Kalastuksenvalvonta

1. Kalastuksenvalvonta Uudet säännökset järjestöpäällikkö Risto Vesa Kalatalouden Keskusliitto päivitetty 14.3.2011

2. HE 271/2010 pohjalta 15.3.2011 eduskunta muutti maa- ja metsätalousvaliokunnan esityksen mukaiseksi KalastusL uudistetttiin, mm: toimivalta, koulutus, pyydysten talteenotto, valvojantunnukset ja muutamia yksittäisiä säännöksiä Tässä esityksessä Kuva: KKL / Risto Vesa

3. Säännösten voimaantulo • maa- ja metsätalousvaliokunta 9.3.2011 esitti lausunnossaa ja eduskunta vahvisti: • Tämä laki tulee voimaan 1  päivänä huhtikuuta2012. • Sen 108 §:n 1 momentin 3 kohta tulee voimaan kuitenkin jo 1 päivänä huhtikuuta 2011. ”norppasopimusrikkomus”

4. Uudet pykälät, 22kpl: 33 § Pyydysten merkintä 36 § alamittaisen kalan takaisin laskeminen 96 § Valvontaviranomaiset ja kalastuksenvalvojat 96 a § Valvonnassa noudatettavat periaatteet 96 b § Kalastuksenvalvojan virkavastuu 97 § Kelpoisuusvaatimukset ja hyväksyminen 97 a § Kalastuksenvalvojan koulutus 97 b § Kalastuksenvalvojakortti ja -tunnus 97 c § Kalastuksenvalvojan hyväksymisen peruuttaminen 98 § Kalastuksenvalvojan valtuutus ja toimialue 99 § Tarkastusoikeus 100 § Talteenotto-oikeus 101 § Vesialueen omistajan, osakkaan ja kalastusoikeuden haltijan tarkastus- ja talteeonotto-oikeus 102 § Talteenottomenettely 103 § Talteenotetun pyydyksen myynti 104 § Pysähtymisvelvollisuus ja henkilöllisyyden selvittäminen 104 a § Näyttömääräys 104 b § Huomautus 104 c Toimenpiteestä luopuminen 104 d Tapahtumailmoitus 106 a § Kalastuksenvalvojien koulutuksen ja toiminnan valvonta 108 § kalastusrikkomukset

5. Uutta pyydysten merkintään 33. § 1/2 Kiinteät ja seisovat pyydykset on merkittävä siten, että ne ovat selvästi muun vesiliikenteen havaittavissa. Pyydyksiin tulee merkitä pyydyksen asettajan nimija yhteystiedot sekä kalastusoikeuden osoittava merkki siten, että ne ovat havaittavissa ilman, että pyydystä tarvitsee nostaa vedestä. Pyydysten merkinnästä annetaan tarkempia säännöksiä valtioneuvoston asetuksella.

6. Uutta pyydysten merkintään 33. § 2/2 • kalastusoikeuden osoittavaa merkkiä ei tarvitse kiinnittää pyydykseen sellaisilla alueilla, joilla kalastusoikeuden omistaja ei ole ottanut käyttöön kalastusoikeuden osoittavaa merkkijärjestelmää.

7. Vähimmäismittaa pienempi kala takaisin veteen 36. § • Säädettyä vähimmäismittaa pienempi kala tai rapu on välittömästi laskettava takaisin veteen elävänä tai kuolleena. • Täysimittainen kala on laskettava takaisin veteen elävänä tai kuolleena, jos se on pyydetty: 1) rauhoitusaikana; 2) kielletyllä pyydyksellä; tai 3) kielletyllä kalastustavalla.

8. Viranomaiset ja kalastuksenvalvojat 96 § • Kalastuksenvalvontaa suorittavat samat tahot kuin ennen; kalastuksenvalvojat, kalastusviranomainen, poliisi, raja, tulli, metsähallituksen erävalvojat • Vesialueen omistajilla ja kalastusoikeuden haltijoilla suppeammat toimivaltuudet • Laissa selvät erot viranomaisten ja kalastuksenvalvojien toimivaltuuksien välillä. • uusina toimijoina kouluttajatahot esim. kalatalousoppilaitokset, kansalaisopistot, kalatalousalan järjestöt Kuva: KKL / Tapio Gustafsson

9. MMM -operatiivinen valvonta -asetuksenantovaltuudet: -koulutuksen ja kokeen sisältö, -näyttömääräys -kalastuksenvalvojakortti, tunnusten ulkoasu Kalastuksenvalvojan kouluttajat -koulutus ELY-operatiivinen valvonta -kalastuksenvalvojaksi hyväksyminen ja sen peruuttaminen- kalastuksenvalvojakoe Kalastuksenvalvoja (yksityishenkilö tai ostopalvelu) -valvonta määritellyllä toimialueella -laillisuusvalvonta Poliisi -operatiivinen valvonta -lausunnonanto kalastuksenval-vojaksi hakijasta Kalastusoikeuden haltija -kalastus omilla tai yhteisillä vesillä Raja, metsähallituksen erävalvojat, (tulli) -operatiivinen valvonta valtion vesialueilla ja rajavesissä Kalastusalue, osakaskunta, vesialueen omistaja tai kalastusoikeudenhaltija -kalastuksenvalvojan valtuutus (toimialue) - vom/valvojia avustava Kalastusoikeutta omistamaton kalastaja -kalastus yleiskalastus-oikeudella Ammattikalastaja -kalastus omilla vesillä, vuokravesillä, yleisvedellä VIRANOMAISTEHTÄVIEN MUUTOKSET Kalastuksenvalvonnan organisaatiomalli. Lähde: mmm/ Aliranta

10. Kalastuksenvalvojan virkavastuu 96 § • Kalastuksenvalvojaan sovelletaan toimiessaan valvontatehtävässä rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä. • Noudatetaan hallintolakia, viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia, kielilakia ja saamen kielilakia (1086/2003). Vahingonkorvausvastuusta säädetään vahingonkorvauslaissa.

11. Periaatteet 96 a§ Kalastuksenvalvonnassa ei saa aiheuttaa suurempaa haittaa tai vahinkoa kuin valvonnan toteuttamiseksi on välttämätöntä. Toimenpiteen on oltava perusteltu suhteessa valvonnan päämäärään ja tilanteeseen kokonaisuutena.

12. Siirtymäaika valan vannoneille Kuva: KKL / Tapio Gustafsson maa- ja metsätalousvaliokunnan esityksen pohjalta: 97 §:ssä tarkoitetun valan tai vakuutuksen tehneen kalastuksenvalvojan toimivalta on voimassa kuusi kuukautta tämän lain voimaantulosta. => 1.10.2012 saakka

13. Kalastuksenvalvojan kelpoisuus ja hyväksyminen 97 § • Kelpoisuusvaatimukset: • Oikeustoimikelpoisuus • Rehellinen, luotettava ja henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan tehtävään sopiva • on hyväksytysti suorittanut 97 a §:ssä säädetyn kalastuksenvalvojan kokeen • ELY-keskus hyväksyy 10 vuodeksi kerrallaan

14. Koulutuksen ja kokeen suorittaminen97 a Kalastuksenvalvojan koetta edeltävässä koulutuksessa koulutettavalle tulee antaa: • kalastuksenvalvontatehtävän kannalta riittävä kalastuslainsäädännön ja hyvän hallinnon perusteiden tuntemus sekä • kalastuksenvalvontatehtävän edellyttämät muut tiedolliset ja taidolliset valmiudet. • Koulutuksen vaihtoehtona on muu riittävä perehtyneisyys kalastuksenvalvontaan, joka osoitetaan suorittamalla 1 mom tarkoitettu koe.    

15. 97 b §valvojakortti ja -tunnus Kuva: KKL • Kaikille kalastuksenvalvojille säädetään yhtenäiset tunnukset • Määritellään myöhemmin asetuksessa • Kaikille kalastuksenvalvojille tunnuskortti, josta ilmenee koulutuksen ja kokeen suorittaminen, toimialue ja hyväksymisen voimassaoloaika.

16. Kalastuksenvalvojan valtuutus ja toimialue 98 § 1/2 • on oikeus valvoa kalastusta koskevien säännösten ja määräysten noudattamista ainoastaan kalastusalueen, osakaskunnan, vesialueen omistajan tai kalastusoikeuden haltijan valtuuttamana valtuutuksessa määritellyllä alueella. • uusi: valtuuttajan ilmoitettava valtuutuksen sisällöstä ja voimassaoloajasta kahden kuukauden kuluessa valtuutuksen voimaantulosta elylle

17. Kalastuksenvalvojan valtuutus ja toimialue 98 § 2/2 • uusi: Kalastusalueen valtuuttamalla kalastuksenvalvojalla on oikeus valvoa kalastusta koskevien säännösten ja määräysten noudattamista koko kalastusalueen alueella riippumatta siitä, onko 64 §:ssä tarkoitettua sopimusta tehtävien siirrosta kalastusalueelle tehty.

18. Kalastuksenvalvojan valtuudet 99 § Oikeus tarkastaa, että vedessä, kalastukseen käytettävässä kulkuvälineessä tai rannalla oleva pyydys ja saalis ovat säännösten ja määräysten mukaisia Tarkastusta ei saa ulottaa asumiseen käytettäviin tiloihin. Paikalle jätettävä yhteystiedot Ilmoitus poliisille välittömästi Luovuta tavara poliisille mahdollisimman pian

19. Kalastuksenvalvojan talteenotto-oikeus 100 § • Oikeus ottaa talteen pyydys, kalastusväline ja saalis jos: • Kalastusaikoja, pyydyksiä, pyydysten määrää, pyyntitapoja, alamittoja tai rauhoitusta koskevia säännöksiä tai määräyksiä rikotaan. • Kalastusta harjoitetaan ilman kalastusoikeutta tai kalastusoikeuden ylittäen • Pyydystä ei ole merkitty 33 §:n mukaisesti

20. Vesialueen omistajan, osakkaan ja kalastusoikeuden haltijan tarkastus- ja talteenotto-oikeus 101 § • Oikeus tarkastaa, että pyydys on 33 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla merkitty kalastusoikeuden osoittavalla merkillä. • Oikeus ottaa talteen pyyntiin asetettu pyydys, jota ei ole merkitty 33 §:n 2 momentissa säädetyllä kalastusoikeuden osoittavalla merkillä, sekä siinä oleva saalis jos: - pyydyksen omistajaa ei tavoiteta tai tämä ei kehotuksesta huolimatta poista sitä ja saatavilla ei ole riittävää ja oikea-aikaista apua 96 §:ssä tarkoitetuilta tahoilta.

21. Maa- ja metsätalousvaliokunta 101 §:stä • Valiokunta korostaa, että vesialueen omistajan, osakkaan tai kalastusoikeuden haltijan mahdollisuutta hankkia ehdotetun 97 §:n mukainen hyväksyminen tulee joustavoittaa. • omistajille voidaan tarvittaessa suunnata erityistä täsmäkoulutusta

22. Maa- ja metsätalousvaliokunta 101 §:stä • nykyiset kalastusalueiden ja osakaskuntien valvojat, jotka eivät ole omistajavalvojia, voivat suorittaa tutkinnon itseopiskelun tai täsmäkoulutuksen perusteella. • Siksi esittää:kalastuksenvalvojan tutkinnon suorittaminen olisi mahdollista myös näyttötutkinnon avulla.

23. Valtion maksujen tositteiden esittäminen 89 § • Todistus kalastuksenhoitomaksun ja viehekalastusmaksun maksamisesta on pidettävä mukana kalastusta harjoitettaessa sekä vaadittaessa näytettävä jäljempänä 96 §:ssä mainitulle viranomaiselle tai kalastuksenvalvojalle.

24. Talteenottomenettely 102 § 1/3 • talteenottopaikalle on jätettävä mahdollisuuksien mukaan tiedot talteen ottajasta sekä pyydyksen tai kalastusvälineen säilytyspaikasta, jos niiden haltija ei ole läsnä talteenottotilanteessa.

25. Talteenottomenettely 102 § 2/3 • talteenotostaon ilmoitettava välittömästi poliisille + luovutettava niin pian kuin mahdollista poliisin säilytettäväksi. • Jollei se käy hankaluudetta päinsä, pyydyksestä ja sen säilytyspaikasta on ilmoitettava poliisille, joka määrää, miten säilytetään. • Valiokunta: ”tavaran säilyttäminen ei ole ensisijaisesti kalastuksenvalvojan tehtävä, vaan kalastuksenvalvontaan valtuuttajan”

26. Talteenottomenettely 102 § 3/3 • Talteenotetusta saaliista on ilmoitettava välittömästi poliisille, joka määrää saaliin joko • vapautettavaksi, säilytettäväksi tarkoituksenmukaisella tavalla tai • jos säilyttäminen ei ole ilman kohtuutonta vaivaa mahdollista, hävitettäväksi.

27. Talteenotetun pyydyksen myynti 103 § • Jos talteen otetun pyydyksen tai kalastusvälineen omistajaa ei 6 kuukauden kuluessa talteenotosta tavoiteta, poliisin on myytävä pyydys tai kalastusväline ja tilitettävä myynnistä kertyneet varat valtiolle. • ( aiemmin varat sai valvoja)

28. Pysähtymisvelvollisuus ja henkilöllisyyden selvittäminen 104 § 1/2 • Kalastukseen käytettävä kulkuväline on 96 §:ssä mainitun viranomaisen tai kalastuksenvalvojan antamasta, selvästi havaittavasta pysähtymismerkistä pysäytettävä heti, kun se voidaan turvallisesti tehdä • Valiokunta lausuu” välttämätön uudistus ”

29. Pysähtymisvelvollisuus ja henkilöllisyyden selvittäminen 104 § 2/2 • Pyyntiä harjoittavan on annettava kalastusviranomaiselle tai kalastuksenvalvojalle tarpeellinen tieto: - nimestä, henkilötunnuksesta, tai sen puuttuessa - syntymäajasta ja kansalaisuudesta sekä - yhteystiedot.

30. Näyttömääräys 104 a § • voi antaa näyttömääräyksen kalan tai ravun pyyntiä harjoittavalle henkilölle, joka ei 89 §:n mukaisesti esitä todistusta suorittamastaan maksusta. • Näin velvoitetaan 1 momentissa tarkoitettu henkilö esittämään todistus poliisille seitsemän päivän kuluessa näyttömääräyksen antamisesta. • asetuksella säädetään näyttömääräyksen sisällöstä.

31. 104 b §Huomautus • Uusi:Jos kalastusta koskevien säännösten rikkominen on olosuhteet huomioon ottaen vähäinen, kalastusviranomainen tai kalastuksenvalvoja voi muihin toimenpiteisiin ryhtymättä antaa tekoon syyllistyneelle huomautuksen.

32. 104 c §Toimenpiteestä luopuminen • Uusi: voi luopua säädetystä toimenpiteestä, jos sen loppuun saattaminen voi johtaa kohtuuttomaan seuraukseen asian merkitys, rikkomuksen laatu ja toimenpiteellä tavoiteltava tulos huomioon ottaen.

33. Tapahtumailmoitus 104 d § • Valvojalta vuosittainen raportointi ELY-keskukselle • Talteenotot • Huomautukset • Toimenpiteestä luopumiset • Ilmoitukseen merkitään: • Asiakkaan henkilöllisyystiedot • Epäilty rikkomus • Toimenpiteen laatu • Luettelo talteen otetuista tavaroista • Toimenpiteen suorittaja ja ajankohta Vakiolomakkeella?

34. Toimivaltuudet – mikä muuttuu? Kuva: Risto Vesa • ei enää saa tarkastaa myyjän varastoa • Velvollisuus hävittää laittomia pyydyksiä poistuu • Veneitä ei enää saa ottaa talteen • Talteen otetuista pyyntivälineistä tai saaliista ilmoitettava poliisille välittömästi, • Lunastusmaksumenettely ei enää mahdollinen

35. Uusia toimivaltuuksia ovat • Kalastajalla on pysähtymisvelvollisuus merkistä • Henkilöllisyyden selvittäminen (nimi, yhteystiedot ja henkilötunnus tai syntymäaika+kansalaisuus) • Huomautuksen anto • Toimenpiteestä luopuminen (kohtuusperusteella) • Näyttömääräyksestä poliisille lakiin Kuva: KKL / Tapio Gustafsson

36. 106 a §Kalastuksenvalvojien toiminnan valvonta • Kalastuksenvalvojien yleisestä valvonnasta ja ohjauksesta vastaa maa- ja metsätalousministeriö. • Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset vastaavat kalastuksenvalvojien toiminnan valvonnasta toimialueellaan.

37. 108 §Kalastusrikkomus • josta mainittakoon : 3) pyydystää rauhoitusaikana tai muutoin luvattomana aikana kalaa tai rapua taikka sanottuna aikana pitää vedessä niiden pyyntiin sopivaa pyydystä tai kalastaa 37 b §:ssä tarkoitetun sopimuksen täytäntöönpanemiseksi asetetun rajoituksen vastaisesti, ( ”norppasopimukset”)

38. Kalastuksenvalvonnan resurssien turvaaminen • ”Valiokunta edellyttää, että kalastuslain uudistuksessa lain tasolla säädetään kalastuksenvalvonta yhdeksi keskeiseksi kalastuksenhoitomaksuvarojen käytön kohteeksi, jotta riittävät resurssit valvonnan tehostamiseen varmistetaan”. (Valiokunnan lausumaehdotus)

39. lain muutoksen käsittely Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 35/2010 vp ( 8.3.2011) • Perustuslakivaliokunnan lausunto 65/2010 vp ( 4.3.2011) • Eduskunnassa 1. käsittely 11.3.2011 • 2. käsittely ti 15.3.2011 • Eduskuntavaalit sunnuntaina 17.4.2011 • PS. valvontajaosto jatkaa töitä

40. Lisää tietoa • Kalastuslain uudistuksesta tietoa: www.mmm.fi/kalastuslaki • ELy-keskukset • Hallituksen esitys ja tietoa sen käsittelystä eduskunnassa: www.eduskunta.fi • HE 271/2010, • finlex.fi • Kalatalouden Keskusliitto jäsenjärjestöineen • KIITOS!