P eter GONDA

1. Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hľadať úspory vo verejných výdavkoch? Peter GONDA Verejné financie v podmienkach svetovej finančnej krízy (Bratislava, 2.12.2008)

2. Obsah 1. Východiská 2. Prehlbované problémy a riziká v rozpočte verejnej správy (znamenajúce nezmiernenie dosahov finančnej krízy) 3. Možné úspory vo verejných výdavkoch (súčasť koncepčnej zmeny vo verejných financiách a predpoklad zmiernenia dosahov finančnej krízy) 4. Záver Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

3. 1. Východiská • Ako racionálne reagovať na finančnú krízu? - znižovať spotrebu, náklady - nezadlžovať sa - vyhýbať sa (finančne) rizik. investíciám • Ako reaguje slovenská vláda? - (viditeľne) neznižuje deficit a zadlžuje - výrazne zvyšuje verejné výdavky • prehlbuje deformovanú štruktúru výdavkov • rozbieha finančnenáročné investičné projekty domácnosti, firmy.. proticyklicky stimulovať dopyt (?) J.M. Keynes Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

4. 1. Východiská Graf 1: Vývoj HDP v rokoch 2006 - 2009 Zdroj: ŠÚ SR, MF SR (www.finance.gov.sk), graf autor Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

5. 1. Východiská • Rozpočet verejnej správy na r. 2009 v čase svetovej finančnej krízy, ale stále v podmienkach vysokého ekonomického rastu: = protikrízový (?) = sociálny (?) = prehlbujúci deformácie verejných financií, osobitne = výdavkovú expanziu, prenášanie záťaže do budúcnosti a = ponechávanie vysokého daňového a (najmä) odvodového zaťaženia Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

6. 2. Prehlbované problémy a riziká Graf 2: Saldá hospodárenia s verejnými financiami Zdroj: MF SR (www.finance.gov.sk), graf autor Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

7. 2. Prehlbované problémy a riziká Graf 3: Verejné výdavky v r. 2006 – 2009 (výdavková expanzia) Zdroj: MF SR (www.finance.gov.sk), graf autor Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

8. 2. Prehlbované problémy a riziká Graf 4: Medziročné zmeny verejných výdavkov a HDP Zdroj: MF SR (www.finance.gov.sk) , graf autor Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

9. 2. Prehlbované problémy a riziká Graf 5: Rast verejných výdavkov oproti očakávanej inflácii Zdroj: MF SR (www.finance.gov.sk), graf autor Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

10. 2. Prehlbované problémy a riziká Graf 6: Výdavky na rozpočtové kapitoly ŠR celkom Zdroj: MF SR (www.finance.gov.sk), graf autor Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

11. 2. Prehlbované problémy a riziká Graf 7: Výdavky na rozpočtové kapitoly ŠR bez prostriedkov EÚ Zdroj: MF SR (www.finace.gov.sk), graf autor Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

12. 2. Prehlbované problémy a riziká Graf 8: Medziročná zmena výdavkov na rozpočtové kapitoly Zdroj: MF SR (www.finance.gov.sk), graf autor Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

13. 2. Prehlbované problémy a riziká Graf 9: Objem priamych platieb poľnohospodárom Zdroj: MF SR (www.finance.gov.sk), graf autor Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

14. 2. Prehlbované problémy a riziká • Riziká na rok 2009 a neskôr, napríklad: • nižšie príjmy z (podstatne) menšieho prílevu sporiteľov z 2. piliera do 1. piliera dôchodkového systému • nižšie daňové príjmy, vyššie výdavky na záchranu firiem a sociálnu sféru v dôsledku dosahov finančnej krízy • prenášaná záťaž realizovaných investičných aktivít do budúcnosti: cez PPP projekty na diaľnice, JE Jaslovské Bohunice, širokorozchodnú železnicu, mediálny komplex STV a SRo... („čo nie je vidieť“) • .... F. Bastiat Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

15. 3. Úspory vo verejných výdavkoch • Cieľ dlhodobo zameranej a systémovej zmeny: = presúvanie váhy z nepriamej zodpovednosti vlády na priamu zodpovednosť jednotlivcov a rodín za financovanie a zabezpečovanie činností • minimálna vláda, zameraná na plnenie základných funkcií v slobodnej spoločnosti („vláda: nočný strážnik“) • financovaná nízkym zaťažením (nízka „daň z hlavy“) • vyrovnaný rozpočet ! Ktoré funkcie má a môže zabezpečovať a akú mieru vynucovanej solidarity má garantovať (a komu)? Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

16. 3. Úspory vo verejných výdavkoch • Pragmatickejšie návrhy na úspory: • zámer - zmraziť verejné výdavky (minimalisticky: zastaviť ich rast na úrovni očakávanej inflácie) • vychádzať a odvolávať sa na úlohy, ktoré vláda v trhovej ekonomike slobodnej spoločnosti ne/má zabezpečovať Možné úspory vo výške 49 mld. Sk (podľa r. 2007 – tab. 1) a viac (podľa rozpočtu na r. 2009), najmä v blokoch: - spotreba a administratíva verejných inštitúcií - „podpora“ podnikateľských subjektov - sociálne transfery jednotlivcom a domácnostiam Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

17. 3. Úspory vo verejných výdavkoch • Spotreba a administratíva verej. správy, napríklad: • redukovanie výdavkov na mzdy a poistné znížením počtu zamestnancov ústrednej správy o 20%(9,5 mld. Sk podľa r. 2007 a cca 14 mld. Sk, t. j. 0,5 mld. € podľa rozpočtu na rok 2009) • zníženie výdavkov ústrednej správy na tovary a služby (zefektívnením verejného obstarávania) o 15% (8 mld. Sk, t.j. 0,3 mld. €) • zlúčenie a racionalizácia rezortov a iných ústredných orgánov štátnej správy (vyše 2 mld. Sk) • racionalizácia miestnej štátnej správy (vyše 5 mld. Sk), ... Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

18. 3. Úspory vo verejných výdavkoch • Vládna „podpora“ podnik. subjektov, napríklad: • neposkytovanie priamych podpôr poľnohospodárom zo ŠR (3,8 mld. Sk, t.j. 0,1 mld. €) • obmedzovanie (cieľovo zrušenie) poskytovania podpory ostatných ekonomických subjektov na trhu, vrátane investičných stimulov (cca 1,5 mld. Sk), podpory cestovného ruchu a pod. • zrušenie podpory stavebného sporenia pre nových klientov • ... Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

19. 3. Úspory vo verejných výdavkoch • Sociálne transfery, napríklad: • neposkytovanie prídavkov na deti stredne a vyššie príjmovým skupinám (cca 2,5 mld. Sk) • zrušenie vianočného príspevku (1,8 mld. Sk) • neposkytovanie jednorazových sociálnych dávok, napríklad podpory pri narodení druhého a tretieho dieťaťa (0,5 mld. Sk) • ... • Iné, napr. zrušenie financovania cirkví zo štátneho rozpočtu (okolo 1 mld. Sk) Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

20. 3. Úspory vo verejných výdavkoch Tabuľka 1 Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

21. 3. Úspory vo verejných výdavkoch Tabuľka 1(pokračovanie) Zdroj: Ďurana – Gonda – Chren (2007) Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?

22. Záver • Minimalistický variant úspor (na úrovni približne 50 mld. Sk, t.j. necelých 1,7 mld. €) by napríklad znamenal: • vyrovnaný, resp. potenciálne prebytkový, rozpočet verejnej správy • predpoklad pre určité znižovanie daní a najmä sociálnych odvodov • predpoklady pre zmiernenie dosahov finančnej krízy • naštartovanie smerovania k zásadnej zmene úlohy vlády a verejných financií v spoločnosti, kde jednotlivci a domácnosti budú niesť primárnu zodpovednosť a vláda bude plniť úlohu „nočného strážnika“ Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch?