Hungarian Energy And Public Utility Regulatory Authority

1. www.mekh.hu A díjképzésalapjai, és a díjfelügyelet a hulladékgazdálkodásiközszolgáltatásbandr. Szalóki SzilviaMagyar Energetikai és Közmű-szabályozási HivatalKözszolgáltatásokért Felelős Elnökhelyettes Hungarian Energy And Public Utility Regulatory Authority

2. A díjképzésalapjai Vonatkozó jogszabályok • 2012. évi CLXXXV. törvény (továbbiakban: Ht.) • V. fejezet 21. cím 46.§-47.§ határozza meg a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás díját. • XI. fejezet 38. cím felhatalmazó rendelkezések 88.§ 17. pontja a hulladékgazdálkodási díj képzésével, és az ahhoz kapcsolódó részletszabályok megalkotásáról szól – jelenleg még előkészítés alatt • V. fejezet 18. cím 35. § alapján a települési önkormányzat megállapíthatja a miniszteri rendeletben nem szabályozott díjfizetési kötelezettséget • 64/2008 Korm. rendelet a települési hulladékkezelési közszolgáltatási díj megállapításának részletes szakmai szabályairól • Csak addig van hatályban még az új részletszabály megalkotásra kerül

3. A díjképzésalapjai Jelenlegi helyzet • 3176 település, közel azonos számú hulladékgazdálkodási díj • 189 közszolgáltató • Településenként eltérő szolgáltatási tartalommal és színvonallal Díjképzési elképzelések • Teljesítse a Ht. Alapelveit • Támogassa a Ht.-ban meghatározott célokat • Egyéb elvárások

4. A díjképzésalapjai • Ht. Alapelvei • az újrahasználat és az újrahasználatra előkészítés elve • a kiterjesztett gyártói felelősség elve • az önellátás elve • a közelség elve • a szennyező fizet elve • a biológiailag lebomló hulladék hasznosításának elve • A költséghatékony hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosításának elve • a keresztfinanszírozás tilalmának elve • ésszerű nyereség biztosítására vonatkozó követelmény (a költséghatékony hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosításának elvével való ütközés esetén e költséghatékonyságnak kell érvényesülni)

5. A díjképzésalapjai Hulladékgazdálkodás területén meghatározott célok: • 2015-ig elkülönített hulladékgyűjtési rendszert kell felállítani az üveg-, fém-, műanyag- és papírhulladék esetében. • 2020. december 31-ig a háztartási, valamint a háztartásihoz hasonló hulladék részét képező papír-, fém-, műanyag- és üveghulladék újrahasználatra előkészítésének és újrafeldolgozásának együttes mértékét a képződött mennyiséghez viszonyítva tömegében országos szinten legalább 50%-ra kell növelni. • A települési hulladék részeként lerakásra kerülő biológiailag lebomló szervesanyag-mennyiséget - a települési hulladéklerakóban évente lerakott hulladék mért összetételét és az összetevők tömeg szerinti megoszlását alapul véve - az 1995-ben országos szinten képződött, a települési hulladék részét képező biológiailag lebomló szervesanyag-mennyiséghez képest 2016. július 1-jéig 35%-ra, azaz 820 000 tonna alá kell csökkenteni. • 2020. december 31-ig a nem veszélyes építési-bontási hulladék - a föld és a kő kivételével - újrahasználatra előkészítésének, újrafeldolgozásának és egyéb, anyagában történő hasznosításának - ideértve a feltöltési műveleteknél más anyagok helyettesítésére használt hulladékot - együttes mértékét a képződött mennyiséghez viszonyítva tömegébenországos szinten legalább 70%-ra kell növelni.

6. A díjképzésalapjai További elvárások: • Országos Hulladékgazdálkodási Terv és az Országos Megelőzési Program kidolgozását (2013. december 12-ig) követően, az abban foglalt célok elérése. • A környezet és az emberi egészség védelme • Hulladékhierarchia rendszerének alkalmazása (Irányelv értelmében nem kell merev szabálynak tekinteni, mivel a különböző hulladékkezelési módszereknek különböző környezeti hatásai lehetnek) • Életciklus-szemlélet bevezetése • A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás működőképességének, valamint további fejlesztésének biztosítása.

7. A díjképzésalapjai Probléma felvetések • A jelenlegi csak egy adott településen homogén a díj, a területi célokat, ISPA/Kohéziós Alap projekt keretében megvalósult hulladékgazdálkodási fejlesztéseket nem veszi figyelembe. A rendszer nem tud hatékonyan működni. 3176 településre rendeletileg nem lehet díjat meghatározni. javaslat: a településenkénti eltérő díj rendszerét meg kell szüntetni Problémát okozhat a díj megállapításánál, hogy a Ht. 35.§ alapján az Önkormányzat rendeletében állapítja meg: • a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás tartalmát, a közszolgáltatási terület határait; • a közszolgáltató tagjai, illetve az alvállalkozó által végzett hulladékgazdálkodási tevékenységet, továbbá a tagoknak, illetve az alvállalkozónak a közszolgáltatás egészéhez viszonyított arányát, ha a közszolgáltatást a közszolgáltató több tagja, illetve alvállalkozó végzi;

8. A díjképzésalapjai • a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásának rendjét és módját, a közszolgáltató és az ingatlanhasználó ezzel összefüggő jogait és kötelezettségeit, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés egyes tartalmi elemeit; • a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás igénybevételének miniszteri rendeletben nem szabályozott módját és feltételeit; • az ingatlanhasználót terhelő, miniszteri rendeletben nem szabályozott díjfizetési kötelezettséget, megfizetésének rendjét, az esetleges kedvezmények, továbbá az ingatlanhasználó részéről történő szüneteltetés eseteit; • az üdülőingatlanokra vonatkozó sajátos szabályokat; • a hulladékgazdálkodási közszolgáltatással összefüggő személyes adatok (a természetes személyazonosító adatok, valamint a lakcím) kezelésére vonatkozó rendelkezéseket. Javaslat: a társulási megállapodás szabályozza a hulladékgazdálkodást az adott térségben és az önkormányzatok e szerint alkossanak rendeletet.

9. A díjképzésalapjai Az üzembe helyezett és támogatásból (ISPA,Kohéziós Alapból,KEOP, Stb) megvalósult hulladékgazdálkodási rendszerek működtetése nem hatékony. • A rendszer több helyen túlméretezett • A beszerzett berendezések, eszközök nem minden esetben szolgálják a hatékony hulladékgazdálkodást. • A megépült hulladéklerakók több helyen túlméretezettek, azok működési élettartama jelentősen eltér a tervezettől javaslat: az összes fejlesztést felül kell vizsgálni, azok működését, hatékonyságát és támogatási szerződéseit az Uniós irányelvekkel, a Ht.-vel, annak céljaival, a OHT-vel és OMP- vel összhangba kell hozni, elkerülendő az esetleges Uniós vizsgálatokat. Adott földrajzi és gazdasági fejlettségi területen belül jelentősen eltérnek a hulladékgazdálkodási rendszerek javaslat: az eltérő fejlettségi szintű területeket közelíteni kell egymáshoz

10. A díjképzésalapjai Lehetséges területi lehatárolások a hulladékgazdálkodás rendszerében • Az OHT és OMP tervezési területei alapján. • Támogatásból megvalósult hulladékgazdálkodási rendszerek társulási megállapodásban rögzített területi határai alapján. • Engedéllyel rendelkező hulladéklerakók területi határai alapján. • Lakossági teherbíró képesség szerinti területi besorolás alapján javaslat:A Hivatal javaslata a támogatásból megvalósult fejlesztések társulásai által meghatározott terület legyen a díjmeghatározás területi határa. Ezen a téren a társult Önkormányzatok már közös célokat, fogalmaztak meg, az együttműködés szakmai és gazdasági szempontból adott. A területi lehatárolás során nem lehet ellátatlan település, minden társulás rendelkezik hulladékkezelő művekkel és lerakóval. A társulási megállapodás alapján a jövőbeni hulladékgazdálkodási fejlesztésekre és eszközpótlásokra döntés született.

11. A díjképzésalapjai Árszabályozási ciklus • Időtartama • Bázisköltség meghatározása • Területi lehatárolás • Díjmeghatározás Időtartam • Az induló első ciklus 1-2 év • További árszabályozási ciklus 3-5 év Bázisköltség meghatározása • Alapadatok (elemi adatok) bekérése • Indokolt költségek meghatározása • Fajlagosok meghatározása • Összehasonlító vizsgálat (benchmark)

12. A díjképzésalapjai Területi lehatárolás • Hulladékgazdálkodási rendszerek társulási megállapodása alapján • Közszolgáltatók kapcsolódása és együttműködése a területen belül Díj és/vagy díjképlet meghatározása • Díjelemek meghatározása • Adott terület gazdasági fejlettségi szinteket és életszínvonalbeli eltéréseket tartalmazó díjeltérítés meghatározása • Ösztönző rendszer meghatározása • Ht.-ben meghatározott alapelvek teljesülése • Ht.-ben meghatározott célok segítése • Hulladékgazdálkodási tervben meghatározott célok teljesítés • Országos • Területi • Térségi • Közszolgáltató minősítése

13. Díjfelügyelet a hulladékgazdálkodásiközszolgáltatásban

14. Díjfelügyelet a hulladékgazdálkodásiközszolgáltatásban

15. Díjfelügyelet a hulladékgazdálkodásiközszolgáltatásban

16. Díjfelügyelet a hulladékgazdálkodásiközszolgáltatásban

17. Díjfelügyelet a hulladékgazdálkodásiközszolgáltatásban Utóellenőrzések A kötelező határozattal lezárt ügyekből az utóellenőrzésre alá vont hulladékgazdálkodási közszolgáltatók előszűrésének szempontjai: • azon 5 szolgáltató, amelyekre a legtöbb települést érintően folytattunk le díjfelügyeletet • azon szolgáltatók közül, amelyek a visszafizetési kötelezettség teljesítését okiratokkal nem igazolták, véletlenszerűen 5 kiválasztása.

18. A díjképzésalapjai, és a díjfelügyelet a hulladékgazdálkodásiközszolgáltatásban Köszönöm a megtisztelő figyelmüket ! Elérhetőség: Dr. Szalóki Szilvia Közszolgáltatásokért Felelős Elnökhelyettes Tel: +36 1 459 7935 szalokisz@mekh.hu Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal H-1081 II. János Pál pápa tér 7. www.eh.gov.hu