Susana Martínez Novella Directora de Serveis Jurídics Secretaria General Diputació de Barcelona

1. LA TRAMITACIÓ D’ACTIVITATS AL MÓN LOCAL: DE LA DIRECTIVA DE SERVEIS A LA FINESTRETA ÚNICA EMPRESARIAL LA DSMI I LA SEVA REGULACIÓ JURÍDICA AL MÓN LOCAL Susana Martínez Novella Directora de Serveis Jurídics Secretaria General Diputació de Barcelona

2. DIRECTIVA 2006/123, CE, de 12 de setembre, relativa als serveis en el mercat interior Principis que imposa: • Llibertat d’establiment i de lliure circulació de serveis • Autoritzacions excepcionals -Quan no sigui possible un control a posteriori (comunicacions prèvies i declaracions responsables) -Quan hi hagi raons imperioses d’interès general (ordre públic, seguretat pública, protecció civil, salut pública, protecció medi ambient, patrimoni històric, seguretat i salut dels consumidors, propietat industrial i intel·lectual) -Quan l’acte acompleixi els criteris de no discriminació, necessitat i proporcionalitat • Simplificació administrativa -Transparència, eliminació de retards, tràmits innecessaris, costes, formalitats burocràtiques, terminis llargs o indeterminats, duplicació d’operacions, despeses i sancions desproporcionades (…) 1

3. Això es tradueix en: Simplificació dels procediments (art. 5 DS) Finestreta única (art. 6 DS) [com a “autoritat competent” o bé com a “intermediari”] Dret d’informació als prestadors i als destinataris (art. 7 DS) Procediments per via electrònica (art. 8 DS) 2

4. ESCENARI NORMATIU EN LES ACTIVITATS ABANS DE LA DIRECTIVA DE SERVEIS Llei 3/98 d’intervenció ambiental (LIIAA), que incloïa la tramitació ambiental, la prevenció d’incendis, la salut, la seguretat industrial i el seu reglament de desenvolupament . Les activitats recreatives es regulaven per la Llei 10/90, que no tenia reglament. Tan sols existia el RD 2816/82 estatal. 3

5. ESCENARI NORMATIU EN LES ACTIVITATS POSTERIOR A LA DIRECTIVA DE SERVEIS Llei 20/2009, de 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats, sense desenvolupament reglamentari. Llei 11/2009, del 6 de juliol, de regulació administrativa dels espectacles públics i les activitats recreatives. Decret 112/2010, de 31 d’agost, pel qual s’aprova el Reglament d’espectacles públics i activitats recreatives. Llei 3/2010, del 18 de febrer, de prevenció i seguretat en matèria d’incendis en establiments, activitats, infrastructures i edificis, sense desenvolupament reglamentari. Llei 18/2009, de 22 d’octubre, de salut pública de Catalunya i Llei 15/1990, de 9 de juliol, de sanitat de Catalunya. Llei 12/2008, de 31 de juliol, de seguretat industrial de Catalunya i Decret 30/2010, de 2 de març, pel qual s’aprova el desplegament de l’esmentada Llei. 4

6. ESCENARI NORMATIU EN LES ACTIVITATS POSTERIOR A LA DIRECTIVA DE SERVEIS Decret llei 1/2009, del 22 de desembre, d’ordenació dels equipaments comercials de Catalunya. Reial Decret-llei 19/2012, del 25 de maig, de mesures urgents de liberalització del comerç i de determinats serveis. Llei 9/2011, del 29 de desembre de promoció de l’activitat econòmica (llei omnibus). Llei 10/2011, del 29 de desembre de simplificació i millorament de la regulació normativa. Llei 3/2012, del 22 de febrer, de modificació del text refós de la Llei d'urbanisme, aprovat pel Decret legislatiu 1/2010, del 3 d’agost. Llei 5/2012, del 20 de març, de mesures fiscals, financeres i administratives i de creació de l’impost sobre les estades en establiments turístics. 5

7. ESCENARI NORMATIU EN LES ACTIVITATS POSTERIOR A LA DIRECTIVA DE SERVEIS Les darreres normes invocades han suposat la revisió íntegra de les dues Ordenances tipus, novament aprovades l’11 d’octubre de 2012 i publicades al BOP del 19 d’octubre de 2012. A més de les normes relacionades, a mode de síntesi, han estat consultades més de 50 per a la confecció de cadascuna de les Ordenances. L’escenari normatiu actual presenta nombroses llacunes, contradiccions entre els textos normatius, no preveu la simplificació administrativa més que de forma programàtica i perd de vista, com a objectiu, la finestreta única. 6

8. OBJECTIUS I VIRTUALITAT DE LES ORDENANCES TIPUS • Tant l’Ordenança d’Intervenció municipal Ambiental, de Seguretat i de Salut Pública com la d’Intervenció municipal en Espectacles Públics i Activitats Recreatives persegueixen un triple objectiu: 1) La seguretat jurídica, que resulta d’una ordenació detallada i precisa dels sistemes d’intervenció (autorització, llicència i comunicació prèvia), així com del règim de control i inspecció. S’inclou també la regulació de les activitats que sense estar sotmeses a cap altre règim d’intervenció, presenten un risc d’incendis (comunicació prèvia d’obertura). 7

9. OBJECTIUS I VIRTUALITAT DE LES ORDENANCES TIPUS 2) Resoldre de manera integrada i coordinada procedimentalment la intervenció municipal. 3) Que la responsabilitat sobre les instal·lacions, i l’obertura i el funcionament de les activitats, deixi de recaure no només en els tècnics municipals, per correspondre a titulars, personal tècnic i persones encarregades de controlar el seu funcionament. 8

10. OBJECTIUS I VIRTUALITAT DE LES ORDENANCES TIPUS • Sense perdre de vista aquests objectius, les ordenances manifesten la seva virtualitat en: • - L’ambiental, incorpora annexos procedents de l’avantprojecte de reglament de la Generalitat, sense els quals no és possible aplicar la LPCAA i estableix el procediment a seguir cada vegada que la llei fa una remissió al reglament (inexistent fins al moment). 9

11. OBJECTIUS I VIRTUALITAT DE LES ORDENANCES TIPUS Annex I- Activitats sotmeses a comunicació prèvia que, en virtut de la seva incidència específica en el medi ambient requereixen una certificació específica. Annex II- Criteris de qualificació de les modificacions com a substancials o no substancials. Annex III- Document per a l’exempció del control ambiental periòdic per a empreses adherides a l’EMAS (sistema europeu de gestió i auditoria ambiental). Annex IV- Activitats sotmeses a comunicació prèvia que, en virtut de la seva incidència específica en el medi ambient no és necessària la presentació d’un projecte bàsic, sent necessària la presentació d’una memòria ambiental. 10

12. OBJECTIUS I VIRTUALITAT DE LES ORDENANCES TIPUS • -Estableixen el procediment i el règim jurídic de la comunicació prèvia i declaració responsable (que no es troben en la llei de procediment). 11

13. OBJECTIUS I VIRTUALITAT DE LES ORDENANCES TIPUS - Incorporen un AnnexV (consensuat amb la Direcció General de Prevenció i Extinció d’Incendis) perquè TOTS els Ajuntaments intervinguin, en matèria d’incendis, en els mateixos establiments o activitats. I determina que el règim d’intervenció serà la comunicació prèvia d’obertura (que és una creació de l’ordenança ambiental). - Fan activisme en favor de la utilització del règim més laxe (comunicació prèvia), en els supòsits en els que el reglament d’espectacles deixa a la lliure elecció dels municipis la possibilitat d’escollir entre un o altre règim d’intervenció (llicència o comunicació ). 12

14. OBJECTIUS I VIRTUALITAT DE LES ORDENANCES TIPUS - s’interseccionen els procediments i tràmits que s’infereixen de la legislació ambiental, amb la d’espectacles i recreatives, obres, incendis, seguretat industrial, i equipaments comercials, essencialment. - es dissenyen uns procediments el més clars i fiables possibles. - sempre que la llei ho permet, es fa viable el principi d’intervenció mínima, això és, anar cap a la declaració responsable. 13

15. OBJECTIUS I VIRTUALITAT DE LES ORDENANCES TIPUS La determinació i uniformització dels procediments permetrà als titulars estalviar costos, i a les Administracions públiques implementar l’obligada tramitació electrònica, sobre la base que tots els tràmits associats siguin idèntics per a tots els Ajuntaments, implantant definitivament la Finestreta Única a la qual apel·la la Directiva de Serveis. Barcelona, 22 de novembre de 2012 ds.juridics@diba.cat 14