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公民行動課程與教學 陳俊宏 12/18/2013

公民行動課程與教學 陳俊宏 12/18/2013. 1. 當前民主政治運作的幾點觀察 2. 公民參與的重要性 3. 公民如何參與 4. 公民行動融入教學的幾點建議. 政治學的核心問題. 政府的好或壞對我們的生活 確實非常重要 !. Ambrogio Lorenzetti(1337-9 ) Allegory of Good and Bad Government. 好政府 : 有一位威嚴的統治者， 其他眾人圍坐在她身旁，象徵著 勇氣、正義、平和、審慎、節制 等美德。

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公民行動課程與教學 陳俊宏 12/18/2013

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Presentation Transcript

  1. 公民行動課程與教學 陳俊宏 12/18/2013

  2. 1.當前民主政治運作的幾點觀察 • 2.公民參與的重要性 • 3.公民如何參與 • 4.公民行動融入教學的幾點建議

  3. 政治學的核心問題 政府的好或壞對我們的生活 確實非常重要!

  4. Ambrogio Lorenzetti(1337-9) Allegory of Good and Bad Government 好政府: 有一位威嚴的統治者，其他眾人圍坐在她身旁，象徵著勇氣、正義、平和、審慎、節制等美德。 她的下方站著一系列被長繩纏繞的公民，繩子兩端繫在統治者的手腕上，象徵著統治者與人民之間的和諧連結，城市井然有序富庶繁榮。

  5. 安全之神 一位長有雙翼的人手中高舉的旗幟： 只要共同體繼續維護這位女士的權威，人人都將無所畏懼地自由旅行、耕地、播種，因為她剝奪了邪惡者的一切權力。

  6. 壞政府： 被婪、殘酷、傲慢等罪惡所纏繞的統治者，城市由軍隊所佔領。

  7. 恐懼之神 「在這座城市中，正義屈服於暴政，因為人人都只顧追逐自己的利益，沒有人能沿著這條路走下去而不為自己的生命擔憂，因為城門內外都有搶劫發生。」

  8. 1.我們不能脫離政治退隱到私人生活中，也無法想像自己被統治的方式，不會對我們個人幸福產生巨大影響1.我們不能脫離政治退隱到私人生活中，也無法想像自己被統治的方式，不會對我們個人幸福產生巨大影響 • 2.不論是何種政治體制，都存在如何影響體制運作的方式

  9. 要創造一個沒有政治的神話一般的宇宙，就像要創造一個在其中沒有任何人需要工作或吃飯、沒有愛憎、不用睡眠的宇宙一樣虛假。要創造一個沒有政治的神話一般的宇宙，就像要創造一個在其中沒有任何人需要工作或吃飯、沒有愛憎、不用睡眠的宇宙一樣虛假。 ─ Edward Said 《文化與帝國主義》

  10. 民主政治的基本原理 所有受到決策所約束的社群成員， 每個人的政治地位是平等。 每個人都有同等的資格來參與政策決定。

  11. 政策決定的基本難題 在多元價值、差異、認同、利益分歧，以及社會複雜性的社會環境中，政策決定如何能夠具有正當性？如何選擇「最好」的政策？ 6

  12. 公共政策過程論 政策制定 政策規劃 政策評估 政策合法化 問題認定 政策執行 回饋

  13. 總合式民主(aggregative democracy) • 個人有不同的偏好，民主是匯聚偏好的過程 • 政黨與候選人相互競爭以滿足最大多數數民眾的偏好 • 偏好相似的個人組成群體，影響政治人物的行動和政策決策 • 只要競爭的過程是公平的，選舉、投票和政策決定的結果，反映了了多數數偏好之總和。

  14. 當代民主體制中公民參與政策的困境 • 選舉機制無法使公民有效地影響政策 • 選舉的責任機制

  15. 總合式民主在台灣出現的問題 Adversarial politics Tyranny of the Majority Outdated systems of public problem solving High public distrust and disengagement

  16. 當代民主體制中公民參與政策的困境 1.政黨與政治人物未必在特定的政策議題上競爭 a.行政權專斷： (民調高時叫順應民意民調低時叫做堅持作對的事) TINA（There Is No Alternative） 不易課責( accountability) b.立法權：代而不議(BMW聯盟) 中央民代地方化 分贓政治 臨時會常態化

  17. Ma: the Bumbler

  18. 柴契爾夫人: There Is No Alternative

  19. TINA 英國首相的柴契爾夫人有一句口頭禪：你別無選擇（There Is No Alternative） 據統計，她在講話中使用這個口頭禪達五百多遍，以至於有人給柴契爾起了個綽號，就叫TINA。所謂「別無選擇」是指，除了在經濟上與政治上實行自由主義，世界已別無選擇。

  20. 1.政黨與政治人物未必在特定的政策議題上競爭1.政黨與政治人物未必在特定的政策議題上競爭 b.立法權: 代而不議(憲法133實踐聯盟BMW聯盟) 中央民代地方化 分贓政治 臨時會常態化

  21. 當馬英九的滿意度來到了歷史低點的9.2%，但也不代表著有90.8%的選民支持民進黨。因此，在馬英九陣營的政治巨頭不得民心之際，民進黨也沒有因此得利。「台灣指標民調」在2013年9月30日公布民調，雖然民眾對國民黨的好感度，較前一個月下降了0.7%來到了22.4%，但民進黨的好感度也不升反降0.1%，來到了31.2%。當馬英九的滿意度來到了歷史低點的9.2%，但也不代表著有90.8%的選民支持民進黨。因此，在馬英九陣營的政治巨頭不得民心之際，民進黨也沒有因此得利。「台灣指標民調」在2013年9月30日公布民調，雖然民眾對國民黨的好感度，較前一個月下降了0.7%來到了22.4%，但民進黨的好感度也不升反降0.1%，來到了31.2%。

  22. 立法院修法，改一個字要1億9832萬元 一位立委，一年平均花掉三三○九萬五千三百元，立法院，一天就可以花掉一○二四萬六千元！這屆立法院第一會期花掉一四億二四一萬二千元，至第二會期開議前，立法院七個月要花掉二一億八一五三萬元，卻僅通過十一項法律案，修法改一個字要花一億九八三二萬元！而這些都是人民血汗錢。 新新聞 Jun 20, 2012

  23. 2.選民的投票傾向與 政策議題的多面向 a.參與成本(時間,獲利,資訊) b.理性的無知

  24. 理性的無知(rational ignorance) 由於議題的高度複雜性，一般人民要收集資訊成為well-informed的成本非常高，加上個人一票的影響力微乎其微，因此花費在收集以及反思資訊的程度會非常低，所以選民選擇理性的無知

  25. 3.媒體未能有效監督

  26. 媒體與民主 民主的媒體應以「公共服務」的目標為依歸，而非利益或收視率 市場競爭白熱化態勢，無疑加劇媒體之間的廝殺局面，目的是設法取悅最大數量的受眾，最終增加閱聽及收視率，保住盈利底線。而傳播學上的守門人（gatekeeper）角色，暫時放到次要位置 媒體集中化 媒體娛樂化/ 八卦化 新聞與評論混淆 業配與置入性行銷

  27. 媒體與民主 社會中掌權者建立了主控的意識型態，亦即思考及觀看世界的方式，並透過媒體的「再現」，以發揮控制的力量 霸權統治形式需要人民的認可(consent),這種認可有一部分是透過媒體的篩選過程製造出來的(美軍攻打伊拉克) Edward Herman & Noam ChomskyManufacturing Consent, 1998

  28. 意識形態的操控 1 化獨特為普通 2 隱藏投注的勞力讓商品和文本看來很自然 3建立錯誤的類比 :拼經濟 VS「不拚經濟，只吵政治」 4建立一種中立性以掩飾特定的偏見: 歷史共業 5為一個主題或議題畫定可接受的範疇(議題設定): 「選擇性的不告訴我們些什麼」 6建立一個謬論….即最簡單的解釋一定是真實的 7 創造獨特的吸引力 8讓人誤以為事件的表象就是完整的事實 9創造一種感覺，即此刻和現狀是歷史發展的結果 10善用「別無選擇」(TINA)(there is no alternative)的手段 Peter Steven, 全球媒體時代: 霸權與反抗p 151

  29. 反對「去政治化」的論述 • 「去政治化」不僅是一種行動，一種有意識的政策，它更擁有一套與之相應的意識形態： • 1.政治不要干預經濟、經濟發展至上的經濟決定論。 • 2.反對轉型正義

  30. 拼經濟背後的一連串問題 經濟發展VS 容許核四商轉？ 地方發展VS 美麗灣飯店應該就地合法嗎？ 經濟發展VS 取消奢侈稅？ 讓股票指數突破8500點 VS 證所稅應該無限期暫緩實施，或者乾脆廢除嗎？ 經濟發展VS 服貿協議？ •     ...... • 去政治化做為隱諱、不易察覺的政治，有利於隱藏某些由於特定認同或立場而來的言論、行動、或政策，並對台灣社會的政治認知與參與產生負面的影響。

  31. 「會計法修正」爭議 「歷史共業」堪稱立法院最神秘的政治術語。但凡扯上歷史共業，什麼壞事，都像是履上一層包鮮膜，再也不必明辨是非、追根究柢了。

  32. 媒體與民主 媒體汙染就好像噴灑在風中的殺蟲劑一樣，似乎無人能倖免，「即使我們不看媒體，(它)還是無所不在」 ………………..Todd Gitlin

  33. Politics without Citizens • 公民既失去關心公共問題的興趣，也失去判斷是非的能力。民主變成一種「沒有公民」的政治遊戲。「政治的事」卻留給選出來的政治人物或是專家去處理。

  34. 憤怒-------------轉化成行動 台灣民眾對政治現狀普遍憤怒不滿，但憤怒卻很少轉化成行動，向政治人物施壓。 ……..近年來公民運動的興起有了一線曙光

  35. 3

  36. 大埔事件

  37. 勞工團體抗議健保雙漲

  38. 大埔事件

  39. http://www.peopo.org/

  40. 一端是以媒體為主要戰場的「對抗」、「搶救」和「反對」的社會運動劇碼，另一端是代議民主下，公民的疏離、冷漠與樁腳化。一端是以媒體為主要戰場的「對抗」、「搶救」和「反對」的社會運動劇碼，另一端是代議民主下，公民的疏離、冷漠與樁腳化。

  41. 當代民主體制中公民參與政策的困境 不該永遠假手於媒體監督，也不該老是期盼「搶救式」社運代勞

  42. 人類事物的本質如此：我們絕不能因為他人維護吾人利益的誠意而解除自身的武裝，他人即使再誠摯，不能保證我們不受傷害，不能保證最後結果對我們有利；更可確定無誤的是，惟有憑靠自己的雙手，才可能讓自己的生活環境出現積極長久的進步。人類事物的本質如此：我們絕不能因為他人維護吾人利益的誠意而解除自身的武裝，他人即使再誠摯，不能保證我們不受傷害，不能保證最後結果對我們有利；更可確定無誤的是，惟有憑靠自己的雙手，才可能讓自己的生活環境出現積極長久的進步。 • （John S. Mill,1991：247）

  43. 當代民主體制中公民參與政策的困境 我們有沒有可能從體制中建立一個制度性的民主參與機制，讓各種衝突的價值與利益得以互相交換資訊與視野，展開對話與相互理解，從聆聽中形成共識，產生更好、也更具體可行的政策方案？

  44. 我們要怎樣的公民參與？

  45. 公民參與的形式

  46. 「傳統的」公民參與模式有何缺陷？

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