האם חובת הבוררות טובה לישראל 2012?

עו"ד רונן סטי, רונן סטי ושות', רונן סטי ושו'ת משרד עו"ד, בוררות ויישוב סכסוכים מגדל התאומים 2, רמת – גן, 52521 טל. 03-6137070 פקס. 03-3730003 דוא"ל: ronen@setty-law.com א. אינטרנט: www.setty-law.com האם חובת הבוררות טובה לישראל 2012? 1 כל הזכויות שמורות

מלאי התיקים בבתי המשפט מחצית הראשונה של שנת 2011 סה"כ תיקים במלאי– 443,053 בתי משפט השלום (לא כולל משפחה) - 258,357 בתי משפט מחוזיים- 37,514 בית המשפט העליון- 5,060 תעבורה - 51,267 עבודה - 41,033 משפחה - 48,022

כמות התיקים האזרחיים שסכום התביעה בהם נמוך מ- 75,000 ₪ - 87,829 (מתוכם 48,976 תיקים המתבררים לפי סדר דין מהיר ותביעות קטנות); 71,611 מתבררים בבתי משפט השלום. כמות התיקים האזרחיים ללא סעד כספי בכל בתי המשפט– 130,158, מתוכם, 64,938 בשלום.

כמות התיקים האזרחיים מעל 75,000 ₪ הנה 40,545 בלבד בכל בתי המשפט, היינו כולל מחוזי, שלום משפחה ועבודה, מתוכם 30,499 בשלום. כמות התיקים הפלילים בכל בתי המשפט הנה 110,410, מתוכם 53,230 בשלום נתוני הדו"ח חצי שנתי של מערכת בתי המשפט בישראל לתקופה שבין 1.1.2011-30.6.2011.

מסקנות • בתי משפט השלום הנם בתי המשפט ל"עם"; • בתי משפט השלום הם אלו שקולטים את כמויות התיקים הגדולות ביותר, היינו, הכתובת המרכזית לציבור המתדיינים בישראל; • מאחר ורק 12% מן התיקים בבתי משפט השלום הנם בתביעות כספיות הגבוהות מ – 75,000 ₪ הרי שאין כל ספק שלא אלה התיקים שמציפים את המערכת;

דווקא תובענות לפיצויים בגין נזקי גוף שהמדובר הוא בדר"כ בשל תאונות דרכים אינן זוכות להסדר בוררות. דווקא כאן ניתן היה להסדיר זאת למול חברות הביטוח שכן אלו תיקים שבוודאי תורמים להצפת המערכת; • דוגמאות הליכים שאין בהם סעד כספי: • תביעה למתן חשבונות, צווים הצהרתיים, צו עשה או לא תעשה, פירוק שותפות, נטילת זכויות במקרקעין – אלה תובענות שבחלקן מחייבות התערבות בית המשפט ואינן רלבנטיות (והרי צו מניעה לא יישלח לבוררות אחר פניה לבית משפט).

העיקרון הדמוקרטי "...העיקרון הדמוקרטי באשר הוא - מחלחל בכל שיטת המשפט בישראל, ומצרף הוא עצמו לצופן הגנטי של כל הנורמות המחייבות במשפט ישראל..." הש' מישאל חשין, בג"צ 7351/95 נבואני נ' השר לענייני דתות, פ"ד נ(4) 89 (1996).

חשיבות המשפט במדינה דמוקרטית "... יסוד היסודות של כל חברה מתוקנת, שבמשפט תיכונן ותיפדה..." הש' מנחם אלון, בג"צ 152/82 אלון נ' ממשלת ישראל, פ"ד לו(4) 449 (1982).

זכות הגישה לערכאות השיפוטיות "... יכולת הפנייה לבית המשפט היא אבן הפניה של שלטון החוק..." הש' אהרון ברק, בג"צ 910/86 רסלר נ' שר הביטחון, פ"ד מב(2) 441 (1988).

משך זמן ניהול ההליכים (לפי דו"ח מערכת בתי המשפט בישראל 1.1.11 – 30.6.11) "מן הנתונים המוצגים בדו"ח עולה כי 63.9% מכלל ההליכים המשפטיים נמצאים במלאי תקופה של עד שנה, כ – 20.4% מההליכים נמצאים במלאי תקופה של שנה עד שניים ו – 8.5% נמצאים תקופה של שנתיים עד שלוש וגו'..."

חובת בוררות מידתית ציבור עורכי הדין ובעלי הדין, כמו גם השופטים חווים הצפה עד כדי חשש לקריסת המערכת. ואולם, מן הנתונים הנ"ל עולה כי ככל שיש ליישם חובת בוררות עליה להיות מידתית ולחול על קבוצה מוגדרת של סוגי תיקים. משכך, מוצע לקבוע חובת בוררות לתיקים מוגבלים בסכום של עד 100,000 ₪ שאינם תביעות קטנות המהווים נתח מכובד התורם לעומס. תיקים נוספים הינם עניין של הסכמת הצדדים, או מטעמים מיוחדים שיירשמו והכל כהוראת שעה מוגבלת לשנתיים. ובינתיים...

בית משפט מרובה דלתות הקונספט של בית משפט מרובה דלתות מציע לצדדים קשת אפשרויות לפתרון הסכסוך שאינן דווקא ליטיגציה מסורתית: גישור, בוררות ללא ערכאת ערעור, עם ערעור בזכות או ערעור ברשות, הערכה נייטרלית מוקדמת ועוד.

השלבים המוצעים: • הגשת כתב תביעה –כתב הגנה – כתב תשובה לבית משפט; • חובת הודעה מטעם הצדדים בדבר הסכמתם להשתתף בהליכי ADR לפי סדר עדיפות תוך 14 יום, אלא אם כן הגיעו להסכמה בדבר הליך ADR מוסכם; • ההליכים לבחירה: • גישור; • בוררות במסלול ללא ערכאת ערעור; • בוררות עם ערעור בפני בורר; • בוררות עם ערעור ברשות בית משפט; • מתן החלטה המאשרת את הסכמת הצדדים ולחילופין, לאחר הצלבה בין סדרי העדיפות; • קיום הליך ADR וסיום או המשך המשפט בהתאם לתוצאותיו;

סירוב לקחת חלק בהליך ADR ותוצאותיו • בית המשפט יקיים בישיבת הקדם הראשונה דיון בדבר הפניית הסכסוך להליך ADR ויביא את הצעתו אחר בחינת התיק בדבר הליך ADR מומלץ לאישור הצדדים; • בית המשפט יביא בחשבון במבחן ההוצאות את סירובו של בעל דין להשתתף בהליך ADR, אלא אם כן השתכנע כי לא היה מקום לקיים הליך ADR מסוג כלשהו; יישום קונספט זה עשוי ליצור איזון בין הצורך בהפחתת העומס ובין שמירת האוטונומיה של הצדדים בפתרון סכסוכים בבימ"ש ומחוצה לו.

הרהורים אחר תזכיר בוררות חובה

בוררות חובה למעט, תובענות בגין נזקי גוף, תובענת שבמסכות ייחודית של בית דין מינהלי או מדובר בתובענות שאינן יכולות לשמש נושא להסכמה בין הצדדים (ומכאן הצורך דווקא בתיקון חוק בתי הדין לעבודה) (79ב1); • אפשרות ערעור החלטה בדבר העברת תובענה לבוררות חובה בזכות (79ג3);

רשימת הבוררים (79ב4)- • עורכי דין הכשירים לכהן כבוררים בבוררות חובה; • מינוי עד 5 שנים; • חבר לשכה שעסק בעריכת דין במשך 7 שנים וגו'; • לא הורשע בעבירה פלילית או משמעתית המונעת מינויו ואף לא הוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירת משמעת שכזו; • לא קיים חשש כי יימצא במצב תדיר של ניגוד עניינים;

ייחוד פעולות הבורר: • מניעת הבורר מעיסוק בעריכת דין (79ב9) (חלופה א') או ללא איסור זה (חלופה ב'); • הדין החל על בוררות חובה הנו הדין מהותי + דיני ראיות אך פטור מסדרי הדין (79ב14); • מועד מתן פסק הבוררות תוך 3-6 חודשים מתחילת הבורר, אך אם לא עמד הבורר בלו"ז פוקעות סמכויותיו (79ב14);

ערעור על פסק בבוררות חובה • פסק הבוררות ניתן לערעור בפני בית משפט השלום בתוך 45 יום מיום שניתן בפני השופט שדן בתובענה (79ב15); • לבית המשפט סמכויות הנתונות לבית משפט של ערכאה ראשונה, לרבות שמיעת ראיות והבאת ראיות נוספות – האם אין כאן סיכויים גבוהים למשפט חוזר? • פסק הדין נתון לערעור ברשות.

שכר הבורר • שכר הבורר מבוסס אגרה + השלמה ממשרד האוצר – האם ריאלי? • החלת הוראות • דין בורר כדין עובד ציבור לעניין חוק העונשין + הוראות חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) • מאסר 3 שנים! לבורר המטפל בעניין שעלול לגרום לו להימצא בניגוד עניינים (79ב19)...."מדינה שכונה" בפס"ד ליברמן רע"א 296/08 – זוכרים? והיום – חסינות?

תודה רבה! עו"ד רונן סטי, רונן סטי ושות' משרד עו"ד, בוררות ויישוב סכסויכם ronen@setty-law.com

האם חובת הבוררות טובה לישראל 2012?