La Dirección del Trabajo y las PYMES: políticas de fiscalización

1. La Dirección del Trabajo y las PYMES: políticas de fiscalización Patricia Silva Meléndez Directora Nacional del Trabajo 13 de marzo de 2008

2. Proyecto de Ley • Con fecha 4 de enero de 2008, la Presidenta Bachelet ingresó al Congreso Nacional un proyecto de ley que fija normas especiales para las empresas de menor tamaño • Objetivos del Proyecto: • Generar condiciones regulatorias que permitan a las empresas de menor tamaño aprovechar al máximo sus ventajas comparativas en igualdad de condiciones • En el ámbito regulatorio, implica proponer, a través de modificaciones de leyes existentes o de nuevas leyes, una normativa que sea consistente con un análisis costo-efectividad, en donde el beneficio de la regulación supere los costos del cumplimiento, traduciéndose todo ello en un efectivo cumplimiento de la normativa.

3. Proyecto de Ley • Aspectos laborales: • Clasificar a las empresas por el número de sus trabajadores: • Micro empresa: 1 a 9 trabajadores • Pequeña empresa: 10 a 49 trabajadores • Mediana empresa: 50 a 199 trabajadores • Gran empresa: 200 o más trabajadores • Modificar el rango superior de las multas para estos diferentes tamaños de empresas: • Se disminuye de 20 a 10 UTM la sanción máxima para las empresas de 1 a 49 trabajadores (MIPES) • Se aumenta de 60 a 90 UTM la sanción máxima para las grandes empresas (más de 200 trabajadores)

4. Proyecto de Ley • Aspectos laborales: • Aumentar el beneficio de la reducción de la multa (de un 50% a un 80%) a las empresas de menor tamaño cuando éstas acreditan la corrección de la respectiva infracción dentro de los 15 días de notificada la multa. • Uniformar y extender el criterio de aplicación del sistema de sustitución de multa por capacitación o por programas de asistencia al cumplimiento (multas por infracciones de higiene y seguridad): se hace aplicable a empresas de hasta 49 trabajadores (MIPES). Hoy es para empresas de hasta 9 y 25 trabajadores respectivamente.

5. Políticas de Fiscalización • Algunas cifras de fiscalización: • De un total de 131.788 fiscalizaciones realizadas en el año 2006, el 79% comprenden el universo MIPES (micro y pequeñas empresas), lo que representa un del total de fiscalizaciones. • Sin embargo, si se considera la cantidad de empresas existentes por tamaño, el porcentaje de fiscalizadas por programas dentro el segmento de grandes empresas es 5 veces mayor al de fiscalizadas en el grupo de las micro y pequeñas empresas. En 2006 se realizaron 47.895 fiscalizaciones por programa. • El 32% (42.551) de las fiscalizaciones realizadas en 2006 fue con multa. De éstas, 31.975 corresponden al universo MIPES, es decir el 24% del total de todas las fiscalizaciones y el 30.6% de las de fiscalizaciones a las MIPES.

6. Políticas de Fiscalización • Razones para un nuevo enfoque: • La multifuncionalidad de los pequeños emprendedores, su experiencia en los temas productivos y muchas veces falta de conocimiento en las materias normativas, obligan a revisar y transparentar los procesos de fiscalización y adecuar las multas al tamaño de la empresa. • La Dirección del Trabajo está implementando en la actualidad cambios en su política de fiscalización para empresas de menor tamaño, avanzando hacia sistemas más educativos y menos punitivos (MIPES: 1 a 49 trabajadores) y a sistemas de asistencia al cumplimiento (PYMES).

7. Políticas de Fiscalización • Nuevo enfoque de la fiscalización: la gestión del cumplimiento • Este nuevo enfoque busca modalidades de fiscalización con miras a elevar los estándares de cumplimiento de la legislación laboral por parte de los fiscalizados. • En la fiscalización que denominamos Gestión del Cumplimiento el énfasis está puesto en gestionar las distintas herramientas disponibles a fin de obtener cambios significativos en la conducta infractora de los fiscalizados.

8. Políticas de Fiscalización • Nuevo enfoque de la fiscalización: la gestión del cumplimiento • El objetivo general de este nuevo enfoque es que el empleador fiscalizado desarrolle una actitud favorable al cumplimiento de la legislación laboral, previsional y de salud y seguridad en el trabajo. • Se entiende por actitud favorable: a) los conocimientos apropiados sobre las normas a cumplir, b) un juicio de valor positivo sobre la justicia e importancia de esas normas y la disposición a su cumplimiento fiel, c) una conducta objetivamente verificable de cumplimiento cabal de los estándares laborales la en materia de asistencia, d) la existencia de un sistema de incentivos para el cumplimiento.

9. Políticas de Fiscalización • Modalidades de la gestión del cumplimiento: • Fiscalización asistida para MIPES • Sistemas de asistencia al cumplimiento para PYMES

10. Políticas de Fiscalización • Fiscalización asistida para MIPES • La política de fiscalización general se caracteriza por regla general por la aplicación de multa inmediata frente a la infracción constatada. • Se propone un procedimiento de fiscalización que contempla la no aplicación de multa inmediata sino que constatación de infracción con plazo de corrección y asistencia técnica del fiscalizador para la corrección. • Implementación gradual durante el primer semestre de 2008. En la actualidad, se está llevando a cabo un plan piloto en 5 inspecciones a fin de evaluar los impactos de este tipo de fiscalización (tiempos de demora, recursos, cargas de trabajo, etc.).

11. Políticas de Fiscalización • Sistemas de asistencia al cumplimiento para PYMES • Esta modalidad consiste en generar una serie de instrumentos para incentivar al autocontrol empresarial. Por una parte, se les ayuda a cumplir la norma y, por otra, se otorgan incentivos para ello. • De carácter voluntario y escalonado. • En este caso, esta modalidad se aplica a las PYMES (empresas de 1 a 199 trabajadores). • Su implementación se verificará gradualmente durante el año 2008, estableciéndose programas pilotos en las distintas regiones en acuerdos con los gremios empresariales.