Verejné financie

1. Verejné financie Verejný sektor a verejné financie 1. Nutnosť existencie VSe 2. Štát ako ekonomický subjekt 3. Rozdielnosť názorov na úlohu štátu 4. Podstata VF a ich vzťah k VSe 5. Funkcie VF

2. Verejný sektor a verejné financie Sektory spoločnosti SSe VSe NSe

3. Štát a jeho funkcie v ekonomickom systéme • 1. Štát ako ekonomický subjekt • pôsobenie štátu • 2. Štát ako špecifický ekonomický subjekt • odlišnosť – moc • 3. Chápanie štátu na trh na trhu všeobecná výlučná paternalistický koncept liberálny koncept

4. Štát a jeho funkcie v ekonomickom systéme • Dôvody zásahu štátu do ekonomiky • subjektívne • objektívne • kolektívna činnosť VSe mikroekonomické makroekonomické mimoekonomické

5. Štát a jeho funkcie v ekonomickom systéme • Mikroekonomické dôvody • nedokonalá konkurencia • externality • verejné statky monopol oligopol monopolistická konkurencia pozitívne negatívne

6. Vládne zlyhania • obmedzenosť informácií • obmedzená kontrola reakcií súkromného sektora • obmedzená kontrola nad byrokratickým aparátom • obmedzenia vyplývajúce z podstaty politického procesu

7. Rozdielnosť názorov ekonómov na úlohu štátu pozitívna – analýza následkov vládnej aktivity Ekonómia normatívna – posudzovanie vhodnosti vládnej aktivity • neschopnosť presne odhadnúť dôsledky vládnej politiky • rozdiely v názoroch na správanie sa ekonomiky • nezhody v hodnotách

8. Verejné financie • modernejší pojem • označujú špecifické finančné vzťahy a operácie prebiehajúce v rámci ekonomického systému medzi autoritami (orgány a inštitúcie) tzv. verejnej správy na jednej strane a ostatnými subjektmi na strane druhej (t. j. občania – domácnosti, firmy a neziskové organizácie) • Vzťah medzi VSe a VF • komplementárny, dichotomický, schizofrenický

9. Verejné financie Ekonomická analýza verejných statkov 1. Charakteristika verejných statkov 2. Statky zabezpečované verejným sektorom 3. Neefektívnosť súkromného sektora pri zabezpečovaní verejných statkov 4. Verejne poskytované súkromné statky

10. Verejný sektor (Peková, Pilný 2002) • tá časť národného hospodárstva: • - ktorá zabezpečuje VSt pre obyvateľstvo na neziskovom princípe • - ktorá je preto financovaná z finančných prostriedkov sústredených v sústave verejných rozpočtov • - o produkcii ktorého, t. j. produkcii VSt – štruktúre, množstve a kvalite, sa rozhoduje tzv. verejnou voľbou, a to z pravidla nepriamo volenými zástupcami • - ktorá podlieha verejnej kontrole zo strany príslušných kontrolných orgánov (napr. povinný účtovný audit), a občianskej kontrole zo strany občanov

11. Ekonomické hľadisko členenia statkov z hľadiska spotreby a vychádza vzájomných vzťahov individuálneho uspokojovania • čisté trhové statky • čisté kolektívne (verejné, netrhové) statky • zmiešané kolektívne (verejné) statky

12. Čisté trhové statky • individuálne rozhodovanie o výrobe a spotrebe • deliteľnosť spotreby medzi jednotlivcov • existencia konkurencie medzi výrobcami a spotrebiteľmi, ktorá: - na trhu vedie k určeniu ceny • - znamená, že výroba a spotreba sú rivalitné • úžitok z produkcie a spotreby je individuálny

13. Čisté kolektívne (verejné, netrhové) statky • sú také statky, z ktorých úžitok majú všetci spotrebitelia • Charakteristické znaky • nedeliteľnosť spotreby – spotreba je nedeliteľná • nevylúčiteľnosť zo spotreby

14. Nedeliteľnosť spotreby– spotreba je nedeliteľná • nie je možné určiť podiel jednotlivca na spotrebe a teda ani jeho úžitok zo spotreby => • nie je možné oceniť jeho spotrebu ani cenou a ani užívateľským poplatkom • MC na spotrebu = 0 ale MC na výrobu ≠ 0 => • spotreba jedným užívateľom nebráni spotrebe inému užívateľovi • nezávislosť (do určitej miery) TC na výrobu na množstve spotrebiteľov • nedeliteľnosť kvality statku, tzn. - štandard • - možnosť ↓ kvality • rovnosť spotreby ≠ rovnaký pocit úžitku

15. Nevylúčiteľnosť zo spotreby • nie je možné vylúčiť jednotlivca (nikoho) zo spotreby • spotreba jedného užívateľa nebráni spotrebe inému užívateľovi => • => spotrebitelia medzi sebou nesúťažia • automatická spotreba (ide o kolektívne, verejné statky) – takúto spotrebu si užívateľ často ani neuvedomuje

16. Zmiešané kolektívne (verejné) statky • možná deliteľnosť spotreby • - je možné presne určiť podiel jednotlivca na spotrebe statku => • - je možné oceniť túto spotrebu užívateľským poplatkom na jednotku spotreby • - je možné vylúčiť neplatiča zo spotreby (ak s vylúčením nie sú spojené nadmerné náklady) • vylúčiteľnosť možná ale nežiaduca

17. Statky zabezpečované verejným sektorom • 1. Čisté kolektívne (verejné) statky • spĺňajú obidve charakteristiky • Príklady: • národná obrana - prípad čierneho pasažiera • požiarna ochrana • spoločenské odsúdenie • 2. Vylúčenie zo spotreby možné ale nežiaduce • očkovanie • spoločenské náklady sú väčšie ako individuálne náklady

18. Statky zabezpečované verejným sektorom • málo vyžívané diaľnice – zavedenie poplatku • vysoké náklady vylúčenia zo spotreby úžitok (AECD) > strata (EFQm)

19. Statky zabezpečované verejným sektorom • 3. Nedostatočná ponuka statku pri zabezpečovaní SSe • Príklad: maják Zvýšenie úžitku vládnym zásahom U1 HÚM s vládnou províziou VSt A E B HÚM bez vládnej provízie VSt 0 U2

20. Verejné statky 4. Neefektívnosť poskytovania statkov SSe (most) strata z blahobytu > straty z uvalenia daní

21. 5. Verejne poskytované súkromné statky a) straty vzniknuté bezplatnou ponukou statkov pri vysokej elasticite dopytovej krivky

22. 5. Verejne poskytované súkromné statky b) straty vzniknuté bezplatnou ponukou statkov pri nízkej elasticite dopytovej krivky

23. Spotreba zmiešaných statkov • fakultatívna • - individuálne preferencie • prikázaná štátom • - preferované (uprednostnené, poručnícke, paternalistické) • => funkcia preťaženia – zníženie kvality • => riešenie: - modifikované ceny • - prídelový systém

24. Funkcia preťaženia – zníženie kvality Bezpečnosť (kvalita) HPM X – vyššia bezpečnosť Y A 0 hustota premávky (kvantita) B A – požadovaná minimálna bezpečnosť B - optimálna hustota premávky z hľadiska požadovanej

25. Stanovenie užívateľského poplatku • časť nákladov • - vyrovnáva dotácia z VR • 100 % nákladov • - adresná dotácia slabším vrstvám obyvateľstva • ekonomické nutné náklady a zisk • vtedy, keď je užívateľský poplatok určovaný: • - na neziskovom princípe obyvateľom • - na ziskovom princípe podnikateľom, firmám pokiaľ daný statok odoberajú

26. Verejné financie Teória verejnej voľby

27. Teória verejnej voľby priama demokracia - referendum Voľba nepriama demokracia – cez volených zástupcov • Problémy prejavovania preferencií • Problémy zohľadňovania rozdielnych názorov pri agregovaní preferencií

28. Subjekty verejnej voľby a väzby medzi nimi

29. Niskanenov model byrokracie - hypotézy • maximalizuje výšku rozpočtu – moc • výška rozpočtu nemôže klesnúť pod výšku TC administratívy • výška rozpočtu vyjadruje hraničný sklon politickej moci k plateniu za služby byrokracie, t. j. vlastne MU činnosti administratívy z pohľadu politika • byrokracia a politická moc = výmena špecifického statku za špecifický rozpočet

30. Parkinsonove zákony • úradník chce rozširovať počet svojich podriadených a nie počet konkurentov • úradníci sa zamestnávajú prácou navzájom • ak existuje čo i len jedna možnosť na odsunutie dôležitého rozhodnutia, či už súkromného alebo obecného, tak ju dobrá byrokracia nájde

31. Teória verejnej voľby Hlasovacie mechanizmy • jednomyseľná zhoda • väčšinová zhoda • - jednoduchá nadpolovičná väčšina (V) • - kvalifikovaná väčšina (2/3, 3/5, ...) N – počet voličov q – binárna premenná q=0 pre párne N q=1 pre nepárne N Paradox hlasovania

32. Rozhodnutie typického voliča pri väčšinovom hlasovacom systéme– prospešnosť zvýšenia verejných výdavkov z pohľadu jednotlivca

33. Rozhodnutie typického voliča pri väčšinovom hlasovacom systéme– celková úroveň úžitku ako funkcia verejných výdavkov

34. Faktory určujúce prístup k verejným výdavkomDaňový systém- úžitok ako funkcia vládnych výdavkoch pri paušálnom zdanení

35. Faktory určujúce prístup k verejným výdavkom Daňový systém- úžitok ako funkcia vládnych výdavkoch pri progresívnom zdanení

36. Vplyv rozdielu v príjmoch na dopyt po verejných statkoch

37. Vplyv rozdielu v príjmoch na dopyt po verejných statkoch

38. Vplyv rozdielu v príjmoch na dopyt po verejných statkoch

39. Verejné financie Verejná rozpočtová sústava 1. Podstata a štruktúra VRS 2. Charakteristika verejného rozpočtu 3. Štátny rozpočet 4. Teoretické prístupy k deficitu ŠR

40. Podstata verejnej rozpočtovej sústavy • sústava rozpočtovo-finančných orgánov • sústava rozpočtovo-finančných operácií • sústava verejných rozpočtov

41. Štruktúra verejnej rozpočtovej sústavy Rozpočtová sústava Sústava VR Sústava mimorozpočtových fondov Sústava rozpočtov verejnoprávnych neziskových organizácií

42. Štruktúra verejnej rozpočtovej sústavy územné rozpočty ŠR obce, mestá VÚC

43. Štruktúra verejnej rozpočtovej sústavy • Do sústavy VR zahŕňame: • nadnárodný rozpočet • ústredný rozpočet (FR, ŠR) • rozpočty územných samospráv • rozpočty verejných podnikov a neziskových organizácií

44. Štruktúra verejnej rozpočtovej sústavy štátne fondy na úrovni • - likvidácie jadrovo-energet. zariadení... • bývania • FNM (transformačný) obce, mestá VÚC nemocenské, zdravotné, dôchodkové

45. Rozpočtová sústava v SR • štátny rozpočet SR • rozpočty vyšších územných celkov (samosprávnych krajov) • rozpočty obcí • 4. mimorozpočtové fondy: • - nemocenské, zdravotné a dôchodkové poistenie • - štátne fondy (v roku 2004 Štátny fond likvidácie jadrovo- energetických zariadení a nakladania s vyhoreným jadrovým palivom a rádioaktívnymi odpadmi, Štátny fond bývania) • - účelové fondy na rôznych úrovniach verejných financií (Fond národného majetku) • 5. rozpočty verejných organizácií

46. Charakteristika VR • peňažný fond • bilancia • finančný plán, v prípade ŠR je zákonom • nástroj riadenia a verejnej politiky

47. Príjmy štátneho rozpočtu • daňové • - Daň z príjmov, ziskov a kapitálového majetku • - Dane z majetku • - Domáce dane na tovary a služby • - Dane z medzinárodného obchodu a transakcií • nedaňové • granty a transfery • príjmy z finančných transakcií • (splácanie úverov, pôžičiek a vkladov)

48. Výdavky štátneho rozpočtu • bežné výdavky • - mzdy, platy, služobné príjmy, . . . • - poistné a príspevok do poisťovní • - tovary a služby • - bežné transfery • - splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi • kapitálové výdavky • použitie zdrojov z rozpočtu EÚ • výdavky na finančné transakcie

49. Funkcie verejného rozpočtu • alokačná • redistribučná • stabilizačná

50. bežného Saldo rozpočtu kapitálového verejný rozpočet je toková veličina DEFICIT (schodok) ŠR podľa MMF: = primárny schodok + úroky z verejného dlhu primárny schodok = celkové výdavky bez úrokových platieb - celkové príjmy Takto definovaný rozpočtový schodok zahŕňa iba hotovostné operácie (nevyjadruje pohľadávky a záväzky, pokiaľ neboli hotovostne realizované) a nezachytáva všetky finančné operácie (FO) VSe (narp. rôzne mimorozpočtové vládne FO).