Herramientas de Gestión Ambiental en el Sector Eléctrico

1. Herramientas de Gestión Ambiental en el Sector Eléctrico   CEARE Ciclo Avanzado Medio Ambiente: Aspectos Legales y Normativos en un Contexto de Integración Laura E. Dawidowski (CNEA)  22 de Septiembre de 2005

2. SECRETARÍA DE ENERGÍA ARN ENRE Regulación Ambiental en el Sector Eléctrico Generación Centrales térmicas  Centrales hidroeléctricas Autogeneración Co-generación Instalaciones Nucleares Distribución Transmisión

3. ENRE Regulación bajo la jurisdicción del ENRE Evaluación de Impacto Ambiental • Proyecto • Construcción • Operación

4. ENRE Regulación para Proyectos: EIA para Transmisión y Distribución • Campos eléctricos y magnéticos, efecto corona, radio-interferencia • Impacto visual • Alteración de áreas destinadas a reservas naturales, parques, etc. Impacto sobre las especies migratorias • Modificación de los patrones de drenaje de los cuerpos de agua superficiales • Alteración del patrimonio cultural Solicitud del Certificado de Necesidad y Conveniencia Pública

5. ENRE Regulación para Proyectos: EIA para Centrales Térmicas • Emisiones de contaminantes atmosféricos • Descargas líquidas • Generación de Residuos • Ruidos • Emergencias

6. ENRE Regulación para Proyectos: EIA para Centrales Hidroeléctricas • Modificación de los patrones de inundación • Alteración de la calidad del agua • Alteración de los cursos de agua. • Incremento de la salinidad del suelo • Alteración de las condiciones de erosión aguas abajo de los diques • Modificación de los microclimas • Alteración de los hábitats de la fauna y flora. • Reasentamientos • Riesgo de rotura de diques.

7. ENRE • Apertura de la traza • Manejo de residuos • Manejo de las comunidad • Manejo de la cubierta verde Líneas de Transmisión Regulación para la etapa de Construcción Todos los trabajos deben enviar al ENRE un Plan de Gestión Ambiental durante la etapa de Construcción

8. ENRE Contenidos mínimos del Plan de Gestión Ambiental • Programa de monitoreo • Programa de manejo de residuos • Programa de prevención de emergencias Regulación para la etapa de Operación (1) Antes del 2000 Compañías privatizadas: • Remediación • Implementación de un PGA Nuevas Unidades • Cumplir con los estándares ambientales • Desarrollar un PGA

9. ENRE Regulación para la etapa de Operación (2) Después del 2000 Implementación de un Sistema de Gestión Ambiental Las distribuidoras a nivel nacional deben llevar a cabo un programa de inspección para determinar el contenido de PCBs de los aceites de los transformadores.

10. Organización Responsable: Total responsabilidad de la seguridad radiológica y nuclear El cumplimiento de los estándares regulatorios no exime de las responsabilidades. Regulación en el área nuclear ARN • Diseño • Construcción • Habilitación • Operación • Desmantelamiento Sistema de Licenciamiento

11. Regulación específica para cada instalación Regulación en el área nuclear ARN (continuación) > Estándares, capacitación, sistemas de inspección y régimen de sanciones Cuerpo de la regulación: consistente con las recomendaciones de la Comisión Internacional de Protección Radiológica

12. Tipo de combustible SO2 Partículas totales NOx Líquidos 1.700 mg/Nm3 140 mg/Nm3 600 mg/Nm3 ENRE Gas Natural - - - - 6 mg/Nm3 400 mg/Nm3 Sólidos 1.700 mg/Nm3 120 mg/Nm3 900 mg/Nm3 Mezcla Promedio ponderado (poder calorífico inferior de cada combustible) Herramientas de Gestión Ambiental • Estándares de emisión • (Turbinas de vapor, de gas y ciclos combinados)

13. ENRE Tipo de Combustible Variables Frecuencia Cada 3 meses Gas Natural NOx PM O2 Continua > 75MW Otros SO2 NOx PM O2 Mensual  75MW Herramientas de Gestión Ambiental (continuación) • Monitoreo de emisiones • Audiencias públicas, previo a la construcción de una línea de transmisión

14. ENRE Herramientas de Gestión Ambiental (continuación) • Auditorías • Monitoreos • Sistemas de Gestión Ambiental • Procedimientos específicos • Metodología de Evaluación de Impacto ambiental Atmosférico • Metodología de muestreo de PCBs de los transformadores • Programas específicos • - Reemplazo de los transformadores antes del 2010

15. Nucleído K Atucha I, emisiones gaseosas 1 (TBq) Sr-89 2.00E+00 Cs-134 5.00E-02 H-3 1.00E+04 kr-85m 6.00E+03 kr-88 5.00E+02 Ba-140 5.00E+00 Ru-106 3.00E-01 Sb-124 1.00E+01 Xe-133 3.00E+04 Ar-41 7.00E+02 Co-60 1.00E-01 Cs-137 3.00E-02 I-131 4.00E-02 Kr-87 7.00E+02 Transuranides 2.00E-03 Ru-103 5.00E+00 Sb-122 1.00E+01 Sr-90 4.00E-02 Xe-135 4.00E+03 Herramientas de Gestión Ambiental ARN • Estándares de emisión • Emisiones gaseosas • Descargas de líquidos • Diferentes para Atucha I • que para Embalse, definidos sobre la base de estudios probabilísticos de seguridad

16. Herramientas de Gestión Ambiental ARN • Monitoreos • De rutina • Especiales Matriz Ambiental Emisiones al aire Leche de la vaca Pasto ...... Aire Agua Biota Suelo

17. R Herramientas de Gestión Ambiental ARN • Evaluación del impacto de las centrales nucleares utilizando modelos de la OIEA que consideran: • Dispersión en la atmósfera • Transferencia de radionucleidos en el ambiente • Acumulación de radionucleidos en elcuerpo humano • Evaluación de dosis efectiva R= 2 km Dosis Crítica R = 2000 km Dosis Colectiva Regional

18. Efectividad: Experiencias de 6 países: Herramientas de control directo (C&C) AR BR CL DE ES NL Estándares de emisión X X X X X X Estándares de inmisión X X X X X Estándares tecnológicos X X X EIA X X X X X X

19. Efectividad: Experiencias de 6 países: Herramientas de control directo (C&C) • Estándares de emisión • Argentina: establecidos en 1993 y los mismos para todo el país. • UE: restricciones crecientes con el tiempo. • En los 6 países, herramienta efectiva en el corto plazo para reducir emisiones. • No garantiza la preservación del medio ambientepor sí sola, sino que debe estar asociada a estándares de inmisión o cargas críticas. Por lo tanto debería ser de aplicación específica para cada sitio.

20. Efectividad: Experiencias de 6 países: Herramientas de control directo (C&C) • Estándares de inmisión • Deben constituir la base de la política ambiental (a pesar de las incertidumbres asociadas). • No son establecidos específicamente para el sector eléctrico, salvo para el caso del sector nuclear: “Tan bajo como sea posible” • Problemas de armonización entre jurisdicciones. • Alto costo del monitoreo, y generalmente localizado en las grandes ciudades. • Problemas de armonizar metodologías para el modelado de la dispersión de contaminantes. • Problemas para armonizar el sector eléctrico con otros sectores (transporte).

21. Efectividad: Experiencias de 6 países: Herramientas de control directo (C&C) • Evaluación de Impacto Ambiental • Es la base del plan de gestión. • Los criterios de aprobación en general no son transparentes, pero estose mejora con las metodologías específicas. • Los tiempos del proceso de aprobación se contraponen con la financiación de los proyectos. Esto en general atenta contra la posibilidad de realizar objeciones. • La caducidad de las licencias, por ejemplo en Brasil, hacen más efectiva esta herramienta.

22. AR BR CL DE ES NL Subsidios para renovables, cogeneración, etc. X X X X X X X Impuestos Ambientales X X Certificados verdes X Mercado de emisiones X Mecanismo de Desarrollo Limpio X X X X X X Energía “verde” X X X Acuerdos voluntarios X X X X Efectividad: Experiencias de 6 países: Herramientas económicas

23. Efectividad: Experiencias de 6 países: Herramientas económicas • Subsidios • Para que sean efectivos deben ser significativos • Deben ser regularmente revisados, siguiendo los cambios tecnológicos. • Una vez establecidos es difícil removerlos, y esto atenta contra su efectividad. • En general se utilizan fondos públicos para su financiación => dificultades con tecnologías no nacionales. • Pueden ser importantes para la incorporación de ciertas tecnologías, pero no significativos en situación ambientalpor su baja participación. • Para proyectos de nuevas tecnologías sirven para potenciarlas, perono son suficientes

24. AR BR CL DE ES NL Planeamiento energético indicativo X X X X X X X X X X Certificación X X X X X X X Audiencias públicas X Techo de emisiones X X X Planes de decontaminación X Efectividad: Experiencias de 6 países: Otras Herramientasde Gestión Ambiental

25. Efectividad: Experiencias de 6 países: Otras Herramientas • Planificación indicativa • Es imprescindible para la seguridad del suministro. • Es útil para prevenir sobreinversiones. • Suele ser caro y poco efectivo para reducir impactos ambientales. • Sirve de base para realizar evaluaciones de impactos ambientales estragégicas (EIAE).

26. Efectividad: Experiencias de 6 países: Otras Herramientas • Certificación • Su implementación es accesible. • Es un acuerdo voluntario(en Argentina se pide un Sistema de Gestión Ambiental). • Transfiere parcialmente los costos de control de las agencias regulatorias a los productores. • Internaliza en los productores la problemática ambiental. • Hay poca experiencia de su aplicación.

27. Efectividad: Experiencias de 6 países: Herramientas de control directo (C&C) • Audiencias públicas • Debe formar parte de las políticas regulatorias. • Baja participación. • Mayor participación en actos de protesta. • Dificultades con el nivel de conocimiento de los participantesy con la percepción del riesgo. • Lasacciones de la comunidadcontinúan luego independientemente deldesarrollo de las audiencias.

28. Muchas gracias....