Taushetsplikt for de folkevalgte politikere. Presentasjon av fung. kommuneadvokat Finn J. Krog i formannskapet den 06050

1. Taushetsplikt for de folkevalgte politikere.Presentasjon av fung. kommuneadvokat Finn J. Krog i formannskapet den 060508. • Innledning. • 1.1. ” Taushet er gull” ? En betinget sannhet eller...? • 1.2. Hva skjedde i ”Silosaken”? • 1.3. Formålet med denne presentasjon. • 1.4. Forholdet til ytringsfriheten i Grunnlovens § 100. • 1.5. De folkevalgte kan ikke instrueres om taushets- • plikt, men er bundet av lovbestemmelsene om • dette.

2. Taushet for de folkevalgte • 1.6. Hovedtema: Den lovbestemte taushetsplikt. • Hva menes? Straffbart å overtre disse regler. • 1.7. Taushetsplikt for å bevare rikets sikkerhet og • yrkesmessig taushetsplikt behandles ikke selv • om dette også gjelder for de folkevalgte, men • ikke fordi de er folkevalgte. • 1.8. Taushetsplikt som ikke er lovbestemt? • Eks. fra ”Silosaken”. Behandles i pkt. 9.2.

3. Taushet for de folkevalgte • 2. Hvorfor skal politikerne være bundet av lovbestemte taushetspliktsregler? • 2.1. Det legger til rette for at flest mulig gir riktige • og fullst. opplysn.til forvaltn./ politikerne; det • sikrer det beste beslutn.grunnlag, jfr. forvaltn.l. • § 17. • 2.2. Med risiko for at sensitiv info spres videre, ville • man vegret seg for å gi slike opplysninger.

4. Taushetsplikt for de folkevalgte • 3. Lovbestemt taushetsplikt. • 3.1. Hvilke opplysn. er underlagt slik taushetsplikt? • Den generelle regel i forvaltn.l. § 13: • ”Enhver som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan, plikter å hindre at andre • får adgang eller kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet får vite om: • 1)noens personlige forhold, eller • 2)tekniske innretninger og fremgangsmåter samt drifts- eller forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til den som opplysningen angår • Som personlige forhold regnes ikke fødested, fødselsdato og personnummer, • statsborgerforhold, sivilstand, yrke, bopel og arbeidssted, med mindre slike opplysninger • røper et klientforhold eller andre forhold som må anses som personlige. Kongen kan ellers • gi nærmere forskrifter om hvilke opplysninger som skal reknes som personlige, om hvilke • organer som kan gi privatpersoner opplysninger som nevnt i punktumet foran og • opplysninger om den enkeltes personlige status for øvrig, samt om vilkårene for å gi • slike opplysninger. • Taushetsplikten gjelder også etter at vedkommende har avsluttet tjenesten eller arbeidet. • Han kan heller ikke utnytte opplysninger som nevnt i denne paragraf i egen virksomhet • eller i tjeneste eller arbeid for andre.”

5. Taushetsplikt for de folkevalgte • 3.2. Nærmere om nevnte § 13. • 3.2.1. Gjelder privates sensitive personopplysn. og • ikke private nøytrale opplysn. Eksempler. • Ikke klare kriterier. • 3.2.2. Gjelder også privates næringsinteresser • (herunder også kom.`s ”private” virksomhet. • Eksempel. • Konkurransekriteriet. • 3.2.3. Gjelder ikke rene offentlige interesser, som for • eks. å skjerme interne forvaltn.m. og politiske • prosesser eller feil.

6. Taushetsplikt for de folkevalgte • 3.3. De nevnte taushetspliktsregler suppleres av • regler i særlovgivningen. • 3.4. Eksempler på slike særlover: • - sosialtjenesteloven • - barnevernloven • I disse lover er taushetsplikten strengere ved at • eks.vis også nøytrale personlig opplysn. er • taushetsbelagte – for å motvirke identifikasjon.

7. Taushetsplikt for de folkevalgte • 4. Hva innebærer det å ha lovbestemt taushetsplikt? • Plikten har tre ulike elementer: • 4.1. Forbud mot spredning. Passivitetsplikt. • Litt psykologi. ”Holde munn.” • 4.2. Plikt til å unngå at andre får tilgang. • Aktivitetsplikt. • 4.3. Forbud mot selv å utnytte opplysningen. • Dette gjelder også etter at man har avsluttet sitt • arbeid som folkevalgt politiker, jfr. forv.l. § 13 in • fine.

8. Taushetsplikt for de folkevalgte • 5. Betydningen av hvordan de folkevalgte blir kjent med opplysningene. • 5.1. Det må være sammenheng mellom vervet som • folkevalgt og opplysn. man får, jfr. forvaltn.l. • § 13. Eksempler. • 5.2. Er det slik sammenheng, gjelder taushetsplikten • uansett på hvilken måte man fikk • opplysningene.

9. Taushetsplikt for de folkevalgte • 5.3. Opplysn. man får i samtaler med folk og som • ikke har sammenheng med politikervervet, er • ikke omfattet av taushetsplikten. Grensene • kan være vanskelige å trekke. • ”Vær varsom – holdning” er fornuftig. • 6. Unntak fra taushetsplikten. • 6.1. Samtykke fra den det gjelder. • 6.2. Alment kjente opplysninger. God forvaltn.skikk? • 6.3. Ikke taushetsplikt overfor sakens parter.

10. Taushetsplikt for de folkevalgte • 7. Taushetsplikten og forholdet til lukkete dører. • 7.1. Dersom møtelukking er begrunnet i • taushetsplikten, jfr. kom.l. §31, nr. 1, er også • disse opplysninger automatisk taushetsbelagt – • selv om det ikke påpekes særskilt. • 7.2. Dersom møtelukking skyldes andre forhold, jfr. • kom.l. § 31, nr. 3, er ikke opplysningene • automatisk taushetsbelagt.

11. Taushetsplikt for de folkevalgte • 8. Konsekvensene av brudd på lovbestemt taushetsplikt. • 8.1. Straffeansvaret i straffelovens § 121: • ”Den som forsettlig eller grovt uaktsomt krenker taushetsplikt som i henhold til lovbestemmelse eller gyldig instruks følger av hans tjeneste eller arbeid for statlig eller kommunalt organ, straffes med bøter eller med fengsel inntil 6 måneder. •     Begår han taushetsbrudd i den hensikt å tilvende seg eller andre en uberettiget vinning eller utnytter han i slik hensikt på annen måte opplysninger som er belagt med taushetsplikt, kan fengsel inntil 3 år anvendes. Det samme gjelder når det foreligger andre særdeles skjerpende omstendigheter. •      Denne bestemmelse rammer også taushetsbrudd m.m. etter at vedkommende har avsluttet tjenesten eller arbeidet.”

12. Taushetsplikt for de folkevalgte • 8.2. Det sivilrettslige ansvar – d.v.s. • erstatningsansvaret. • 8.3. Brudd på etiske normer, jfr. Informasjonsbest. i • etikkplakaten. • 8.4. Svekkelse av kommunens og politikeres • omdømme. • 8.5. Dårlig signaleffekt til andre politikere og • kommunens ansatte.

13. Taushetsplikt for de folkevalgte • 9. Taushetsplikt som ikke er lovbestemt? • 9.1. Utg.pkt.: Politikere kan ikke instrueres om eller • pålegges taushetsplikt – uansett hva formålet • måtte være. • 9.2. Men er det viktig og legitimt for kommunen • at visse opplysninger behandles konfidensielt, • kan politikere bli erstatningsansvarlige overfor • kommunen dersom konfidensialiteten brytes. • Dette også en form for taushetsplikt. Eksempel • fra ”Silosaken.”

14. Taushetsplikt for de folkevalgte… • Omfattes ikke av taushetsplikten i forv.l. §13. • 9.3. Betingelser for slikt ansvar: • - opplysningene må gjelde andre forhold enn • politiske og forvaltn.m. prosesser; eks.vis • forliksdrøftelser i tvistesak eller andre strategi- • situasjoner • - politikeren vet eller bør vite at spredning av • de konfidensielle opplysninger (lekkasjen) vil • kunne påføre kommunen tap • - lekkasjen forårsaker øk. tap.

15. Taushetsplikt for de folkevalgte • - Dette er i realiteten et erstatningsrettslig • uaktsomhetsansvar som i prinsippet er • tilsvarende i eks.vis det private • næringsliv fordi slike legitime interesser har • erstatningsrettslig vern etter norsk rett. • 9.4. Konsekvensene av slike lekkasjer. • 9.4.1. Ikke straffeansvar. • 9.4.2. Erstatningsansvar, jfr. ovenfor.

16. Taushetsplikt for de folkevalgteBrudd • 9.4.3. Brudd på lojalitetsprinsippet i kommunens • etiske normer, svekkelse av politikernes og • kommunens omdømme, og dårlige signaler til • andre politikere og kommunens ansatte.