แนวทางการปรับแผนพัฒนาจังหวัด

1. แนวทางการปรับแผนพัฒนาจังหวัดแนวทางการปรับแผนพัฒนาจังหวัด หลักการและแนวคิดการกำหนดจุดยืนทางยุทธศาสตร์ (Strategic Positioning): นิยามความหมาย-วิธีการออกแบบ มนุชญ์ วัฒนโกเมร อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทย อดีตกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) อดีตกรรมการข้าราชการตำรวจ (ก.ตร.) กรรมการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ก.ถ.)

2. วัตถุประสงค์ • เสนอแนวคิดในการทบทวนแผนพัฒนาจังหวัด • ตามแนวทางของ สศช. • 2. เสนอกิจกรรมและเครื่องมือที่ขาดหายไป • (Missing links) เพื่อให้การจัดทำแผนตาม • แนวทางของ สศช. -: • เป็นระบบและเป็นวิทยาศาสตร์ • มีคุณภาพ • 4. วิธีการแบบง่ายๆ (Simplification)

3. กรอบแนวคิดหลัก Country Strategy & Big Investment Shift

4. แนวคิดของ Multi-level Governance White Paper on European Governance European Commission 2001 Organization for Economic Cooperation and Development • Multi-level Governance (MLG): • ความร่วมมือขององค์กรภาครัฐต่างระดับ • โดยมีส่วนร่วมจากประชาสังคม (Social Society) • จัดการปัญหาที่มีความรับผิดชอบร่วมกัน ส่วนกลาง • Vertical Governance: • การเชื่อมโยงสัมพันธ์ระหว่างองค์กรภาครัฐต่างระดับ • การยอมรับซึ่งกันและกัน (Mutual Recognition) • การพึ่งพาซึ่งกันและกัน (Mutual Dependence) • การสร้างสมรรถนะให้องค์กรระดับล่าง-ชุมชนเข้ม • แข็งด้านการบริหาร การเงิน และความรู้ข้อมูลข่าวสาร ส่วนภูมิภาค • Horizontal Governance: • ความร่วมมือระหว่าง อปท. - ชุมชน มีประสิทธิภาพ • การบริหารจัดการยุทธศาสตร์การพัฒนา • ส่งมอบบริการสาธารณะให้แก่ประชาชนอย่างมีคุณค่า อปท. ชุมชน ประชาสังคม • การมีส่วนร่วม • ความร่วมมือด้วยจิตวิญญาณ

5. ขั้นตอนและเครื่องมือหลักขั้นตอนและเครื่องมือหลัก แผนปฏิบัติราชการ แผนพัฒนาจังหวัด/ กลุ่มจังหวัด ศักยภาพ & สถานภาพ ตำแหน่งการพัฒนา (Positioning) วิสัยทัศน์ & ประเด็นยุทธศาสตร์ แผนพัฒนาจังหวัด แผนปฏิบัติการ Output • Single Factor Analysis • PEST • Top-Down Strategy Map • การวิเคราะห์ความต้องการของปชช. • ประเมินผลแผนแบบมุ่งผลสัมฤทธิ (RBM) • Action Plan Roadmap • Project Analysis -Log Frame -EIRR -FIRR -Cost Effectiveness • แบบเกณฑ์การจัดลำดับความสำคัญ • SWOT Analysis • Diamond Model • TOWS Matrix • Benchmarking • Product Champion by Growth-share Matrix Model (Boston Model) • Crucial Social & Environment Issue • Value Chain (Factor Analysis) • KPI & Critical Success Factor • Flagship Project • Sample City • To-be Scenario • Gap Analysis Tools

6. แนวทางการทบทวนแผนพัฒนาจังหวัด 4 ขั้นตอน ขั้นตอนที่ 1 พัฒนาตัวชี้วัดระดับ จังหวัด (PPIR) ขั้นตอนที่ 2 SWOT ขั้นตอนที่ 3 การจัดทำ ยุทธศาสตร์ (Strategy Formulation) ขั้นตอนที่ 4 แผนงาน/ โครงการสำคัญ (Flagship Projects)) • Growth & Competitiveness • Inclusive Growth • Green Grow • Government Efficiency • SWOT Analysis • วิสัยทัศน์ • ตำแหน่งจุดยืน • เป้าประสงค์ • ประเด็นยุทธศาสตร์ • ตัวชี้วัดความสำเร็จ • Opinion Survey Missing Links How-to • ยุทธศาสตร์ชาติ: • นโยบายรัฐบาล, • Country Strategy, • ยุทธศาสตร์บริหารจัดการ • น้ำ, งบลงทุนโครงสร้าง • พื้นฐาน, โซนนิ่งภาค • เกษตร, แผนพัฒนาภาค, • ยุทธศาสตร์การพัฒนา • เฉพาะด้าน(เกษตร อุต- • สาหกรรม ท่องเที่ยว ฯ) • PEST Factors การวิเคราะห์ตำแหน่ง • ความต้องการของ ประชาชน (Spider Chart) • แผนที่นโยบาย (policy mapping) Product Champion • BCG Model • Five Force Model • Crucial Social & Environmental Issues • Critical Success Factor (CSF) & KPI • ระดับแผนงาน/โครงการ • Critical Success Factor • (CSF) & KPIระดับแผน • การจัดลำดับความสำคัญ ระดับแผนงาน/โครงการ • TOWS Matrix: (พัฒนายุทธศาสตร์) • การจัดลำดับความสำคัญของประเด็นยุทธศาสตร์

7. ขั้นตอนที่ 1 การวิเคราะห์ข้อมูลตัวชี้วัด 1.1 การวิเคราะห์ยุทธศาสตร์ชาติ • นโยบายรัฐบาล • Country Strategy • แผนการลงทุนตาม ยุทธศาสตร์บริหาร จัดการน้ำ • แผนการลงทุน โครงพื้นฐานคมนาคมขนส่ง • นโยบายโซนนิ่งภาคเกษตร • ยุทธศาสตร์การพัฒนาภาค • ยุทธศาสตร์เฉพาะด้าน (เกษตร, อุตสาหกรรม ท่องเที่ยว ฯลฯ)

8. 1.2 ก า ร ท บ ท ว น ตัวชี้วัดระดับจังหวัด (Provincial Performance Index/Rating: PPIR) Growth & Competitiveness Inclusive Growth KPI Government Efficiency Green Growth

9. 1.2 Growth & Competitiveness

10. 1.2 Inclusive Growth

11. 1.2 Green Growth

12. 1.2 Government Efficiency

13. 1.2 ตัวชี้วัดระดับจังหวัด (4ด้าน) (Provincial PerformanceIndex/Rating: PPIR) ก า ร ท บ ท ว น • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… ตำแหน่ง การพัฒนา ปัจจุบัน Inclusive Growth Growth & Competitiveness วิสัยทัศน์ ปัจจุบัน KPI Green Growth Government Efficiency ยุทธศาสตร์ ปัจจุบัน • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • …… • หลักในการทบทวน • เห็นชอบ • ตัดออก (ให้เหตุผล) • เพิ่มเติม (ทั่วไป/เฉพาะจังหวัด

14. 1.3 สำรวจความคิดเห็นของผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง (Opinion Survey) • เป็นกระบวนการ “ความร่วมมืออย่างมีธรรมาภิบาล” (Collaborative Participative Governance) • การทำให้ร่างเค้าโครง “ตัวชี้วัดการพัฒนาจังหวัด” • เกิดความเห็นชอบร่วมในชุมชนระดับจังหวัด • เกิดความร่วมมือผลักดันการพัฒนา ตัวชี้วัดระดับจังหวัด (Provincial Performance Index/Rating: PPIR) • จัด Focus group (กลุ่มธุรกิจ กลุ่มประชาสังคม • กลุ่มราชการ กลุ่มท้องถิ่น ฯลฯ) • ส่งร่างเค้าโครงตัวชี้วัดให้นายอำเภอไปรับฟัง • ความเห็นในระดับพื้นที่ • ทำการสำรวจ (Survey) โดยเลือกกลุ่มตัวอย่าง • แบบเฉพาะเจาะจง (Purposive sample)

15. ตัวอย่าง ภาพรวมตัวชี้วัดการพัฒนาจังหวัดยโสธร

16. ขั้นตอนที่ 2 การวิเคราะห์สภาพวดล้อม (SWOTAnalysis) • การมีส่วนร่วม • Focus group • Executive meeting • Expert brain storming • Stake-holders discussions 2.1 SWOTAnalysis ได้มาอย่างไร 1.2 Provincial Performance Index/Rating - PPIR การวิเคราะห์ PEST Factors ที่เกี่ยวข้องกับยุทธศาสตร์ Inclusive Growth Growth & Competitiveness KPI Green Growth Government Efficiency PEST Factor Analysis 1.1 ผลการวิเคราะห์ ยุทธศาสตร์ชาติ 2.2 ผลการวิเคราะห์ PEST Factors

17. การวิเคราะห์ PEST Factor 2.2 ที่เกี่ยวข้องกับยุทธศาสตร์ ปัจจัยด้านการเมือง ปัจจัยด้านเศรษฐกิจ • ระเบียบ กฎหมายในปัจจุบัน และในอนาคต • นโยบายรัฐบาลในปัจจุบัน และในอนาคต • กฎ ระเบียบ นโยบายของต่างประเทศใน • ปัจจุบัน-อนาคต • ท่าทีกลุ่มผลประโยชน์ในประเทศ • และต่างประเทศ • สงคราม-ความขัดแย้งตามภูมิภาคต่างๆ • ของโลก • ฯลฯ • ภาวะเศรษฐกิจโลก-ในประเทศ และแนวโน้ม • อัตราภาษีทั่วไป-ภาษีเฉพาะผลิตภัณฑ์และ • แนวโน้ม • ค่าแรงงานในและต่างประเทศ • ราคาที่ดินและแนวโน้ม • วงจรตลาด-การค้าทั่วไป และเฉพาะผลิตภัณฑ์ • อัตราการแลกเปลี่ยน ดอกเบี้ย และแนวโน้ม • ฯลฯ ปัจจัยด้านสังคม ปัจจัยด้านเทคโนโลยี • ทัศนคติ-ค่านิยมผู้บริโภค ทั้งภายใน-ภายนอก • พฤติกรรมการใช้จ่ายของผู้บริโภค • ประชากร: จำนวน ช่วงอายุ แนวโน้ม • บทบาทของสื่อต่างๆ • ความนิยม-แบบตัวอย่าง ของผู้บริโภค • มาตรฐานทางคุณธรรม จริยธรรม ทั้งในและ • ต่างประเทศ (แรงงานเด็ก,Green ฯ ) • ปัจจัยด้านศาสนา-เชื้อชาติ • ฯลฯ • แนวโน้มเทคโนโลยีด้านคอมพิวเตอร์ • แนวโน้มเทคโนโลยีด้านการสื่อสาร • แนวโน้มเทคโนโลยีด้านการคมนาคม ขนส่ง • และโลจีสติคส์ • แนวโน้มเทคโนโลยีด้านอุตสาหกรรม การผลิต • การรักษาพยาบาล ยารักษาโรค อุตสาหกรรม • ความงาม • แนวโน้มเทคโนโลยีด้านการก่อสร้าง • ฯลฯ

18. ขั้นตอนที่3 สาระสำคัญของแผนจังหวัด • การมีส่วนร่วม • Focus group • Executive meeting • Expert brain storming • Stake-holders discussions 1.2 ทางเลือกตำแหน่งจุดยืน (Alternative Positioning) • ท่องเที่ยว (ทะเล • ลึก-ชายหาด- • วัฒนธรรม- • ผญจภัย ฯลฯ) • อุตสาหกรรม • แหล่งอาหาร... • พืชพลังงาน • ศูนย์กลางโลจีสติกส์ • ฯลฯ 1.1 ผลการวิเคราะ ยุทธศาสตร์ชาติ 3 2.2

19. 3.1 การวิเคราะห์ตำแหน่งจุดยืนทางยุทธศาสตร์ • การสำรวจความต้องการของประชาชน • วิธีการให้ได้ข้อมูล • ก.บ.จ.ตั้งคณะอนุกรรมการระดับอำเภอ (ก.อ.ก.) รับฟังความเห็น • การจัดประชุม Focus groupผู้มีส่วนได้-เสีย • ศึกษาวิเคราะห์จากแผนชุมชน • เครื่องมือ • ใช้ Spider chart • การวิเคราะห์ยุทธศาสตร์และนโยบายระดับชาติ • เพื่อให้ได้ข้อมูลว่า ตำแหน่งจุดยืนทางยุทธศสาตร์ที่พัฒนาขึ้นมา • สอดคล้องกับยุทธศาสตร์และนโยบายระดับชาติ หรือไม่/อย่างไร • ใช้วิธีการวิเคราะห์แบบ Content analysis • เครื่องมือ – Strategy mapping

20. การสำรวจความต้องการ ของประชาชน การวิเคราะห์ทางเลือก ตำแหน่งจุดยืนทางยุทธศาสตร์ 3.1 ทางเลือกตำแหน่งจุดยืน • ท่องเที่ยว (ทะเล • ลึก-ชายหาด- • วัฒนธรรม- • ผญจภัย ฯลฯ) • อุตสาหกรรม • แหล่งอาหาร... • พืชพลังงาน • ศูนย์กลางโลจีสติกส์ • ฯลฯ • ท่องเที่ยว (ทะเล • ลึก-ชายหาด- • วัฒนธรรม- • ผญจภัย ฯลฯ) • อุตสาหกรรม • แหล่งอาหาร... • พืชพลังงาน • ศูนย์กลางโลจีสติกส์ • ฯลฯ

21. 3.1 การวิเคราะห์ตำแหน่งจุดยืนทางยุทธศาสตร์ แผนที่นโยบายระดับชาติ (Strategy Map) • ท่องเที่ยว (ทะเล • ลึก-ชายหาด- • วัฒนธรรม- • ผญจภัย ฯลฯ) • อุตสาหกรรม • แหล่งอาหาร... • พืชพลังงาน • ศูนย์กลางโลจีสติกส์

22. 3.1 การวิเคราะห์ตำแหน่งจุดยืนทางยุทธศาสตร์ “เป็นแหล่งอาหารปลอดภัย สู่ครัวโลก.......................”

23. S W Strengths Weaknesses O T Opportunities Threats 3.2 Critical Success Factor & KPI ระดับเป้าประสงค์ระดับแผน “เป็นแหล่งอาหาร ปลอดภัยสู่ครัวโลก ...........................” (Vision) As Is Gap analysis To-be SWOT Analysis (Positioning) • เพิ่มผลผลิต/ลดต้นทุนการผลิต • เกษตรอินทรีย์ปลอดสารพิษ • เกษตรกรเข้าถึงแหล่งทุน • การจัดการน้ำ • การพัฒนากลุ่มเกษตรกร • แหล่งอาหาร • พืชพลังงาน • ศูนย์กลาง • โลยีสติคส์ • วัตถุประสงค์ระดับแผน • Critical Success Factors • KPI

24. แนวทางการทบทวนแผนพัฒนาจังหวัด 4 ขั้นตอน ขั้นตอนที่ 1 พัฒนาตัวชี้วัดระดับ จังหวัด (PPIR) ขั้นตอนที่ 2 SWOT ขั้นตอนที่ 3 การจัดทำ ยุทธศาสตร์ (Strategy Formulation) ขั้นตอนที่ 4 แผนงาน/ โครงการสำคัญ (Flagship Projects)) • Growth & Competitiveness • Inclusive Growth • Green Grow • Government Efficiency • SWOT Analysis • วิสัยทัศน์ • ตำแหน่งจุดยืน • เป้าประสงค์ • ประเด็นยุทธศาสตร์ • ตัวชี้วัดความสำเร็จ • Opinion Survey Missing Links How-to • ยุทธศาสตร์ชาติ: • นโยบายรัฐบาล, • Country Strategy, • ยุทธศาสตร์บริหารจัดการ • น้ำ, งบลงทุนโครงสร้าง • พื้นฐาน, โซนนิ่งภาค • เกษตร, แผนพัฒนาภาค, • ยุทธศาสตร์การพัฒนา • เฉพาะด้าน(เกษตร อุต- • สาหกรรม ท่องเที่ยว ฯ) • PEST Factors การวิเคราะห์ตำแหน่ง • ความต้องการของ ประชาชน (Spider Chart) • แผนที่นโยบาย (policy mapping) Product Champion • BCG Model • Five Force Model • Crucial Social & Environmental Issues • Critical Success Factor (CSF) & KPI • ระดับแผนงาน/โครงการ • Critical Success Factor • (CSF) & KPIระดับแผน • การจัดลำดับความสำคัญ ระดับแผนงาน/โครงการ • TOWS Matrix: (พัฒนายุทธศาสตร์) • การจัดลำดับความสำคัญของประเด็นยุทธศาสตร์

25. รายชื่อคณะที่ปรึกษาและนักวิจัยของRDGรายชื่อคณะที่ปรึกษาและนักวิจัยของRDG นายมนุชญ์ วัฒนโกเมร ที่ปรึกษาอาวุโส น.ส.ทัศนีย์ ดุสิตสุทธิรัตน์ ที่ปรึกษา นายนิคม เกิดขันหมาก ที่ปรึกษา นายศิวะ ศิริเสาวลักษณ์ ที่ปรึกษา นายพินิจ พิชยกัลป์ ที่ปรึกษา นายสุพจน์ ลาภปรารถนา ผู้อำนวยการโครงการ ดร.บัญชร ส่งสัมพันธ์ นักวิจัยอาวุโส ดร.ยุทธศักดิ์ สุภสร นักวิจัยอาวุโส ดร.ปรียา ผาติชล นักวิจัยอาวุโส ดร.สุรัตน์ ตันเทอดทิพย์ นักวิจัยอาวุโส น.ส.ดารัตน์ บริพันธกุล นักวิจัยอาวุโส น.ส. อรนุช เฉยเคารพ นักวิจัยอาวุโส น.ส. ไปยดา หาญชัยสุขสกุล นักวิจัยอาวุโส น.ส. วิภาพร เอี่ยมศิลา นักวิจัยอาวุโส น.ส. ลัดดาวัลย์ ราชุรัชต นักวิจัยอาวุโส นายอิทธิศักดิ์ ลือจรัสไชย นักวิจัยอาวุโส น.ส. ตรีรินทร์ เฟื่องอารมณ์ นักวิจัย นายดรัณ วิศวกรรม นักวิจัย นายบุญชาต ชัยปาริฉัตร์ นักวิจัย น.ส. กนลรัตน์ เหลืองสด นักวิจัย • ผลงานที่แล้วเสร็จ ในปี 2555 • โครงการแปลงแผนแม่บทระบบสถิติประเทศไทยสู่การปฏิบัติ • เชิงพื้นที่ใน 10 จังหวัด ของสำนักงานสถิติแห่งชาติ • โครงการเสริมสร้างความความสามารถของชุมชนเพื่อ • การมีส่วนร่วม ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดสุพรรณบุรี • โครงการเตรียมความพร้อมจังหวัดนครราชสีมาเข้าสู่ประชาคม • เศรษฐกิจอาเซียน (AEC) การจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด 4 ปี • (พ.ศ.2557-2560) และแผนปฏิบัติราชการประจำปี 2557 • โครงการจัดทำแผนพัฒนากลุ่มจังหวัดภาคกลางตอนกลาง 4 ปี • (พ.ศ.2557-2560) และแผนปฏิบัติราชการกลุ่มจังหวัดภาคกลาง • ตอนกลางประจำปีงบประมาณ 2557 • โครงการจัดทำแผนปฏิบัติการเตรียมความพร้อมรองรับประชาคม • เศรษฐกิจอาเซียน (AEC) 2558 ของจังหวัดลพบุรี (พ.ศ.2555) • โครงการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดฉะเชิงเทรา 4 ปี พ.ศ.2557-2560 • โครงการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดสุพรรณบุรี 4 ปี พ.ศ.2557-2560 • โครงการเตรียมความพร้อมรองรับประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน • (AEC) และจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดนครปฐม 4 ปี พ.ศ.2557-2560 • โครงการสามัคคีสร้างความปลอดภัย ของจังหวัดสุพรรณบุรี จากทีมงาน RDG • Reengineering & Development Group (RDG) • คือการรวมตัวของเหล่านักวิชาการหลากหลายสาขา ที่มีความชำนาญด้านการจัดทำยุทธศาสตร์ การวิเคราะและปรับระบบองค์การ และการจัดทำเวิร์คช็อป การฝึกอบรม เพื่อเพิ่มสมรรถนะบุคลากรในองค์การ • ปี 2554 RDG ก็คือ RDC (Regional Development Center) ซี่งเป็นพันธมิตรกับสถาบัน IGP ของสำนักงาน ก.พ.ร. • ปี 2555 RDC ได้แยกตัวออกมา และเป็นพันธมิตรกับสถาบันวิชาการทุกสถาบัน • ต้นปี 2556 RDC ได้ Rebranding เป็น RDG • หรือ Reengineering & Development Group • โครงการ ที่กำลังดำเนินการอยู่ใน ปี2556 • โครงการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดฉะเชิงเทราประจำปี พ.ศ.2558 • โครงการแปลงแผนแม่บทระบบสถิติประเทศไทยสู่การปฏิบัติเชิงพื้นที่ใน 2 กลุ่มจังหวัด ของสำนักงานสถิติแห่งชาติ • โครงการพัฒนาเพิ่มประสิทธิภาพกรมการท่องเที่ยว • โครงกาฝึกรอบรม T-expert กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา • โครงการฝึกอบรม T-pro กระทรวงการท่องทั่ยวและกีฬา • โครงการจัดตั้งงานเศรษฐกิจสร้างสรรค์เป็นองค์การมหาชน • ผลงานที่เสร็จแล้ว ในปี 2554 • โครงการจัดทำแผนปฏิบติราชการประจำปี 2556 จ.ลพบุรี • โครงการจัดทำแผนปฏิบติราชการประจำปี 2556 จ.สุพรรณบุรี • โครงการจัดทำแผนปฏิบติราชการประจำปี 2556 ภาคกลาง • ตอนบน 2 • โครงการจัดทำแผนปฏิบติราชการประจำปี 2556 จ.นครปฐม • โครงการพัฒนาระบบบริหารสินค้าคงคลังและการขนส่ง • กลุ่มภาคกลางตอนบน 2 ติดต่อ RDG นายสุพจน์ ลาภปรารถนา 088-670-3335; 081-622-6755