Pořizování územního plánu

1. Pořizování územního plánu Tomáš Sklenář

2. Rozhodnutí o pořízeníSZ § 44 O pořízení ÚP rozhoduje zastupitelstvo obce • z vlastního podnětu • na návrh orgánu veřejné správy • na návrh občana obce • na návrh fyzické nebo právnické osoby, která má vlastnická nebo obdobná práva k pozemku nebo stavbě na území obce • na návrh oprávněného investora - § 39 odst. 2

3. Rozhodnutí o pořízení z vlastního podnětu zastupitelstva § 44 písm. a) SZ • kdykoliv • bez podnětu či návrhu • je vyžadováno jen jednoznačné vyjádření vůle zastupitelstva pořídit územní plán (nebo jeho změnu) • není právní nárok vyžadovat úhradu nákladů

4. Obsah návrhu na pořízeníSZ § 46 odst. 1 a) údaje umožňující identifikaci navrhovatele, včetně uvedení jeho vlastnických nebo obdobných práv k pozemku nebo stavbě na území obce, b) údaje o navrhované změně využití ploch na území obce, c) údaje o současném využití ploch dotčených návrhem navrhovatele, d) důvody pro pořízení územního plánu nebo jeho změny, e) návrh úhrady nákladů na pořízení (jen u změny)

5. Projednání návrhu na pořízeníSZ § 46 • Návrh se podává u obce • Pořizovatel posoudí úplnost návrhu, jeho soulad s právními předpisy a v případě nedostatků vyzve navrhovatele, aby je v přiměřené lhůtě odstranil. • Neodstraní-li navrhovatel nedostatky požadova-ným způsobem a ve stanovené lhůtě, pořizovatel návrh odmítne, sdělí tuto skutečnost navrhovateli a předloží o tom informaci zastupitelstvu obce • Splňuje-li návrh všechny stanovené náležitosti, pořizovatel jej se svým stanoviskem bezodkladně předloží k rozhodnutí zastupitelstvu obce

6. Rozhodnutí o pořízení • SZ § 6 odst. 5 písm. a) - Zastupitelstvo obcerozhodne v samostatné působnosti o pořízení územního plánu • SZ § 6 odst. 5 písm. f) ve spojení s § 47 odst. 1 – určí zastupitele, který bude spolupracovat s pořizovatelem • SZ § 46 odst. 3 - O výsledku jednání zastupitelstva informuje obec bezodkladně navrhovatele a úřad územního plánování (pořizovatele)

7. Evidence územně plánovací činnosti§ 162 SZ, § 22 a příloha č. 16 k vyhlášce • Evidenci vede Ústav územního rozvoje Brno a zveřejňuje ji na www • Data do evidence vkládá krajský úřad (ten může pověřit úřady územního plánování) • Návrh na vklad podává úřad územního plánování, není-li pověřen vkládáním dat, a obecní úřad splňující podmínky pro výkon činnosti pořizovatele • Podkladem pro evidenci je průběžně vyplňovaný registrační list

8. Registrační list územního plánu - 1(příloha č. 16 k vyhlášce) • Název ÚP • Řešené území (seznam katastr. území) • Číslo (kód) – nevyplňuje pořizovatel • Pořizovatel • Vydávající orgán • Zhotovitel • Projektant

9. Registrační list územního plánu- 2(příloha č. 16 k vyhlášce) • Schválení pořízení • Schválení zadání • Nabytí účinnosti • Ukončení platnosti, popřípadě zrušení celého opatření obecné povahy nebo jeho části • Měřítko hlavního výkresu • Dokumentace je přístupná na www adrese • Záznam proveden dne • Zaznamenal • Telefon • E-mail

10. Záznam do evidence ÚPČ • Ihned po rozhodnutí zastupitelstva obce o pořízení pořizovatel vyplní v registračním listu územního plánu (viz příloha č. 16 k vyhlášce č. 500/2006 Sb., ve znění vyhlášky č. 458/2012 Sb.) položky o názvu ÚP, vydávajícím orgánu, pořizovateli a zahájení prací a zajistí vložení dat do evidence územně plánovací činnosti.

11. Kdo smí být pořizovatelem • SZ § 6 odst. 1písm. a) – úřad územního plánování pro území své obce • SZ § 6 odst. 1písm. c) – úřad územního plánování na žádost obce ve svém správním obvodu • SZ § 6 odst. 2 - Obecní úřad, který zajistí splnění kvalifikačních požadavků pro výkon územně plánovací činnosti podle § 24 • SZ § 6 odst. 2 - Obecní úřad na základě veřejno-právní smlouvy pro obec ve stejném správním obvodu obce s rozšířenou působností

12. Kvalifikační požadavky - § 24 • autorizovaný architekt: autorizace + osvědčení zvláštní odborné způsobilosti (ZOZ) na základě zkoušky podle zákona o úřednících • ostatní: osvědčení ZOZ a • VŠ vzdělání uznané pro autorizaci v oboru ÚP a 18 měsíců praxe při výkonu ÚPČ ve veřejné správě („odpovídající praxe“) • VŠ vzdělání příbuzné nebo se stavebním zaměřením a 3 roky odpovídající praxe

13. Výjimky z kvalifikačních požadavků • § 195: výjimku z kvalifikačního požadavku vzdělání udělí MMR na základě žádosti úředníka, pokud prokáže výkon činnosti v souladu s právními předpisy • § 189 odst. 3 kvalifikační předpoklad splňuje úředník, který vykonával ÚPČ k 1.1.2007 na MMR, KÚ nebo OÚ a měl příslušné osvědčení ZOZ

14. Pořizování úřadem územního plánování (§ 24 odst. 1 SZ) • Krajský úřad a úřad územního plánování (tj. obecní úřad obce s rozšířenou působností – viz § 6 odst. 1 SZ) vykonává územně plánovací činnost úředníky splňujícími kvalifikační požadavky pro výkon územně plánovací činnosti.

15. Pořizovánídalšími obcemi§ 6 odst. 2 SZ • Obecní úřad zajistí splnění kvalifikačních požadavků podle § 24 SZ: • zaměstnává úředníka splňujícího kvalifikační požadavky, • uzavře smlouvu s fyzickou osobou splňující kvalifikační požadavky. • V obou uvedených případech vykonává územně plánovací činnost (pořizuje územní plán, regulační plán, vymezení zastavěného území, územní studie) obecní úřad v přenesené působnosti.

16. Schválení, kdo bude pořizovatSZ § 6 odst. 6 písm. b) • jen u obcí, které nejsou ORP (→ vždy pořizuje úřad územního plánování). Rada obce a v obcích, kde se rada nevolí, zastupit. obce: • schvaluje žádost obce o pořízení ÚP podle § 6 odst. 1 písm. c), nebo • podle § 6 odst. 2 uzavře smlouvu s fyzickou osobou oprávněnou k výkonu územně plánovací činnosti (§ 24 odst. 1), anebo • uzavře veřejnoprávní smlouvu s jinou obcí ve stejném správním obvodu ORP splňující kvalifikační požadavky

17. Úhrada nákladů na pořízeníSZ § 45 • Náklady na zpracování územního plánu projektantem a na vyhodnocení vlivů na URÚ hradí obec, která rozhodla o pořízení. • Náklady spojené s projednáním územního plánu hradí pořizovatel. • Náklady na nezbytné mapové podklady uhradí obec, pro kterou se územní plán pořizuje, pokud se obce nedohodnou jinak. • Způsob úhrady nákladů na projednání při uzavření veřejnoprávní smlouvy SZ nestanovuje (je obsahem smlouvy).

18. Úhrada nákladů na pořízení Pokud pořízení změny ÚP • vyplývá ze ZÚR, hradí kraj (s výjimkou změny z výhradní potřeby obce) - § 45 odst. 2 SZ • vyplývá z PÚR, hradí MF (s výjimkou změny zjevně ve prospěch rozvoje nebo ochrany hodnot kraje) - § 42 odst. 7 SZ • je vyvoláno výhradní potřebou navrhovatele, může obec podmínit pořízení částečnou nebo úplnou úhradou nákladů na její zpracování, vyhodnocení vlivů na URÚ a na mapové podklady - § 45 odst. 4 SZ

19. Mapové podklady pro ÚP V § 3 • Katastrální mapa • Státní mapa • Základní mapa ČR • Mapový podklad lze doplnit (nutný záznam) • Není-li státní mapové dílo v digitální formě k dispozici, lze vytvořit mapový podklad digitalizací státního mapového díla

20. Měřítka výkresůV - § 13 odst. 2 • zpracování nad mapovým podkladem v měřítku katastrální mapy nebo 1 : 5 000; • vydání výkresů v měřítku 1 : 5000 nebo 1 : 10000; • výkres širších vztahů - zpracování i vydání v měřítku výkresu ploch a koridorů ZÚR nebo větším; • jen jevy zobrazitelné v daném měřítku, • vždy se vyznačí hranice řešeného území. Vojenské újezdy: zpracování 1 : 5000, vydání→ MO

21. Podklady pro zadání • § 47 odst. 1 SZ • územně analytické podklady, • doplňující průzkumy a rozbory, • § 25 SZ • územní studie (o kterých byly vloženy údaje do evidence územně plánovací činnosti)

22. Rozsah řešeného územíSZ § 43 odst. 4 Územní plán se pořizuje a vydává • pro celé území obce, • pro celé území hlavního města Prahy, • pro celé území vojenského újezdu. • může být pořízen a vydán též pro vymezenou část území hlavního města Prahy (pak je pro něj závazný i ÚP pro celé území Prahy - § 43 odst. 5 SZ)

23. Zpracování návrhu zadáníSZ § 47 odst. 1 • Na základě rozhodnutí zastupitelstva obce o pořízení • Zpracuje pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem

24. Obsah zadání SZ § 47 odst. 1 a 6 + V (zejm. příloha č. 6) • hlavní cíle a požadavky na zpracování návrhu územního plánu; • vymezení řešeného území – jen u územního plánu pro vymezenou část území hlavního města Prahy. • Obsah zadání je stanoven v příloze č. 6 k vyhlášce č. 500/2006 Sb.

25. Požadavek k zadání zdůrazněný Nejvyšším správním soudem • Rozsudek 9 Ao 2/2008-62 • Je povinností pořizovatele územního plánu nebo jeho změny zpracovat věcný obsah návrhu zadání tak, aby skutečně odpovídal navrhovaným změnám a umožňoval posouzení, zda bude nutné jej posoudit dle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí.

26. Projednání návrhu zadání (1)SZ § 47 odst. 2, SŘ § 25 Pořizovatel • zašle návrh zadání dotčeným orgánům, sousedním obcím a krajskému úřadu • zašle návrh zadání též obci, pro kterou ÚP pořizuje (pokud její OÚ není pořizovatelem) • návrh zadání doručí veřejnou vyhláškou (vyvěsí oznámení o projednávání návrhu zadání na úřední desce pořizovatele a obce) • vystaví návrh k veřejnému nahlédnutí po dobu 30 dnů ode dne vyvěšení oznámení a zveřejní na www

27. Doručení veřejnou vyhláškouSprávní řád § 25 • oznámení se vyvěsí na úřední desce pořizovatele a obce, pro kterou je územní plán pořizován • na každé úřední desce musí být oznámení vyvěšeno nejméně 15 dnů • na každém oznámení se vyznačí den vyvěšení • oznámení se zveřejní též na internetu • oznámení je doručené 15. dnem po dni vyvěšení na úřední desce pořizovatele

28. Projednání návrhu zadání (2)SZ § 47 odst. 2 • do 15 dnů ode dne doručení návrhu zadání veřejnou vyhláškou může každý uplatnit u pořizovatele své připomínky • do 30 dnů od obdržení návrhu zadání mohou dotčené orgány a krajský úřad uplatnit u pořizovatele vyjádření s požadavky na obsah územního plánu vyplývající ze zvláštních právních předpisů a územně plánovacích podkladů • ve stejné lhůtě mohou uplatnit u pořizovatele své podněty i sousední obce • k později uplatněným se nepřihlíží

29. Projednání návrhu zadání(3)SZ § 47 odst. 2 • do 23 dnů od doručení orgán ochrany přírody uplatní stanovisko (může vyloučit významný vliv na Naturu 2000), zašle i KÚ - odboru ŽP • do 30 dnů KÚ – odbor ŽP uplatní stanovisko, zda požaduje posouzení vlivů na ŽP • při nevyloučení vlivu na Naturu 2000 nebo při požadavku na posouzení pořizovatel doplní do zadání požadavek na posouzení vlivů na URÚ

30. Upravení návrhu zadání SZ § 47 odst. 4 • Na základě výsledků projednání pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem upraví návrh zadání a předloží jej ke schválení zastupitelstvu obce • Požadavek na posouzení vlivů musí respektovat • Návrh zadání se po úpravě před předložením ke schválení nemusí s nikým projednávat

31. Schválení zadáníSZ § 6 odst. 5 písm. b) a § 47 odst. 5 • Zadání územního plánu schvaluje v samostatné působnosti zastupitelstvo obce, pro jejíž území je územní plán pořizován • V odůvodněných případech nebo z podnětu dotčeného orgánu zastupitelstvo obce uloží v zadání zpracování variant řešení

32. Záznam do evidence ÚPČ • V registračním listu územního plánu pořizovatel vyplní položku o schválení zadání a zajistí vložení dat do evidence územně plánovací činnosti.

33. Oprávnění ke zpracování ÚPDzákon č. 360/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů • Územně plánovací dokumentaci smí zpracovávat jen autorizovaný architekt, kterému byla udělena autorizace pro obor • architektura, • územní plánování, • autorizace se všeobecnou působností.

34. Náležitosti vyhodnocení vlivů • Náležitosti obsahu vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území stanoví příloha č. 5 k vyhlášce č. 500/2006 Sb. • Náležitosti vyhodnocení vlivů na životní prostředí stanoví příloha ke stavebnímu zákonu. • Podrobnosti posouzení vlivů na ŽP a Naturu může stanovit KÚ – odbor ŽP (orgán SEA), nesmí být stanoveny podrobnosti náležející RP nebo ÚR (§ 43 odst. 3 SZ)

35. Návrh územního plánu SZ § 50 odst. 1 • Na základě schváleného zadání územního plánu nebo schválených pokynů pro zpracování návrhu ÚP (pokud je požadováno úplné přepracování návrhu) pořizovatel pořídí pro obec zpracování návrhu územního plánu a vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, pokud se zpracovává.

36. Společné jednání o návrhu ÚP(1)SZ § 50 odst. 2 Pořizovatel • oznámí místo a dobu konání společného jednání o návrhu územního plánu nejméně 15 dnů předem jednotlivě dotčeným orgánům, krajskému úřadu, obci, pro kterou je územní plán pořizován, a sousedním obcím. • dotčené orgány vyzve k uplatnění stanovisek ve lhůtě 30 dnů ode dne jednání. Ve stejné lhůtě sousední obce uplatní připomínky. K později uplatněným se nepřihlíží. • společné jednání je neveřejné.

37. Společné jednání o návrhu ÚP(2)SZ § 50 odst. 2 (+ SZ § 37 odst. 2) • Obsahuje-li návrh ÚP zadání RP a tento RP bude nahrazovat rozhodnutí o umístění záměru, který je předmětem posuzování vlivů na ŽP, zašle pořizovatel návrh zadání a oznámení záměru příslušnému orgánu ŽP k provedení zjišťovacího řízení a orgánu ochrany přírody k uplatnění stanoviska. Závěr zjišťovacího řízení včetně stanoviska orgánu ochrany přírody zohlední v návrhu zadání RP a připojí k odůvodnění (ÚP)

38. V době společného jednání o návrhu ÚPSZ § 50 odst. 3, SŘ § 25 • Pořizovatel doručí návrh ÚP a vyhodnocení vlivů na URÚ, pokud se zpracovává, veřejnou vyhláškou. • Do 30 dnů ode dne doručení (45 ode dne vyvěšení) může každý uplatnit u pořizovatele písemné připomínky. K později uplatněným se nepřihlíží.

39. V době společného jednání o návrhu ÚP(2) SZ § 50 odst. 4 • Pokud je ve vyhodnocení vlivů na ŽP zjištěn významný negativní vliv na území sousedního státu, pořizovatel ve spolupráci s MZV zašle návrh ÚP orgánům tohoto státu a nabídne jim konzultace. • Konzultací se zúčastní pořizovatel, MZV, MŽP a KÚ. • Povinnost respektovat požadavky jen pokud vyplývají z mezinárodních závazků ČR.

40. Stanovisko KÚ - ŽP k návrhu ÚPSZ § 50 odst. 2 a 5 • Pokud se zpracovává vyhodnocení vlivů na URÚ, pořizovatel krajskému úřadu (ŽP+ÚP) předá návrh ÚP a vyhodnocení jeho vlivů na URÚ, stanoviska, připomínky a výsledky konzultací. • KÚ uplatní stanovisko do 30 dnů od obdržení podkladů. Ze závažných důvodů, které KÚ sdělí nejpozději do 30 dnů, se lhůta prodlužuje o dalších 30 dnů. Pokud neuplatní stanovisko ve lhůtě, lze ÚP vydat i bez jeho stanoviska.

41. Při vlivu na Naturu 2000 • prokázání, že neexistuje rozumné řešení vedoucí ještě k cíli bez vlivu na evropsky významné lokality a ptačí oblasti (Naturu 2000) nebo s menším vlivem na Naturu • kompenzační opatření uplatní příslušný orgán ochrany přírody ve stanovisku • kompenzační opatření se přebírají do výrokové části ÚP

42. Kompenzační opatřeníSZ § 50 odst. 6 • kompenzační opatření k zajištění ochrany a celistvosti území evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti musí být dohodnuta s příslušným orgánem ochrany přírody. Jde-li o negativní vliv na lokalitu s prioritními typy stanovišť nebo s prioritními druhy, lze návrh ÚP přijmout jen z důvodů veřejného zdraví, veřejné bezpečnosti, nebo příznivých důsledků nesporného významu pro ŽP. Jiné naléhavé důvody převažujícího veřejného zájmu mohou být důvodem k přijetí návrhu jen na základě stanoviska Evropské komise.

43. Posouzení návrhu KÚ, orgánem ÚP(1)SZ § 50 odst. 2 a 7 • Návrh územního plánu posuzuje před řízením o jeho vydání krajský úřad (u Prahy MMR), kterému pořizovatel předloží návrh územního plánu, vyhodnocení vlivů, stanoviska, připomínky a výsledky konzultací. • Krajský úřad/MMR posoudí návrh územního plánu z hlediska a) zajištění koordinace využívání území, zejména s ohledem na širší územní vztahy, b) souladu s politikou územního rozvoje a s územně plánovací dokumentací vydanou krajem (u Prahy stanovisko MMR - jen soulad s PÚR).

44. Posouzení návrhu KÚ, orgánem ÚP(2)SZ § 50 odst. 7 a 8 • Krajský úřad (ÚP), u Prahy MMR, sdělí své stanovisko pořizovateli do 30 dnů ode dne předložení všech stanovených podkladů. • Pokud nesdělí své stanovisko ve stanovené lhůtě, platí, že s předloženým návrhem ÚP souhlasí. • V případě, že KÚ/MMR upozorní ve stanovisku na nedostatky z hledisek uvedených v § 50 odst. 7, lze zahájit řízení o vydání ÚP až na základě potvrzení KÚ (u Prahy MMR) o jejich odstranění.

45. Výběr výsledné variantySZ § 51 odst. 2 Pokud návrh ÚP obsahuje varianty řešení, předloží pořizovatel na základě vyhodnocení výsledků projednání, řešení rozporů a vyhodnocení vlivů zastupitelstvu obce ke schválení návrh výběru nejvhodnější varianty, který může obsahovat i podmínky k její úpravě (pokud se odchylují od zadání, jsou jeho změnou) Zastupitelstvo obce je při schvalování vázáno stanovisky DO nebo výsledkem řešení rozporů.

46. Úprava návrhu ÚPSZ § 51 odst. 1 • Pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem vyhodnotí výsledky projednání návrhu ÚP a zajistí řešení případných rozporů podle § 4 odst. 8 SZ, § 136 odst. 6 a § 133 SŘ • Pořizovatel na základě výsledků projednání, řešení rozporů, vyhodnocení vlivů a výběru výsledné varianty zajistí upravení návrhu ÚP

47. Zpracování nového návrhu ÚPSZ § 51 odst. 3 • Dojde-li pořizovatel k závěru, že je potřeba pořídit nový návrh ÚP, zpracuje ve spolupráci s určeným zastupitelem návrh pokynů pro jeho zpracování. K návrhu pokynů si pořizovatel vyžádá stanoviska KÚ-ŽP a příslušného orgánu ochrany přírody → zda se bude posuzovat vliv na ŽP (Naturu) → na URÚ • Návrh pokynů schvaluje ZO, odchylují-li se od zadání, jsou (ze zákona) jeho změnou

48. Řízení o územním plánuSZ § 52 odst. 1 a § 20, SŘ § 172 a § 25 • Jedná se o řízení o vydání opatření obecné povahy • Pořizovatel doručí veřejnou vyhláškou návrh ÚP, vyhodnocení vlivů, pokud se zpracovává, a oznámení o konání veřejného projednání, které se koná nejdříve 15 dnů ode dne doručení (15+15) • Oznámení s uvedenými údaji zveřejní pořizovatel i způsobem umožňujícím dálkový přístup (musí mít i o tomto zveřejnění doklad!) • K veřejnému projednání přizve obec, DO, KÚ a sousední obce nejméně 30 dnů předem

49. Veřejné projednání návrhu ÚP (1)SZ § 22 • Je-li to účelné nebo vyžaduje-li to rozsah řešeného území, nařídí pořizovatel více veřejných projedná-ní na jím určených místech. Pro počítání lhůt stanovených zákonem je rozhodný den konání posledního veřejného projednání. • O průběhu veřejného projednání vede pořizovatel písemný záznam. • Pořizovatel vždy při veřejném projednání zajistí ve spolupráci s projektantem výklad návrhu ÚP.

50. Veřejné projednání návrhu ÚP (2)SZ § 22 odst. 3 • Stanoviska, námitky a připomínky se uplatňují písemně a musí být opatřeny identifikačními údaji a podpisem osoby, která je uplatňuje, pokud jsou uplatněny na veřejném projednání připojí se k záznamu o jeho průběhu. • Stanoviska, námitky a připomínky podané písemně před veřejným projednáním se v záznamu uvedou s odkazem na jejich znění, které se k zá-znamu připojí.