2002~2008 台灣 6 年「文化創意產業計畫」推動成效 暨 台灣最新「文化消費」情形 報告

1. 2002~2008台灣6年「文化創意產業計畫」推動成效暨台灣最新「文化消費」情形 報告 【十城十美】 國際城市「表演藝術暨創意產業」國際研討會 論壇系列 I 國立台灣師範大學表演藝術研究所 暨文化創意產業專業學程 2008/01/09

2. 2002年5月8日 • 行政院頒布「挑戰二○○八 ─ 六年國家發展重點計畫（2002-2007）」文化創意產業計畫啟動（13類） • 經濟部主管 － 廣告產業、設計產業、設計品牌時尚產業、創意生活產業、數 位休閒娛樂產業 • 文建會主管 － 視覺藝術產業、音樂與表演藝術產業、文化展演設施產業、工 藝產業新聞局主管 － 電影產業、廣播電視產業、出版產業內政部主管 － 建築設計產業 教育部主管 － 人才培育

3. 一兆一千六百億的吸引力 2003/12/1 天下雜誌288期 （心動產業 － 讓全世界哈台；專題文摘要，） • 「文化創意產業最能打動人心，讓經驗成為愉悅的記憶。它包括了：視覺藝術、音樂及表演藝術、工藝、設計產業、出版、電視與廣播、電影、廣告、文化展演設施、設計品牌時尚、建築、創意生活及數位休閒娛樂共十三項產業。根據台經院提供的文化創意產業規模推估資料，民國九十年（2001）產值為四千四百億台幣，保守估計至九十七年（2008），將達到一兆一千六百億元」。 （成長264%）

4. 政策監測與政策評估 • 在以市場經濟為導向的政府運作體制裡，公共政策由於肩負著「如何分配有限公有資源」的重要任務，因此，如何進行確切有效的政策監測與政策評估工作，就成了如何促使公共政策，得以擁有最高效益、效率、效能和價值的保證。 • 政策監測與政策評估工作，不僅是在於考量政策是否應延續、政策應否改進，亦或政策該否終止的重要依據，最主要的，還是因為它從根本上，就決定著如何對於有限的公共資源進行分配與再分配。

5. 政策監測 （一）監測政策行動：包含政策投入（policy inputs）與政策程序（policy processes） • 1、政策投入 – 指利用以產生各種產出與影響的資源，如：時間、經費、人員、設備、供應品等。 • 2、政策程序 – 指將政策投入轉換成產出與影響所涉及的行政的、組織的，與政治的活動及態度。 （二）監測政策結果：包含政策產出（policy outputs）與政策影響（policy impacts） • 1、政策產出 – 指標的人口因政策執行而得到的貨品、服務或資源等。 • 2、政策影響 – 指由政策產出所導致的在行為上或態度上的實際改變狀況。

6. 評估指標 • 效率性（efficiency）：指政策產出與使用成本間的關係。通常以每單位成本所產生的價值最大化，或每單位產品所需的成本最小化為評估的基礎。 • 效能性（effectiveness）：指政策方案達成預期結果或影響的程度。它所關心的並非是政策方案是否按原訂計畫執行，而是政策執行後是否對標的人口或事務產生預期的結果或影響。 • 充分性（adequacy）：指政策方案執行後，消除問題的程度。例如：解決公共問題或滿足公眾需求的程度如何。 • 公正性（equity）：指政策方案執行後，導致與該政策有關的社會資源、利益，及成本公平分配的程度。 • 回應性（responsiveness）：指政策方案執行結果滿足標的人口需求、偏好，或價值的程度。 • 適當性（appropriateness）：指政策目標的價值如何？對社會是否合適？政策目標所根據的假設的穩當性如何？

7. 方案處理 • 政策方案的調整（adjustment）：政策方案執行情況經過監測或評估後，如發現執行困難，或環境已發生變化，或資源（人力、經費等）不足等，必須儘速調整方案執行的方法、技術或程序等。 • 政策方案的持續（continuation）：政策方案執行的情況經過監測或評估後，如發現已初步滿足標的人口的需求、價值，及機會等，亦即已達到基本目的時，可繼續推動實施，無需修正政策問題、標的人口、執行方法，及人員經費等。 • 政策方案的終止（termination）：政策方案執行的情況經過監測或評估後，如發現原先欲解決的問題已獲得解決，或問題未獲解決反而產生更多問題時，應即終止執行該政策方案。 • 政策方案的重組（restructuring）：政策方案執行的情況經過監測或評估後，如發現問題未獲解決，乃是因當初對問題界定不當、目標不明確、解決的方法未盡妥當所引起時，應當重新建構該問題，了解問題的癥結，設計新的目標及新的解決方案，於是造成「政策循環」（policy cycle）的情況。

8. 理性廣博決策途徑 • 政策的作為與不作為之間，應是採行理性廣博決策途徑（rational-comprehensive approach），亦即是經過充分的資料蒐集，理性的完成科學數據分析處理，從而完成客觀的決策制定。

9. 「新政府運動」 • David Osborne和Ted Gaebler曾在他們所合著的「新政府運動」 (Re-inventing Government : How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector）一書中，提出了一些供政府決策者在進行政策規劃與執行工作時的核心概念，其中，他們建議，「政府必須不再扮演無所不為的大有為政府角色，而是要以追求「高效能」目標自許」 。

10. 三方合作 • 新政府運動的內涵，就在於尋求公部門（政府）、私部門（企業組織）以及第三部門（非營利組織）的合作，經由三方共同承擔經營公共性文化事務的責任，以使得政府的文化施政目標，不僅能夠有效的達成，而且能夠促使民眾的文化需求和藝術福祉，都能夠得到最大的提供與滿足。

11. 以理服人 • 在過程中，是否真的有秉持著「為了要共同解決問題」的心境，所以願意透過公共辯論（public debate）和政策論證（policy argumentation）的方式，來「以理服人」，亦即，是「就目標為什麼會被合理採用加以有力的辯護」，並給予其「良好理由（good reason）的支持」 。

12. 計畫目標四次修訂 在「挑戰2008」國家發展計畫中，對於「文化創意產業」政策的發展至少曾四次明訂目標包括： • 1、台灣經濟研究院對文化創意產業之產值研究 • 根據台灣經濟研究院對文化創意產業規模所研究之資料顯示：2001年文化創意產業產值為四千四百億元，至2008年將可達到一兆一千六百億元；1998年的就業人口為15萬人，2001年將增為19萬6千人，成長率將近百分之二十（文化資產創意產業資訊網http://cacisp.myweb.hinet.net/cacisp_cci.htm ） • 2、推動文化創意產業，經濟部訂定多項方針（中央社記者康世人台北2003年 3月31日電）   • 文化創意產業推動小組今天召開第二次委員會議，會議中參考英國及考量台灣的國情，會中為「文化創意產業」定義，同時決定採「一多兩大兩高」原則，並選定視覺藝術、音樂、表演藝術等10項產業納為文化創意產業範疇，並希望未來能讓這項產業產值、就業機會都提升為2倍。 根據今天會議的結論，為文化創意產業訂下績效指標，包括文化創意產業產值及文化創意產業就業機會提升為2倍、文化消費占家庭總支出比重提高至50%、文化創意產業大專以上人力就業比例提高為 50%、文化創意產品或作品參加國際競賽得獎提升為 2倍，文化創意產業通過智慧財產權數量每年成長 10%等 • 3、提昇文化創意產業產值兩倍。 • 增加文化創意產業就業機會一倍。（ 2007年11月，經濟部http://investintaiwan.nat.gov.tw/zh-tw/opp/inds/cultural_creative.html） • 4、從2002年推動至2008年，文化創意產業之營業額提升1.5倍；文化創意產業之直接就業機會提升1.5倍；娛樂教育及文化服務占家庭總支出比重由13.5﹪提升為15%；文化創意產（作）品參加國際競賽得獎提升為2倍，以及與文化創意產業有關之區域性國際品牌數量提升5倍。（行政院文化創意產業推動組織，http://www.cci.org.tw/portal/plan/develop.1.asp） • 5、→文化創意產業提升營業額為1.5倍；由4,200億元提升至6,400億元。 →文化創意產業提升直接就業機會為1.5倍；由18.6萬人提升至28萬人。 →娛樂教育及文化服務佔家庭總支出比重由13.5%提升為15%。 →文化創意產業作品參加國際競賽得獎提升為2倍；由42件提升至84件。 →文化創意產業區域性國際品牌提升為5倍；由3項提升至15項。 (經建會， http://theme.cepd.gov.tw/gofar2008/02-2.htm)

14. 就業人數 • 1998年的就業人口為15萬人，2001年將增為19萬6千人 （台經院） • 2002年325,546人（中經院） • 2002年126,436人（經濟部） • 2002年162,436人（中經院） • 2002年186,595人（經濟部） • 2003年167,443人 (3.08%) （中經院） • 2003年169,358人（經濟部） • 2004年185,758人 (9.68%)（經濟部） • 2005年195,684人 (5.34%) （經濟部）

15. 營業家數 • 2002年48,344家（中經院） • 2002年43,178家（經濟部） • 2002年43,237家（經濟部） • 2002年44,615家（中經院） • 2002年44,713家（經濟部） • 2003年47,922家（經濟部） • 2003年48,024家 (7.41%) （經濟部） • 2003年48,052家（經濟部） • 2004年50,111家 (4.28%) （經濟部） • 2005年51,742家（經濟部）

16. 台灣 十年 GDP 成長 • 1997 $13,904 • 2001$13,093 • 2002$13,291 • 2003$13,587（+2.23%） • 2004$14,663（+7.92%） • 2005$15,668（+6.85%） • 2006$16,030（+2.31%） • 1997-2006 台灣十年 GDP 成長 15% • 台灣 GDP自2002~2005年，年平均成長率為 5.67% • 台灣文創自2002~2005年，整體產值年平均成長率為 10.21%

17. 2002/2003 國際比較 國家文創產值占ＧＤＰ比重 • 台灣 ( 2002 ) 2.09；2.4；2.9？ • 中國 ( 2002 ) 2.40 • 美國 ( 2002 ) 5.98 • 南韓 ( 2002 ) 6.57 • 英國 ( 2002 ) 8.00 • 台灣 ( 2003 )2.78 • 南韓 ( 2003 ) 6.09 • 英國 ( 2003 ) 7.80

18. 2004/2005 國際比較 國家文創產值占ＧＤＰ比重 • 台灣 ( 2004 ) 2.85 • 香港 ( 2004 ) 3.80 • 中國 ( 2004 ) 4.90 • 南韓 ( 2004 ) 5.83 • 台灣 ( 2005 ) 3.26 • 中國 ( 2005 ) 5.10 • 英國 ( 2005 ) 8.20

19. 何者為真? • 依據文建會委託中華經濟研究院所做的估算，2002年台灣文化創意產業共計有48,344家企業，就業人口總數為325,546人（平均每家企業少於7人），總產值計約新台幣3,055億元，佔GDP的2.09% • 依據中華經濟研究院就文化創意產業之產值、營收、家數推估研究報告，2002年文化創意產業產值為3千44億元，就業人口為32.55萬人

20. 2011年藝文產業產值估達550億元 • 12/24/07 21:12:55 經建會：2011年藝文產業產值估達550億元 (中央社記者唐佩君台北2007年12月24日電) • 行政院經濟 建設委員會今天表示，為推動文化、藝術產業化，促進 經濟轉型發展，通過文建會創意產業發展第二期計畫， 未來4年將投入 56.4億元，讓台灣未來藝文產業產值由 2006年新台幣479億元提升至2011年550億元，並創造 6 千多個就業機會。 （+14.82%）

21. 文建會主管之藝文產業 • 視覺藝術產業 • 工藝產業 • 音樂與表演藝術產業 • 文化展演設施產業 2006~2007文化消費調查

22. 2002年文化創意產業產值、營業額、家數、就業人口web.cca.gov.tw/intro/2004white_book/files/1-3-1.pdf

23. 單位：新臺幣千元；家；人 【表1】2002與2003年文化創意產業家數、就業人數及產值 註：1.產值={營業額*（1-中間投入）}，即所謂「附加價值」。 2.括號中的數據代表成長率。 3.“–”表示無資料。 4.就業人數的資料來源如下：電影、廣播電視、出版與廣告等四產業為行政院主計處「民國91年人力資源調查統計」、建築設計產業及設計產業為行政院勞工委員會「臺灣地區職類別薪資調查」、數位休閒娛樂產業則由經濟部工業局數位內容推動辦公室提供。 資料來源：中華經濟研究院根據財政部財稅資料中心磁帶資料之估算。

24. 文化創意產業 2004/05/24劉大和台經院助理研究員 文建會創意產業專案中心副主任

25. 台灣文化創意產業產值與就業人口 單位：新台幣億元 家：人

26. 台灣文化產業現況與未來發展 • 依據中華經濟研究院估算，2002年我國文化創意產業共計四八、三四四家企業、就業人口三二五、五四六人，產值約新台幣三、O五五億元，佔GDP約二‧O九%。 • 比重略高於香港、不及澳洲、紐西蘭和英國相較更有相當大的差距，也顯示台灣在發展文化創意產業上仍有相當大的成長空間。