El Servicio Profesional de Carrera y la Nueva Función Pública

1. El Servicio Profesional de Carrera y la Nueva Función Pública

2. Módulo I Contexto

3. El enfoque de política pública Dr. Mauricio Merino

4. El enfoque de política pública • Temas: • Definición y características del enfoque de política pública: • Agenda pública • Definición del problema • Métodos alternativos • Proceso de la política • El papel de las instituciones en la implementación de lapolítica pública

5. Definición y características del enfoque de política pública • El enfoque de política pública fue concebido, en sus orígenes, con el propósito de concentrar toda la inteligencia disponible en la solución de los principales problemas públicos. • Actuar, en tiempos de paz, con la misma disciplina, la misma conciencia y el mismo rigor técnico que se despliegan en tiempos de guerra

6. Definición y características del enfoque de política pública • Los objetivos de la política pública, sin embargo, pueden ser tan vastos como los grandes propósitos que se plantea una sociedad: se desprenden de los grandes valores sociales legítimamente construidos • Definir los grandes propósitos sociales en tiempos de paz significa asumir la pluralidad y los métodos democráticos

7. Definición y características del enfoque de política pública • En ese sentido, la política pública es, en principio, política a secas: decisiones de autoridad sobre los problemas sociales • De esta primera definición, se desprende el concepto de agenda pública: la composición plural de iniciativas y propuestas públicas para decidir el uso de recursos sociales en la solución de algunos problemas sociales • De aquí también, el rasgo distintivo de la política pública: supone siempre una intervención del Estado y una asignación de valores (financieros, políticos, simbólicos o normativos)

8. Definición y características del enfoque de política pública En su primera aproximación, la política pública supone al menos tres elementos diferenciados: • La inteligencia para definirla (tan plural como sea posible) • El método para integrar el conocimiento disponible en una sola dirección, vinculada a la acción práctica (la acción maniquea) • El proceso de la política, en términos de su puesta en marcha con resultados bien definidos

9. Definición y características del enfoque de política pública • Desde ese mirador, el primer desafío de la política pública es la definición del problema • Definir un problema significa desagregarlo por sus causas, y estructurarlo por su vías posibles de solución. Ambas partes de la ecuación son relevantes • Definir un problema también significa seleccionar los valores de referencia • Optar entre alternativas contrapuestas para obtener resultados plausibles: tomar decisiones

10. Definición y características del enfoque de política pública • En cuanto al método, la política pública puede ser vista como una intervención del Estado para corregir fallas de mercado; o como una decisión política para modificar de modo deliberado una situación social determinada • En ambos casos, siempre estará presente la llamada “racionalidad limitada”: los datos son incompletos; no tenemos capacidad para procesar toda la información; y no hay tiempo para comparar todas las alternativas posibles • Al final, la política es una decisión de autoridad; una rutina establecida; o una forma de salir del paso

11. Definición y características del enfoque de política pública El proceso de la política, una vez tomada la decisión, supone al menos cuatro condiciones: • El apego estricto a los valores y los criterios que sustentan la argumentación del problema y las soluciones planteadas • El diseño de la acción a seguir: por procesos, por resultados o por una combinación estratégica entre ambos • La implementación: el momento de la acción maniquea, que supone problemas propios e independientes de la argumentación y el diseño • La evaluación: por resultados, por procesos, por costos o por una combinación de los tres en función del tiempo

12. Definición y características del enfoque de política pública • La argumentación de la política es el núcleo que justifica las razones por las que es necesaria la intervención del Estado para solucionar un problema social • La argumentación tiene tres partes: • Parte técnica: los datos que sustentan el argumento • Parte política: las razones por las que se eligió ese problema por encima de otros • Parte social: la forma que se adopta para explicar a la sociedad la definición del problema y la ruta de solución • Sin la argumentación clara, ninguna política es definible, evaluable ni defendible

13. Definición y características del enfoque de política pública • El diseño de una política puede ser tan variable como el problema que intenta resolver. Su condición es que marque una ruta precisa a seguir • El diseño puede incluir cada proceso o bien optar por los resultados, en un marco normativo determinado. O ser una combinación entre ambos • El diseño es un punto de partida, pero nunca es un punto de llegada: mientras más precisión se busca, más desviaciones ocurren • El diseño supone racionalidad limitada e intereses contrapuestos

14. Definición y características del enfoque de política pública La implementación de una política afronta desafíos distintos de los que supone su diseño. Hay tres rasgos principales: • Los llamados “perros guardianes” (Lindblom) • La acumulación de puntos de decisión y la desviación de los fines (Pressman y Wildavski) • Los juegos burocráticos contrapuestos (Bardach)

15. Definición y características del enfoque de política pública • La evaluación de una política pública tiene, al menos, dos dimensiones: la técnica y la social. Ambas se relacionan con la evaluación política posterior • En ambas dimensiones, la clave de la evaluación es la misma que se utilizó para la argumentación original: sin referencias de origen, la política no es evaluable en sus méritos • La evaluación técnica puede enfatizar procesos, recursos o resultados. Su uso depende del enfoque basado en la variable del tiempo

16. El papel de las instituciones en la implementación de la política pública • Las instituciones pueden entenderse como reglas del juego, escritas o no • Su papel es reducir los márgenes de incertidumbre: señalar lo que resulta apropiado para una organización • Las instituciones se traducen en rutinas e incentivos • Se imponen en el tiempo a fuerza de la repetición de rutinas y procesos, gracias a los cuales una organización es capaz de resolver dilemas al menor costo posible

17. El papel de las instituciones en la implementación de la política pública • Las instituciones bien entendidas, permiten a una organización establecer pautas de comportamiento • En contra de la improvisación, las instituciones incrementan la capacidad de predicción y respuesta sobre resultados posibles • Convertidas en procedimientos rutinarios, permiten establecer visiones de largo plazo • La innovación y la selección de mejores prácticas no se hace en el vacío, sino a partir de la comparación de resultados tangibles mediante rutinas estables

18. El papel de las instituciones en la implementación de la política pública • Entendidas como cursos de acción orientadas a resultados, el éxito de las políticas depende de procedimientos claros, verificables y abiertos. Las rutinas claras y bien definidas garantizan calidad y transparencia • La evaluación del procedimiento y de los resultados se vuelve crucial. Los estándares de calidad perseguidos por esta visión institucional exigen revisión a lo largo del proceso y resultados consecuentes con los propósitos establecidos

19. El papel de las instituciones en la implementación de la política pública • La transparencia se hace viable, pues el proceso de implementación ya no es una caja negra sino un libro abierto • La información pública y sistemática sobre procedimientos y rutinas para obtener resultados garantiza vigilancia social y compromiso de los responsables