Ustawa o gospodarce Opakowaniami i Odpadami opakowaniowym i

1. Ustawa o gospodarce Opakowaniami i Odpadami opakowaniowymi Dębica, dnia 8 października 2013 r.

2. skróty • OOO – organizacja odzysku opakowań • u.g.o.o.o. – ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r, o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi • u.o. – ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach • ustawa o obowiązkach przedsiębiorców – ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej

3. Informacje ogólne

4. Informacje ogólne Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. z 2013 r. poz. 888) • Wchodzi w życie 1 stycznia 2014 r. • Uchylaustawęz dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (Dz. U. Nr 63, poz. 638, • Zmienia ustawę z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 90, poz. 607, z późn. zm.)

5. Informacje ogólne Powody zmian: • konieczność notyfikacji na etapie projektu • uszczelnienie systemu • wprowadzenie nowych rozwiązań zapewniających faktyczne wdrożenie dyrektywy 94/62/WE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych

6. Informacje ogólne Główne zmiany: • 2 w 1 - postępowanie z opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, w tym osiąganie poziomów w jednej ustawie • zwolnienie z osiągania poziomów wprowadzających produkty w opakowaniach do 1 Mg rocznie • rezygnacja z kaucji na opakowania po środkach niebezpiecznych • wprowadzenie porozumień • wpis do rejestru jako warunek działalności • podniesienie wymagań dla OOO • audyt zewnętrzny • zniesienie rozliczania nadwyżki Pozostałe zasady systemu gospodarki opakowaniami i odpadami opakowaniowymi jak dotychczas, oparcie się na zasadzie rozszerzonej odpowiedzialności producenta

7. Zakres przedmiotowy i podmiotowy ustawy

8. przedmiot ustawy • wymagania, jakim powinny odpowiadać opakowania wprowadzane do obrotu • zasady postępowania z opakowaniami oraz odpadami opakowaniowymi • zasady działania organizacji odzysku opakowań • zasady ustalania i pobierania opłaty produktowej

9. Podmioty podlegające ustawiE Przedsiębiorcy: 1) organizacje odzysku opakowań; 2) dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy: a) odpadów opakowaniowych, b) produktów w opakowaniach; 3) dystrybuujący produkty w opakowaniach; 4) eksportujący: a) odpady opakowaniowe, b) opakowania, c) produkty w opakowaniach; 5) prowadzący recykling lub inny niż recykling proces odzysku odpadów opakowaniowych; 6) wprowadzający opakowania; 7) wprowadzający produkty w opakowaniach. Ustawa określa także obowiązki użytkowników środków niebezpiecznych będących środkami ochrony roślin.

10. Podmioty podlegające ustawiE wprowadzający opakowania – przedsiębiorca: • wytwarzający opakowania, • importujący opakowania, • dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia opakowań, • dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy opakowań;

11. Podmioty podlegające ustawiE wprowadzający produkty w opakowaniach - przedsiębiorca wykonujący działalność gospodarczą w zakresie wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach, w szczególności: • wprowadzający do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem rozumianym jako znak towarowy, o którym mowa w Prawie własności przemysłowej, lub pod własnym imieniem i nazwiskiem lub nazwą, których wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy, • pakujący produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzający je do obrotu, • prowadzący: – jednostkę lub jednostki handlu detalicznego o powierzchni handlowej powyżej 500 m2 , sprzedający produkty pakowane w tych jednostkach, – więcej niż jedną jednostkę handlu detalicznego o łącznej powierzchni handlowej powyżej 5000 m2 , sprzedający produkty pakowane w tych jednostkach;

12. Zwolnienia • Wprowadzenie i w tym samym roku eksport lub wewnątrzwspólnotowa dostawa • Wprowadzenie małej ilości opakowań z zawartymi produktami

13. Zwolnienia • Ad. 1 • Przepisów ustawy, z wyłączeniem przepisów art. 14 (stosowanie opakowań spełniających wymagania) i art. 45 (sprawozdawczość), nie stosuje się do przedsiębiorców w zakresie opakowań, które w danym roku kalendarzowym wprowadzili do obrotu w drodze importu produktów w opakowaniach lub wewnątrzwspólnotowego nabycia produktów w opakowaniach, a następnie w tym samym roku kalendarzowym dokonali eksportu lub wewnątrzwspólnotowej dostawy tych opakowań bez produktów lub wraz z produktami. • Eksport lub wewnątrzwspólnotowa dostawa, o której mowa w ust. 1, może być również dokonana przez przedsiębiorcę innego niż wprowadzający te opakowania lub produkty w opakowaniach na podstawie dokumentów potwierdzających ten eksport lub wewnątrzwspólnotową dostawę opakowań bez produktów lub wraz z produktami

14. Zwolnienia Ad. II – art. 6 ust. 3 u.g.o.o.o. Przepisów ustawy w zakresie uzyskania wymaganych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, w tym dotyczących opłaty produktowej, oraz dokumentów potwierdzających recykling lub inny niż recykling proces odzysku odpadów opakowaniowych, eksport odpadów opakowaniowych i wewnątrzwspólnotową dostawę odpadów opakowaniowych nie stosuje się do przedsiębiorców wprowadzających produkty w opakowaniach, którzy w danym roku kalendarzowym wprowadzili do obrotu produkty w opakowaniach o łącznej masie opakowań nieprzekraczającej 1 Mg, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 1.

15. Pomoc de minimis • Zwolnienie wprowadzających opakowania z produktami do 1 Mg jest traktowane jako pomoc de minimis: • Wartość pomocy de minimisodpowiada wartości zwolnienia z opłaty produktowej, obliczanej z zastosowaniem maksymalnej stawki opłaty produktowej dla opakowań • Przedsiębiorcy, którzy wprowadzają do 1 Mg, składają marszałkowi województwa, w terminie do dnia 15 marca każdego roku zaświadczenia lub oświadczenie o pomocy de minimis i informacje wymagane na podstawie przepisów o pomocy publicznej

16. Pojęcie opakowań

17. Opakowanie Art. 3 ust. 1 u.g.o.o.o. Opakowaniem w rozumieniu ustawy jest wyrób, w tym wyrób bezzwrotny, wykonany z jakiegokolwiek materiału, przeznaczony do • przechowywania, • ochrony, • przewozu, • dostarczania lub prezentacji produktów, od surowców do towarów przetworzonych

18. Opakowanie Za opakowanie uważa się: 1) wyrób spełniający funkcje opakowania, o których mowa w ust. 1, bez uszczerbku dla innych funkcji, jakie opakowanie może spełniać, z wyłączeniem wyrobu, którego wszystkie elementy są przeznaczone do wspólnego użycia, spożycia lub usunięcia, stanowiącego integralną część produktu oraz niezbędnego do przechowywania, utrzymywania lub zabezpieczania produktu w całym cyklu i okresie jego funkcjonowania; 2) wyrób spełniający funkcje opakowania, o których mowa w ust. 1: a) wytworzony i przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży, b) jednorazowego użytku – sprzedany, wypełniony, wytworzony lub przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży; 3) część składową opakowania oraz złączony z opakowaniem element pomocniczy, spełniające funkcje opakowania, o których mowa w ust. 1, z tym że element pomocniczy przyczepiony bezpośrednio lub przymocowany do produktu uważa się za opakowanie, z wyłączeniem elementu stanowiącego integralną część produktu, który jest przeznaczony do wspólnego użycia lub usunięcia.

19. Opakowanie Nowość Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, przykładowy wykaz wyrobów, w tym części składowych opakowań oraz złączonych z wyrobem elementów pomocniczych, które uznaje się albo nie uznaje się za opakowanie, kierując się potrzebą zapewnienia jednolitego uznawania wyrobów za opakowanie. Przykłady wskazuje załącznik I do dyrektywy 94/62/WE

20. Opakowanie Przykłady wskazuje załącznik I do dyrektywy 94/62/WE Kryterium I Opakowania • Pudełka po słodyczach • Folia pokrywająca opakowania płyt CD • Torebki do wysyłania pocztą katalogów i czasopism (z zawartością) • Ozdobne podkładki pod ciasta sprzedawane z ciastem • Rolki, tuby oraz cylindry wokół których nawijany jest giętki materiał (np. folia z tworzywa sztucznego, aluminium, papier) z wyjątkiem rolek, tub i cylindrów będących częścią urządzeń produkcyjnych i nieużywanych do prezentacji produktów w opakowaniach detalicznych

21. Opakowanie • Kryterium I cd • Doniczki kwiatowe przeznaczone wyłącznie do sprzedaży i transportu roślin, a nie do uprawy roślin • Szklane butelki do roztworów do iniekcji • Szpule na płyty CD (sprzedawane z płytami CD, nieprzeznaczone do wykorzystywania do przechowywania płyt) • Wieszaki na ubrania (sprzedawane z ubraniami) • Pudełka od zapałek • Opakowania zapewniające sterylność (torby, tacki i materiały niezbędne do zachowania sterylności produktu) • Kapsułki do urządzeń do przygotowywania napojów (np. z kawą, kakao, mlekiem), które są puste po użyciu • Stalowe butle wielokrotnego użytku używane do różnych rodzajów gazu, z wyłączeniem gaśnic

22. Opakowanie Kryterium I cd - nie opakowania • Doniczki kwiatowe stałe • Pudełka na narzędzia • Torebki herbaty • Warstwy wosku pokrywające ser • Skóry kiełbas • Wieszaki na ubrania (sprzedawane oddzielnie) • Kapsułki z kawą do ekspresów kapsułkowych, foliowe opakowania po kawie oraz papierowe saszetki z kawą wyrzucane razem ze zużytą kawą • Wkłady atramentowe do drukarek • Opakowania na płyty CD, DVD i kasety wideo (sprzedawane razem z płytami CD, DVD lub kasetami wideo) • Szpule na płyty CD (sprzedawane puste, przeznaczone do wykorzystywania do przechowywania płyt) • Rozpuszczalne torebki na detergenty • Znicze nagrobne (pojemniki na świeczki) • Ręczny młynek (stanowiący część pojemnika wielokrotnego użytku, np. młynek do pieprzu do wielokrotnego napełniania)

23. Opakowanie Kryterium II Opakowania • Papierowe lub wykonane z tworzywa sztucznego torby na zakupy • Jednorazowe talerze i kubki • Folia spożywcza • Torebki na kanapki • Folia aluminiowa • Folia plastikowa na ubrania wyczyszczone w pralniach Nie opakowania • Mieszadło • Jednorazowe sztućce • Papier do pakowania (sprzedawany oddzielnie) • Papierowe formy do ciasta (sprzedawane puste) • Ozdobne podkładki pod ciasta sprzedawane oddzielnie

24. Opakowanie Kryterium III Opakowania • Etykiety powiązane bezpośrednio lub dołączone do produktu • Elementy opakowań • Szczoteczka do nakładania tuszu do rzęs stanowiąca część zamknięcia opakowania • Przylepne etykiety przyczepione do innego wyrobu opakowaniowego • Zszywki • Koszulki foliowe • Miarka, stanowiąca element zamknięcia pojemnika dla detergentów • Ręczny młynek (stanowiący część pojemnika jednorazowego użytku wypełnionego produktem, np. młynek do pieprzu wypełniony pieprzem) Nie opakowania • Identyfikatory RFID

25. Kategorie Opakowań • Wyróżnia się następujące kategorie opakowań: • 1) opakowania jednostkowe – służące do przekazywania produktu użytkownikowi w miejscu zakupu; • 2) opakowania zbiorcze – zawierające wielokrotność opakowań jednostkowych produktów, niezależnie od tego, czy są one przekazywane użytkownikowi, czy też służą zaopatrywaniu punktów sprzedaży i które można zdjąć z produktu bez naruszania cech produktu; • 3) opakowania transportowe – służące do transportu produktów w opakowaniach jednostkowych lub zbiorczych w celu zapobiegania uszkodzeniom produktów, z wyłączeniem kontenerów do transportu drogowego, kolejowego, wodnego lub lotniczego

26. Rodzaje materiałów Przepisy ustawy stosuje się do wszystkich opakowań, niezależnie od zastosowanego do ich wykonania materiału, oraz do powstałych z nich odpadów opakowaniowych. Załączniki do ustawy dzielą opakowania wg rodzajów materiałów: • z tworzyw sztucznych, • z aluminium, • ze stali, w tym z blachy stalowej • z papieru i tektury • ze szkła • z drewna • wielomateriałowe • pozostałe opakowania

27. Opakowania wielomateriałowe Art. 8 pkt 10 opakowaniu wielomateriałowe–opakowanie wykonane co najmniej z dwóch różnych materiałów, których nie można rozdzielić ręcznie lub za pomocą prostych metod mechanicznych

28. Opakowania wielomateriałowe Nie traktuje się jako opakowań wielomateriałowych przypadków, gdy opakowanie i elementy pomocnicze są wykonane z różnych materiałów. Tak samo, jeżeli dodatek innego materiału nie stanowi przeszkody w recyklingu zasadniczego materiału

29. Opakowania wielokrotnego użytku opakowaniu wielokrotnego użytku – rozumie się przez to opakowanie posiadające właściwości fizyczne i charakterystykę pozwalające co najmniej na jego dwukrotne zastosowanie do tego samego celu, do którego opakowanie zostało pierwotnie przeznaczone, z pomocą lub bez pomocy wyrobów pomocniczych dostępnych na rynku umożliwiających powtórne wykorzystanie opakowania; opakowanie to staje się odpadem opakowaniowym z chwilą, gdy przestaje być wyrobem wielokrotnego użytku;

30. Zakresstosowania ustawy o odpadach

31. U.O. A odpady opakowaniowe • Definicje • Zasady gospodarki odpadami, w tym hierarchia • Wymagania dotyczące postępowania z odpadami • Rejestr • Decyzje w zakresie gospodarki odpadami • Zwolnienia, w tym nieprofesjonalne zbieranie odpadów • Ewidencja • Sprawozdawczość

32. Podstawowe pojęcia Odpady U.g.o.o.o. Odpady opakowaniowe - opakowania wycofane z użycia, stanowiące odpady w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, z wyjątkiem odpadów powstających w procesie produkcji opakowań U.o. Odpady- substancje lub przedmioty, których posiadacz odpadów pozbywa się, zamierza pozbyć się lub do pozbycia których jest obowiązany.

33. Podstawowe pojęcia ODZYSK - rozumie się przez to proces, którego głównym wynikiem jest to, że odpady służą użytecznemu zastosowaniu, przez zastąpienie materiałów, które zostałyby zastosowane, lub w wyniku którego odpady są przygotowywane do takiego zastosowania – w danym zakładzie lub ogólnie w gospodarce • Załącznik nr I do u.o. zawiera niewyczerpujący wykaz operacji odzysku.

34. Podstawowe pojęcia PRZYGOTOWANIE DO PONOWNEGO UŻYCIA - rozumie się przez to odzysk polegający na sprawdzeniu, czyszczeniu lub naprawie, w ramach którego produkty lub części produktów, które wcześniej stały się odpadami, są przygotowywane do tego, aby mogły być ponownie wykorzystywane bez jakichkolwiek innych czynności wstępnego przetwarzania Przykłady • czyszczenie, sprawdzenie lub naprawa zużytych produktów, które stały się odpadami, aby mogły być ponownie użyte. Jest to bardzo częste w odniesieniu do naprawy rowerów, mebli i do materiałów budowlanych

35. Podstawowe pojęcia RECYKLING - rozumie się przez to odzysk, w ramach którego odpady są ponownie przetwarzane w produkty, materiały lub substancje wykorzystywane w pierwotnym celu lub innych celach; obejmuje to ponowne przetwarzanie materiału organicznego (recykling organiczny) nie obejmuje • odzysku energii • ponownego przetwarzania na materiały, które mają być wykorzystane jako paliwa lub do celów wypełniania wyrobisk

36. Podstawowe pojęcia • Należy zauważyć, że zgodnie z definicją odzysku nie sam proces produkcyjny, w którym odpady zastępują pierwotny surowiec, ale także procesy w górnej części łańcucha zarządzania materiałami, w których odpady są przygotowywane do wypełniania tych funkcji, można uważać za operacje odzysku.

37. Podstawowe pojęcia Art. 21. • Przy obliczaniu osiągniętych poziomów: 1) odzysku odpadów opakowaniowych – do odzysku zalicza się procesy odzysku R1 – R9, 2) recyklingu odpadów opakowaniowych – do recyklingu zalicza się procesy odzysku R2 – R9 – wymienione w załączniku nr 1 do ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. • Do osiągniętego poziomu odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych zalicza się wyłącznie odzysk i recykling odpadów opakowaniowych zebranych na terytorium kraju. • Do osiągniętego poziomu recyklingu odpadów opakowaniowych z tworzywa sztucznego zalicza się wyłącznie recykling, w wyniku którego otrzymuje się produkt wykonany z tworzywa sztucznego.

38. Hierarchia sposobów postępowania • zapobieganie powstawaniu odpadów • przygotowywanie do ponownego użycia • recykling • inne procesy odzysku • unieszkodliwianie

39. Przekazanie odpadów – art. 27 u.o. Wytwórca odpadów lub inny posiadacz odpadów może zlecić wykonanie obowiązku gospodarowania odpadami wyłącznie podmiotom, które posiadają: • zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanieodpadów, lub • decyzje na podstawie odrębnych przepisów (koncesję na podziemne składowanie odpadów, pozwolenie zintegrowane, decyzję zatwierdzającą program gospodarowania odpadami wydobywczymi, zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych) lub • wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub • wpis do rejestru w zakresie, o którym mowa w art. 50 ust. 1 pkt 5 – chyba że działalność taka nie wymaga uzyskania decyzji lub wpisu do rejestru

40. Wymagane decyzje • Prowadzenie zbierania odpadów i prowadzenie przetwarzania odpadów wymaga uzyskania zezwolenia (art. 41 ust. 1 u.o.). • Możliwość uzyskania jednego łącznego zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów na wniosek posiadacza odpadów

41. Wymagane decyzje • Docelowo transport – wpis do rejestru, do czasu utworzenia rejestru zezwolenia wydawane na podstawie ustawy o odpadach z 2001 r. • Działalność w zakresie sprzedaży odpadów lub pośrednictwa w obrocie odpadami – wpis do rejestru, jak zostanie utworzony

42. Wymagane decyzje • Art. 16 u.g.o.o.o. • Przedsiębiorca prowadzący recykling lub inny niż recykling proces odzysku odpadów opakowaniowych jest obowiązany spełniać wymagania określone dla prowadzonej działalności w u.o., w tym posiadać decyzje w zakresie gospodarowania odpadami, jeżeli są wymagane. • Przedsiębiorca eksportujący odpady opakowaniowe oraz przedsiębiorca dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy odpadów opakowaniowych są obowiązani spełniać wymagania, określone dla prowadzonej działalności w u.o., w tym posiadać decyzje w zakresie gospodarowania odpadami, jeżeli są wymagane.

43. Zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia • U.o. Minister właściwy do spraw gospodarki w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, rodzaje i ilość odpadów, jakie mogą być objęte zwolnieniem, oraz metodę przetwarzania odpadów, która ma być zastosowana, a w przypadku odpadów niebezpiecznych – także szczegółowe warunki zwolnień w zakresie odzysku odpadów, kierując się właściwościami odpadów oraz potencjalnym zagrożeniem dla środowiska w trakcie przetwarzania odpadów.

44. Zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia U.o. Wytwórca odpadów, który prowadzi zbieranie odpadów lub przetwarzanie odpadów, może być zwolniony z obowiązku uzyskania odrębnego zezwolenia na prowadzenie tej działalności, jeżeli posiada pozwolenie na wytwarzanie odpadów - z tym, że jest obowiązany uwzględnić odpowiednio wymagania przewidziane dla wniosku o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów lub wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów • W takim przypadku pozwolenie na wytwarzanie odpadów wydaje organ właściwy do wydania zezwolenia na przetwarzanie

45. Rejestr

46. Rejestr – u.g.o.o.o. Zawsze wpisowi do rejestru podlega przedsiębiorca: 1) będący organizacją odzysku opakowań, 2) dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy produktów w opakowaniach, 3) eksportujący: a) opakowania, b) produkty w opakowaniach, 4) wprowadzający opakowania, 5) wprowadzający produkty w opakowaniach

47. Rejestr – u.g.o.o.o. Przedsiębiorca: • dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy odpadów opakowaniowych, • eksportujący odpady opakowaniowe, • prowadzący recykling lub inny niż recykling proces odzysku odpadów opakowaniowych – podlega wpisowi do rejestru na wniosek, jeżeli zamierza wystawiać odpowiednio dokumenty DPO, DPR, EDPO i EDPR.

48. Rejestr Zasady uzyskiwania wpisu do rejestru (kiedy wniosek, kiedy z urzędu)oraz zawartość wniosku o wpis do rejestru i dane zawarte w rejestrze określa ustawa o odpadach. Rejestr ma być utworzony jako część BDO do 23 stycznia 2016 r. Minister właściwy do spraw środowiska ogłosi, w formie komunikatu, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” informację o dacie utworzenia BDO, w tym rejestru.

49. Rejestr - opłaty Zgodnie z u.o. wpis do rejestru dla: 1) wprowadzających sprzęt elektryczny i elektroniczny, 2) wprowadzających baterie lub akumulatory, 3) wprowadzających pojazdy, 4) producentów, importerów i wewnątrzwspólnotowych nabywców opakowań, 5) wprowadzających na terytorium kraju produkty w opakowaniach, 6) wprowadzających na terytorium kraju opony, 7) wprowadzających na terytorium kraju oleje smarowe – podlega opłacie rejestrowej Podmiot wpisany do rejestru uiszcza w terminie do końca lutego każdego roku opłatę roczną za dany rok

50. Rejestr - opłaty Zwolnienie z opłaty rejestrowej i rocznej • Art. 79. • Przedsiębiorcy, którzy przed dniem utworzenia rejestru złożyli marszałkowi województwa zawiadomienie zgodnie z art. 9 ustawy  o obowiązkach przedsiębiorców…, w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, oraz przedsiębiorcy, którzy złożyli zawiadomienie na podstawie art. 78 ust. 1 u.g.o.o.o., są zwolnieni z obowiązku uiszczenia opłaty rejestrowej i opłaty rocznej w roku, w którym złożyli wniosek o wpis do rejestru (złożenie zawiadomienia nie podlega opłacie).