1386/2006 – Plenário, processo 015.001/2005-5

13. Estudo correlato realizado em 686 municípios distribuídos entre Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Espanha, México, Portugal e Venezuela, , comandado pelo Professor José Esteves, diretor da cátedra software AG Alianza Sumaq em Governo Eletrônico, mostra números não menos eloqüentes.

14. Grau desenvolvimento muito baixo! • Pouquíssimas cidades atingem um nivel de excelência em E-Gov. municipal. • Poucas cidades oferecem todos os E-Serviços considerados básicos. • Poucas cidades oferecem E-Serviços de participação cidadã. • Muitas cidades oferecem operações on-line mas a maioria não podem ser realizadas completamente on-line. • Quase todas as cidades tem E-mail, mas isto não significa que o cidadão obtenha respostas aos seus E-mails… • Falta de uma estratégia nacional para governo eletrônico municipal, como ocorre, por exemplo, na Inglaterra. Fonte: “Análise do Desenvolvimento do Governo Electrónico Municipal”. Professor José Esteves, Director da cátedra software AG Alianza Sumaq en e-government

15. Pouca atenção aos aspectos extra-tecnológicos envolvidos. É importante frisar que não se muda o governo sem tecnologia. Só com tecnologia, também não. Por que não tem dado certo? • A modernização governamental não pode ficar circunscrita a um único setor ou saber. Ela é intrinsicamente intersetorial e multidisciplinar. • Os sistemas e aplicativos do mundo pré-web tendo sido simplesmente transplantados para o ambiente pós-web, sem os redesenhos necessários. É preciso, antes, entender melhor os desafios de uma sociedade pós-industrial, a sociedade do conhecimento. • O governo só ingressará na era do conhecimento e da inovação (I-Gov) quanto a questão for tratada de forma estratégica. Isto significa colocar o problema na agenda política. Uma infra-estrutura de banda larga é tão ou mais importante do que uma estrada, por exemplo, mas poucos têm plena consciência disso, fora do escalão técnico.

16. Dados sobre São Paulo Introdução Quadro Preocupante Rumo ao I–Gov Recomendações e Conclusões

17. O conhecimento sempre foi um fator de produção.

18. Hoje, ele é o fator de produção. Comanda todos os demais.

19. ondas do músculo ondas do intelecto Organização Burocrática Organização em Rede ? algumas décadas 300 anos 10 mil anos Fonte dos Elementos Básicos: Angeloni, Maria Teresa. 6ª Jornada Catarinense de Tecnologia Educacional. Florianópolis, maio 2005. Músculo X Intelecto

20. 3% 1994 Principais itens desta pauta: Software, Patentes, Royalties, Serviços de Consultoria, Bens Culturais. Fonte: Institute for the Future 17% 1999 25% 2002 O Valor do Conhecimento A evolução recente da receita externa norte-americana de bens intangíveis evidencia a crescente importância monetária do “produto” conhecimento. Vejamos os números:

21. 2002 Esta pauta inclui, em adição à anterior, bens tais como: aviões, computadores, robôs, entre outros. Fonte: Institute for the Future 25% 70% O Valor do Conhecimento Os valores de 2002 são ainda mais expressivos se ampliarmos o conceito anterior e adicionarmos bens tangíveis, que têm, no entanto, o seu custo formado pelo conhecimento neles embutidos. Observemos as cifras:

22. Sociedade Tecnologia • Globalização • Sofisticação • Competição • Mudança Cultural • Microprocessadores • Software • Informática de Consumo • Internet MARCAS DA NOVA ERA

23. EM BAIXA • Trabalho sem qualificação • Organizações grandes e lentas • Produção padronizada • Profusão de níveis hierárquicos

24. EM ALTA • Visão compreensiva, criatividade, agilidade • Organizações enxutas e inovadoras • Produção flexível • Organização em rede

25. Alguma novidade? Nada. Aquela monotonia de sempre. O FUTURO NA SOCIEDADE INDUSTRIAL Extrapolação do Passado Repetição

26. Força todo mundo, senão o barco vira! O FUTURO NA SOCIEDADE CONHECIMENTO Ruptura com o passado Mudança

27. O Governo, como qualquer organização, ou percebe essa transformação, ou perde a corrida.

28. O que significa para o governo perder a corrida? Como o governo não pode ir a falência, ficar à margem das mudanças significa perder legitimidade e autoridade, sintomas que se expressam por: • Aumento da insatisfação com excessos burocráticos, anacronismo da legislação, morosidade da justiça, só para lembrar alguns; • Crescimento dos espaços dominados por máfias, gangues, narcotraficantes, entre outros grupos.

29. Idéia + Implementação + Resultados O que é I-Gov? Nova visão de setor público que prioriza a produção e o uso do conhecimento, com vistas a promover melhoria dos processos de governo e valorizar a inovação como prática de trabalho.

30. ESTRUT. ORGANIZAC. PESSOAS GESTÃO DA INFORMAÇÃO TIC PROCESSOS PRINCÍPIOS Visão Tecnocentrada (a ser descartada)

31. ESTRUT. ORGANIZAC. TIC PESSOAS O SETOR PÚBLICO NA ERA DO CONHECIMENTO PRINCÍPIOS PROCESSOS O SETOR PÚBLICO NA ERA DO CONHECIMENTO Visão Integrada

32. PRINCÍPIOS • Ética • Transparência • Foco na cidadania • Orientação para a qualidade • Universalização GOVERNO PADRÃO POUPATEMPO

33. ESTRUT. ORGANIZAC. Cidadão Governo Parceiro Universidade SOCIEDADE Fonte dos Elementos Básicos: Adaptado de Filipe M. Cassapo em apresentação feita na Fundap em 11/07/2006

34. PESSOAS • Estímulo à reflexão e ao espírito crítico • Menos chefia e mais liderança • Preparado para a solução de problemas complexos • Preparado para a aprendizagem continuada

35. PROCESSOS Mais idéias Menos burocracia Máquina de Serviços Públicos

36. TIC • Internet • TV Digital • Telefonia Celular • Comunicação "Wireless" • Computadores Populares CONVERGÊNCIA DIGITAL

37. Dados sobre São Paulo Introdução Quadro Preocupante Rumo ao I–Gov Recomendações e Conclusões

38. Recomendações • Fomentar a profissionalização do serviço público, ampliando o espaço dos cargos de carreira, preenchidos mediante concurso. • Promover profunda revisão legal que facilite o ingresso do setor público na era do conhecimento. • Estabelecer novas formas de remuneração vinculadas a produtividade. • Estimular o trabalho em equipe, transdisciplinar e intersetorial. • Criar, dentro de cada órgão, fábricas de inovação no serviço público, utilizando a gestão do conhecimento como modelo conceitual. • Utilizar de forma crescente as novas tecnologias para azeitar a máquina pública e agilizar e aprimorar a entrega de serviços à população.

39. Conclusões • A formação de habilidades para a produção em massa de conhecimento é o principal agente de transformação de uma sociedade e não a aparência de novo trazida pelas TICs. • As organizações públicas e privadas devem transformar-se em “ espaços compartilhados de criação de conhecimento”. • Os governos deverão reinventar-se, tendo com foco a geração de valor para a sociedade e a regulação de mercados com vistas à competitividade. • Na área de criação e utilização do conhecimento, cabe ao governo formular políticas públicas e construir orçamentos compatíveis com a era do conhecimento produzido em massa. Fonte: Understanding Knowledge Societies – In twenty questions and answers with the Index of Knowledge Societies, Department of Economic and Social Affairs, United Nations, New York, 2005.

40. Conclusões • Os políticos e a elite empresarial, mídia incluída, deverão ser estimulados a entender o alcance das mudanças. Deles depende o ritmo do avanço. • À cidadania caberá demandar mudanças. Sem sinais claros e fortes dos cidadãos, os segmentos acima oporão maior resistência às transformações. • A universidade terá importante papel na mudança de paradigmas, que poderá ser estimulado por uma sólida e criativa produção acadêmica sobre os novos tempos. Fonte: Understanding Knowledge Societies – In twenty questions and answers with the Index of Knowledge Societies, Department of Economic and Social Affairs, United Nations, New York, 2005.

41. A melhor maneira de prever o futuro, é inventá-lo. Alan Kay Muito Obrigado a Todos! Roberto Agune - E-mail: ragune@sp.gov.br