İZLEME ve DEĞERLENDİRME (Monitoring & Evaluation) 25 Şubat 2008 Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Ankara

1. İZLEME ve DEĞERLENDİRME(Monitoring & Evaluation)25 Şubat 2008Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Ankara

2. İzleme ve Değerlendirme AB’DE İZLEME VE ARA DEĞERLENDİRME • AB kendi bünyesinde yaptığı harcamalar için oluşturduğu izleme ve değerlendirme sistemini aday ülkelere sağladığı mali yardımlara da uygulamak için, PHARE kapsamında Nisan 1996 tarihli Konsey Tüzüğü çıkarmıştır. • 2001 yılından itibaren, izleme ve değerlendirme birbiri ile bağlantılı ama iki farklı fonksiyon olarak birbirinden ayrılmıştır.

3. İzleme ve Değerlendirme AB’DE İZLEME VE ARA DEĞERLENDİRME • 2001 yılında izleme, merkezi olmayan bir hale getirilirken, değerlendirme, Komisyon Genişleme Genel Müdürlüğü Değerlendirme Biriminin sorumluluğunda kalmış ve dışarıdan sağlanan sözleşmeli uzmanlar aracılığıyla yürütülmeye başlanmıştır.

4. İzleme ve Değerlendirme TÜRKİYE’DE KANUNİ DAYANAK • Merkezi Olmayan Yapılanma (17 Aralık 2001 tarih ve 2500/2001 4sayılı Türkiye İçin Katılım Öncesi Mali Yardım AB Konseyi Tüzüğü- Tek Çerçeve Tüzüğü) • Türkiye’ye sağlanan kaynaklar tek çerçeve altında toplandı.(MEDA +Gümrük Birliği+ Ekonomik ve Sosyal Kalkınma)

5. İzleme ve Değerlendirme TÜRKİYE’DE KANUNİ DAYANAK • Türkiye’ye sağlanan Katılım Öncesi AB Mali Yardımı PHARE kapsamında değildir. • Ancak, Katılım Öncesi AB Mali Yardımı PHARE prosedürlerine uygun olarak programlanır ve uygulanır, izlenir ve değerlendirilir.

6. İzleme ve Değerlendirme TÜRKİYE’DE KANUNİ DAYANAK • Yeni yapı (18.07.2001 tarih ve 200141 sayılı Başbakanlık Genelgesi)+ Mutabakat Zabıtları (CFCU+NF) • Bu çerçevede projelerin öngörülen hedeflere ulaşmadaki etkinliğini değerlendirmek ve gerekli önlemleri almak için Ortak İzleme Komitesi kurulması için 30 Aralık 2002’de Mutabakat Mektubu ve Ortak İzleme Komitesinin Yetki Belgesi imzalandı. • Söz konusu Tüzük ve Yetki Belgesi ve Mutabakat Zabıtlarına dayanarak Türkiye’de AB kaynaklı proje ve programların izleme ve değerlendirme sistemi oluşturuldu.

7. İzleme ve Değerlendirme TÜRKİYE’DE İZLEME ve ARA DEĞERLENDİRME • 2002’de Avrupa Komisyonunun Ara Değerlendirme Ekibini belirlemek için açtığı ihalenin sonuçlanmasıyla ihaleyi kazanan konsorsiyum ile 2003 yılında bir sözleşme imzalandı. • 2007 Mart ayında Ara Değerlendirme Ekibinin kontrat süresi doldu. • 2007 Eylül ayında ihaleyi kazanan yeni Ara Değerlendirme ekibi görevine başladı.

8. İzleme ve Değerlendirme İZLEME ve DEĞERLENDİRMEDE AMAÇ • AB Katılım Öncesi Mali Yardımlarının takibi • Projelerin uygulanmasındaki olumlu ve olumsuz gelişmelerin tespiti • Projelerin daha iyi yürütülmesine yönelik tavsiyelerde bulunulması • Projelerin sorunlarının çözümü ve ileriye dönük geri besleme (feed-back) sağlanması

9. İzleme ve Değerlendirme İZLEME NEDİR? • Projelerin takip sürecinin ilk safhasıdır ve sürekli bir aktivitedir. • Proje ile eş zamanlı bir süreçtir. • Projenin uygulanması aşamasında sistematik şekilde bilgi toplanması ve bu bilgilerin analizidir. • Bu bilgiler yöneticiler tarafından: -mevcut durum analizi, -problemleri tanımlama, -yön tayini ve karar alma, -proje aktivitelerini belirlenen takvim dahilinde tutma, -hedefler doğrultusunda gelişimi ölçme, -ileriki amaçları revize etmek için kullanılır.

10. İzleme ve Değerlendirme İZLEME NEDİR? • Proje sahibi kurum tarafından izleme raporlarında derlenen bilgilerin sektör bazında gözden geçirilmesidir. • Ayrıca, ara değerlendirme sürecine temel oluşturur.

11. İzleme ve Değerlendirme İZLEMEYE KİMLER İHTİYAÇ DUYAR? AB Katılım Öncesi Mali Yardımından faydalananlar (faydalanıcılar-beneficiaries) Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Avrupa Komisyonu - İlgili Genel Müdürlükler Merkezi Finans ve İhale Birimi Ulusal Fon Ara Değerlendirme Ekibi

12. İzleme ve Değerlendirme ARA DEĞERLENDİRME • Projelerin takip sürecinin ikinci safhasıdır. • Bu süreç sonunda Bağımsız Ara Değerlendirme Ekibi tarafından ara değerlendirme raporları hazırlanır. • 5 Kritere göre yapılır: ilgililik (relevance), etkililik (effectiveness), verimlilik (efficiency), etki (impact), sürdürülebilirlik (sustainability). • Sonuçlar • Raporlar hem sektörlere hem de Ortak İzleme Komitesine yönelik tavsiyelerde bulunur.

13. İzleme ve Değerlendirme İZLEME VE DEĞERLENDİRMENİN FARKI • İzleme proje faydalanıcısı tarafından yapılır. • Ara değerlendirme bağımsız Ara Değerlendirme Ekibi tarafından yürütülür. • İzleme bilgi temini ve aktarımına dayanır. • Ara değerlendirme izleme sürecinde elde edilen bilgiden faydalanır. • İzleme ne olduğu, nasıl ve niçin olduğu sorularını cevaplarken, değerlendirme nasıl bir farkın ortaya konduğu sorusuna cevap arar. • İzleme sürekli bir aktivite olmakla beraber, değerlendirme uygulamadan önce, uygulama sırasında ve uygulama sonrasında yani, belirli sıklıklarla yapılır.

14. İzleme ve Değerlendirme TÜRKİYE’DE İZLEME ve DEĞERLENDİRME SİSTEMİNİN İŞLEYİŞİ • İzleme ve değerlendirme faaliyetlerini düzenli bir şekilde koordine etmek amacıyla iki tip komite oluşturulmuştur: • Sektörel İzleme Alt Komitesi (10 adet) • Ortak İzleme Komitesi (yılda 2 kez)

15. İzleme ve Değerlendirme SEKTÖREL İZLEME ALT KOMİTELERİ • ABGS (Ulusal Yardım Koordinatörü), Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu, Ulusal Fon, Merkezi Finans ve İhale Birimi, Ara Değerlendirme Ekibi ve projeleri yürüten kurumların temsilcilerinden oluşur. • İzleme raporlarını ve ara değerlendirme raporlarını gözden geçirir. • Söz konusu raporlara dayanarak projelerin sağlıklı bir şekilde yürümesi için tavsiye kararları alır. • Yılda üç kez toplanır. İki kez izleme ve bir kez ara değerlendirme raporlarını görüşmek üzere.

16. İzleme ve Değerlendirme SEKTÖREL İZLEME ALT KOMİTELERİ (SİAK) • SİAK1 Siyasi Kriterler • SİAK2 İç Pazar, Gümrük Birliği, Enerji ve Telekomünikasyon • SİAK3 Ulaştırma • SİAK4 Çevre • SİAK5 Kamu Maliyesi, İstatistik ve Katılım Sürecine Destek • SİAK6 Sınır ötesi İşbirliği • SİAK7 Bölgesel Rekabet Edebilirlik • SİAK8 İnsan Kaynakları Geliştirme • SİAK9 Sivil Toplum Diyalogu • SİAK10 Kırsal Kalkınma

17. İzleme ve Değerlendirme ORTAK İZLEME KOMİTESİ • Üst düzey karar alma organıdır. • Üyeleri: • Ulusal Yardım Koordinatörü (NAC) • Ulusal Yetkilendirme Görevlisi (NAO) • Mali İşbirliği Komitesi Üyeleri (Maliye Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı, DPT, Hazine Müsteşarlığı, ABGS) • Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu /Avrupa Komisyonu

18. İzleme ve Değerlendirme SÜREÇ - 1 Başlangıç toplantısından sonra... • Uygulayıcı kurumlar tarafından projelere ait izleme raporları hazırlanır. • Hazırlanan raporlar Sektörel İzleme Alt Komite toplantılarında tartışılır ve gözden geçirilir. • Bu değerlendirme doğrultusunda komiteler projelerin teknik, finansal açıdan ve ihale prosedürlerine uygun bir şekilde yürütülmesine yönelik tavsiyelerde bulunur.

19. İzleme ve Değerlendirme SÜREÇ - 2 • Ara Değerlendirme Ekibi SİAK’larda alınan tavsiyeler, izleme raporları, projelerle ilgili diğer bilgilere ve faydalanıcı kurumlarla yaptıkları görüşmelere dayanarak her sektör için bir ara değerlendirme raporu hazırlar. • SİAK, ara değerlendirme raporunun sunulması ve raporda belirtilen tavsiyelerin faydalanıcı kurum tarafından üstlenilmesi için bir kez daha toplanır.

20. İzleme ve Değerlendirme SÜREÇ - 3 • Ulusal Yardım Koordinatörü (ABGS) tüm izleme raporlarına dayanarak SİAK’larda alınan kararlara ilişkin bir Sentez İzleme Raporu hazırlar. • Ara Değerlendirme Ekibi tüm ara değerlendirme raporlarına dayanarak Ülke Özet Ara Değerlendirme Raporunu hazırlar.

21. İzleme ve Değerlendirme Bir Yıllık İzleme ve Değerlendirme Süreci İzleme Toplantısı Ara Değerlendirme Toplantısı İzleme Toplantısı Ortak İzleme Komitesi Toplantısı

22. İzleme ve Değerlendirme İlişkisi Başlangıç Toplantısı İzleme Raporunun Hazırlanması İzleme Toplantısı Görüşmeler, Taslak Raporun Hazırlanması Kalite Kontrol Raporun İletilmesi Rapora Görüş Raporun Son Halinin Verilmesi Raporun İletilmesi Ara Değerlendirme Toplantısı ≈ 6 Hafta ≈ 4 Hafta ≈ 12 Hafta

23. İzleme ve Değerlendirme TAKİP MEKANİZMASI • Her toplantı sonrası ABGS toplantı tutanağı hazırlayıp, SİAK üyelerine iletir. • SİAK üyeleri toplantıda alınan kararları uygulamakla yükümlüdürler. • Alınan kararların son durumuna ilişkin bilgiyi ABGS’ye iletirler.

24. KATILIM ÖNCESİ ARACI (IPA) KATILIM ÖNCESİ YARDIM MEKANİZMASI (2007 – 2013) Kurumsal Kapasite Gelişimi Bölgesel ve Sınırötesi İşbirliği Bölgesel Kalkınma İnsan Kaynakları Kırsal Kalkınma • Mevzuat uyumu • Kamu Yönetimi Reformu • Adalet ve İçişleri Reformları • Sivil Toplumun Geliştirilmesi • Mali Kontrol • Çevre Politikaları • Eğitim reformu • Sınırötesi İşbirliği • Uluslararası ve bölgelerarası işbirliği • Ulaştırma altyapısı • Çevre altyapısı • Enerji altyapısı • Eğitim altyapısı • Sağlık altyapısı • KOBİ’lere destek • İstihdamın artırılması • İstihdam kalitesinin artırılması • Sosyal dışlanmayla mücadele • Mesleki eğitim • Tarımsal işletmelere destek • Tarımsal mamullerin işlenmesi ve pazarlanması • Ekonomik faaliyetlerin çeşitlendirilmesi • Üretici birliklerine teknik destek

25. İzleme ve Değerlendirme SEKTÖREL İZLEME ALT KOMİTELERİ (SİAK) • SİAK1 Siyasi Kriterler • SİAK2 İç Pazar, Gümrük Birliği, Enerji ve Telekomünikasyon • SİAK3 Ulaştırma • SİAK4 Çevre • SİAK5 Kamu Maliyesi, İstatistik ve Katılım Sürecine Destek • SİAK6 Sınır ötesi İşbirliği • SİAK7 Bölgesel Rekabet Edebilirlik • SİAK8 İnsan Kaynakları Geliştirme • SİAK9 Sivil Toplum Diyalogu • SİAK10 Kırsal Kalkınma

26. İzleme ve Değerlendirme SHADOW - SEKTÖREL İZLEME ALT KOMİTELERİ (SİAK) • SİAK 1 Siyasi Kriterler • SİAK:2 İç Pazar, Gümrük Birliği, Enerji ve Telekomünikasyon • SİAK:3 Ulaştırma • SİAK:4 Çevre • SİAK:5 Kamu Maliyesi, İstatistik ve Katılım Sürecine Destek • SİAK:6 Sınır ötesi İşbirliği • SİAK: 7 Bölgesel Rekabet Edebilirlik • SİAK: 8 İnsan Kaynakları Geliştirme • SİAK: 9 Sivil Toplum Diyalogu • SİAK: 10 Kırsal Kalkınma

27. IPA İZLEME YAPISIGEÇİŞ DÖNEMİ • JMC (eş-başkanlık, yılda iki kez) • Beş adet Shadow Sektörel İzleme Komitesi (Operasyonel Kurumlar ve DG Regio/EMPL başkanlık edecek, yılda en az iki kez) • On adet SİAK (eşbaşkanlık ABGS ve ECD, yılda en az iki kez)

28. MONITORING COMMITTES 2008 JMC Shadow IPA V MC Shadow TAIB MC CBC MC Shadow ENV MC Shadow HRD MC Shadow TRANS MC Shadow REG C. MC Will meet on same day Will meet on same day Will meet on same day Will meet on same day Will meet on same day SMSC Political Criteria SMSC Civil Society SMSC Internal Market SMSC Public Finance SMSC Environ. SMSC Transport SMSC Regional Comp. SMSC HRD SMSC Rural Develop.

29. Monitoring Committees 2008- SMSC PC

30. Monitoring Com. 2008- SMSC CSD & INT

31. Monitoring Com. 2008- SMSC PUB & CBC

32. Monitoring Com. 2008- SMSC ENV & TRA

33. Monitoring Com. 2008- SMSC ENV & TRA

34. Monitoring Committees 2008- SMSC INT

35. # Sectors Kick-off Meeting 1 Debrief Meeting 2 1 Political Criteria February March March September 2 Civil Society Dialogue February June September November 3 Internal Market, Customs Union, Energy and Telecommunications February March April October 4 Public Finance, Statistics and Accession Process Support February March May October 5 Cross Border Cooperation February April June October 6 Environment (With Shadow MC) February April May October 7 Transport (With Shadow MC) February April May October 8 Regional Competitiveness (With Shadow MC) February May June November 9 Human Resource Development (With Shadow MC) February May September November 10 Rural Development (With Shadow MC) February June October November 11 TAIB - June - December 12 JMC - June - December M&E CALENDAR 2008

36. Bilgi Kaynakları • http://www.ieturkey.org • http://www.abgs.gov.tr • http://europa.eu.int/comm/europeaid/evaluation/methodology/methods_home.htm • http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/working/sf2000_en.htm (indicators of achievement)

37. İletişim Bilgileri • Dilek BATMAZ dbatmaz@abgs.gov.tr, 285 77 20/292 • Sinem ÇİFTÇİ sciftci@abgs.gov.tr, 285 77 20/230 • Serdar ÖZTÜRK sozturk@abgs.gov.tr, 285 77 20/246 • Altan OKUR aokur@abgs.gov.tr, 285 77 20/330