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DIPLOMADO “GESTIÓN y ECONOMÍA AMBIENTAL”. IIE-UNAM.

DIPLOMADO “GESTIÓN y ECONOMÍA AMBIENTAL”. IIE-UNAM. PRESENTACIÓN DE ENRIQUE PROVENCIO. 7 de febrero de 2004. Porqué ocuparse de la relación economía-ambiente. Por la viabilidad del desarrollo. Por el costo del impacto ambiental. Por la calidad de vida. Por la creciente vulnerabilidad.

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DIPLOMADO “GESTIÓN y ECONOMÍA AMBIENTAL”. IIE-UNAM.

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  1. DIPLOMADO “GESTIÓN y ECONOMÍA AMBIENTAL”. IIE-UNAM. PRESENTACIÓN DE ENRIQUE PROVENCIO. 7 de febrero de 2004.

  2. Porqué ocuparse de la relación economía-ambiente • Por la viabilidad del desarrollo. • Por el costo del impacto ambiental. • Por la calidad de vida. • Por la creciente vulnerabilidad. • Por razones éticas. • Por pertinencia profesional.

  3. ¿El valor ambiental afectado? Se ordenara la reparación del daño, y si no es posible se pagara una indemnización que se integrara al fondo ambiental del D. F. para determinar la indemnización el juez debe considerar el daño y el valor de los bienes afectados, y se apoyara en un dictamen técnico para fijar el monto económico, que no debe ser inferior al valor de los bienes afectados o de los beneficios obtenidos por la conducta. FUENTE: Código Penal del D. F., artículo 349 bis.

  4. ¿La cuantía del daño ambiental? La Unidad Especializada en Delitos Ambientales de la PGR conocerá de los casos en que la cuantía del daño ambiental sea superior a 23,000 días de salario mínimo vigente en el DF (entre otros supuestos). FUENTE:“Acuerdo del Procurador General de la República, por el que se establecen los criterios de coordinación, entre las delegaciones de las entidades federativas con las unidades administrativas de la institución que se indican”. D. O. 24 de julio de 2003.

  5. ¿Asumir los costos ambientales? “…Procurar que quienes dañen el ambiente, hagan uso indebido de los recursos naturales o alteren los ecosistemas, asuman los costos respectivos”. FUENTE: LADF, artículo 71 bis, p. III.

  6. “El impacto del Prestige. Análisis y evaluación de los daños causados por el accidente del Prestige y dispositivos para la regeneración medioambiental y recuperación económica de Galicia”. F. González Laxe, Director. Fundación Pedro Barrié de la Maza. Instituto de Estudios Económicos de Galicia. 2003. (disco compacto).

  7. Fuente: F. González Laxe, 2003.

  8. Fuente: F. González Laxe, 2003.

  9. ¿Costos y beneficios económicos de acciones ambientales? “Cuando la norma pudiera tener un amplio impacto en la economía o un efecto sustancial sobre un sector específico, la manifestación debera incluir un análisis en términos monetarios del valor presente de los costos y beneficios potenciales del anteproyecto y de las alternativas consideradas…” FUENTE: Ley Federal sobre Metrología y Normalización, artículo 45, p. II.

  10. ¿Retribuir servicios ambientales? La secretaría establecerá medidas, programas e instrumentos económicos (entre otros) para retribuir los servicios ambientales de los elementos que integran los ecosistemas forestales. FUENTE: Ley Forestal. Art. 33.

  11. ¿Desarrollo sustentable? “Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.” FUENTE: LGEEPA, art. 3, fracc. XI.

  12. EL OBJETIVO: QUE LA ECONOMIA FUNCIONE EN LINEA CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE. ¿CÓMO INTEGRAR? Paz y seguridad (sustentabilidad) MERCADOS, INSTRUMENTOS Y EMULACION Objetivos económicos DESARROLLO HUMANO Local Dimensiones culturales Nacional Global Objetivos ambientales Objetivos sociales POBLACION, CONSUMO Y POBREZA Integración completa Integración parcial Institucional/ arreglos administrativos El desarrollo sustentable exige la integración de objetivos en lo posible y haciendo compensaciones entre los objetivos donde no es posible la integración Fuente: Dalal - Clayton et al. (1994)

  13. “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.” Fuente: Constitución Política de los E. U. M. Art. 4. p. 4. … propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: “Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar”.ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.” Fuente: LGEEPA, art. 1, fracc. I.

  14. EL DETERIORO AMBIENTAL ESTA DIRECTAMENTE RELACIONADO CON LA DURACION Y LA CALIDAD DE LA VIDA HUMANA(Carga de morbilidad derivada de los principales riesgos ambientales porcentaje del total de años de vida ajustados en función de discapacidad) Muchas evidencias muestran una relación agregada (variable) entre factores ambientales y sociales según el grado de desarrollo. FUENTE: Lvovsky y otros (1999) sobre la base de Murria y López (1998) y estimaciones del Banco Mundial.

  15. DESTRUYE BUQUE ATUNERO ARRECIFES EN VERACRUZ - La PROFEPA arraigó al buque Delfín IV en el puerto pesquero de Alvarado, hasta que se cuantifiquen los daños que provocó su encallamiento en el arrecife Anegada de Afuera. Podrían hacerse acreedores a una multa cercana a los dos millones de pesos. (El Financiero, p. 60) (29-07-03)

  16. Darío Celis Estrada: Tiempo de Negocios NOM de SEMARNAT frena inversiones por dls. 500 millones en varias APIs de México.  Reforma 4 de febrero de 2004.  Una NOM orientada a preservar las zonas de manglares se está convirtiendo en un freno para el desarrollo de varias Administradoras Portuarias Integrales, mismas que han dejado de invertir unos 500 millones de dólares.Se trata de la NOM-022-SEMARNAT-2003 impulsada durante la gestión de Víctor Lichtinger y que plantea condiciones que impiden en los hechos cualquier desarrollo portuario, turístico, de comunicaciones, pesquero e inmobiliario.

  17. ARTICULO 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. … Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente. FUENTE: Constitución Política de los E. U. M. art. 25, p. I y VI.

  18. Viabilidad del Desarrollo: Ya se pierde mucho por el Deterioro Ambiental. Depreciación de los recursos naturales como porcentaje del PIB Donde:PIB: Producto Interno Bruto. CTADA: Costos Totales por Agotamiento y Degradación Ambiental. Fte. INEGI.

  19. Los costos ambientales se dan sobre todo en contaminación

  20. Otro costo del impacto ambiental es la vulnerabilidad de los sistemas de vida, lo cual está repercutiendo en mayor inseguridad y en mayores costos defensivos. Vulnerabilidad Naturaleza Fuente: exposición del Ing. Yosu Rodríquez en el Diplomado de Economía y Gestión Ambiental del IIE-UNAM. 2002-2003. Biodiversidad Degradación y deterioro Usos inapropiados Agua Bosque Ciudades Pobreza Hombre

  21. La pregunta: ¿Y puede la economía realmente ayudar a que mejore el ambiente, a prevenir su deterioro, a reestablecer lo que ya se ha perdido?. La economía se ha visto como el problema: ¿puede ser también la solución?

  22. 1970-2003 Economía – Ambiente en México (1) • Algunos estímulos fiscales para equipos anticontaminantes. • Algunos participantes en El Club de Roma. • Participación en Estocolmo 72. • Ecodesarrollo • Primeras publicaciones. 1970 / 75 1975 / 80 • Movimientos ecologistas y boom petrolero. • Estilos de desarrollo y ambiente (estructuralismo) • Regulación comando y control. FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  23. Economía – Ambiente en México (2) • Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente: criterios. • Estudios sectoriales y regionales. • Incidencias de la CNUMAD en el debate pre-Río 92. 1985 / 90 • Emergencia del tema. • Proyectos específicos con INE – BM. • Intervención en UNCED – 92 y acuerdos. • Derechos de agua • Obligación del impacto regulatorio. • Debates sobre apertura comercial y ambiente (TLC) 1992 FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  24. Economía – Ambiente en México (3) • Primeros modelos aplicados. PINE. 1993 • SEMARNAT – Direccion de Economía Ambiental. Estudios. • OCDE Y CCA-TLC. 1994 1995 • Fideicomiso Ambiental Metropolitano. • Derechos en ANP´s. • Normas, deducibilidad, arancel cero. • Instrumentos económicos en la Ley. 1996 1997 • Depósitos - reembolsos 1998 2001 • Servicios Ambientales en la Ley de Desarrollo Rural. 2002 • Servicios ambientales en la Ley Forestal. 2003 • Iniciativa de Ley de Impuestos Ambientales. FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  25. PRECAUCION: No hay una sola visión Economía-Ambiente. Ecologista Convencional Adaptativa Ambientalista Explotación de recursos y crecimiento Conservación Preservación Preservación en extremo Visión - Utiliza el mínimo de los recursos • Ética de crecimiento • Maximizar el Producto • Mercado El crecimiento sustentable es una opción Restricciones macroambientales sobre el crecimiento Ética + Valor de la naturaleza Valor instrumental condicionado Instrumental e intrínseco Intrínseco Valor instrumental

  26. De entrada, la economía es sólo parte de la gestión ambiental, pero se puede integrar mejor con otras áreas de política publica, como la intervención directa… • Cargos • Incentivos y financiamiento Creación de marcados “Regulación informal” Responsabilidad por daños Regulaciones y sanciones • Cargos por uso • Incentivos fiscales y financiamiento • Cargos por volumen • Impuestos • Regalías compensación • Bonos de desempeño • Cargos sobre efluentes • Tarifas de recolección • Cargos por uso de agua • Incentivos tecnologías • Financiamiento a través de fondos • Desempeño • Publicar datos • Lista pública de empresas • Etiquetado • Educación • Estándares • Estándares o niveles • Licenciamiento • Restricciones • Regulación del impacto • Multas • Prohibiciones • Cuotas • Permisos comerciales • Derechos de propiedad bien asignados • Sistema de depósito- reembolso • Permisos transables para derechos • Legislación sobre Responsabilidad • Compensación por daños • Bonos de desempeño • Requisitos de “Cero impacto neto” Importancia relativa actual en México Fuente: Acquatella, 2001.

  27. Compensación de Instrumentos Ambientales: DEPENDE DE LOS GARDOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL, SOCIAL Y DE LOS MERCADOS. Desarrollo de los mercados FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  28. Ejemplo: Sistema Integrado de Regulación Directa y Gestión Ambiental en la Industria (SIRG) Coercitivos Voluntarios y Basados en el mercado Instrumentos Económicos Información Indirectos Licencia Ambiental Única Cédula de Operación Anual Arancel cero, Depreciación acelerada RETC Auditoria Ambiental Sistemas de Gestión Ambiental Convenios Voluntarios Responsabilidad Integral, ISO 14001, EMAS • Apoyos tecnológicos: • Brisa, • Centros Regionales, • Proyectos demostrativos. Fuente: SEMARNAP, INE, PROFEPA: Gestión Ambiental hacia la Industria

  29. Expansión económica, impacto y adaptación hacia la sustentabilidad IMPACTO ADAPTACION

  30. Economía – Ambiente. Mapa de aproximación: escalas, temas y aplicaciones. Inductivo y Epistemológico Pertinencias Valoración Descuento Indicadores Cuentas Conceptual-teórico Metodológico Mercados Crecimiento Escala Tiempo Espacios Costo – Beneficio Costo – Efectividad Evaluación de proyectos Modelación Instrumental Energía/ C. climáticoIndustriaPescaDesarrollo ruralTurismo y EcoturismoTransporte Sectorial Distribución Consumo Comercio Globalización Pobreza Trans-temáticos Alcances ImpactoNormasOrdenamientoServicios AmbientalesJusticia/ Reparación de dañosAuditoria/ Certificación Gestión FiscalComercialFinanciera Política económica AireAguaMares Medios Salud Ecoseguridad Calidad de vida FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  31. Economía-ambiente: Circuito ampliado CIRCUITO ECONOMICO CALIDAD DE VIDA CIRCUITO ECONOMICO-ECOLOGICO CAPITAL NATURAL SERVICIOS AMBIENTALES RESIDUOS CAPITAL HUMANO BIENES Y SERVICIOS PRODUCCION CONSUMO CAPITAL SOCIAL CAPITAL MANUFACTURADO INVERSION

  32. Saldo provisional. • Un intenso debate durante 15 años (1988-2003) sobre articulación económico-ambiental (desarrollo sustentable). • Sin embargo, la integración conceptual en la visión del desarrollo sigue en proceso (ver mapa DESARROLLO: PROCESOS Y CORRIENTES: LA INCLUSION DE LA SUSTENTABILIDAD). • El núcleo duro -la teoría del crecimiento- convencional, continúa relativamente impermeable a la sustentabilidad (ver FILIACIONES Y OPOSICIONES EN LA TEORIA DEL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO). • Empero, como corriente de pensamiento, la articulación economía-ambiente ha ido muy lejos (Ver LAS RAICES DE LOS VERDES).

  33. Aperturas I m p u l s o d e p o s t g u e r r a Liberalizaciones Globalizaciones Integraciones Cons. Wash. CDF 3a Via? Fin de la bipolaridad Crisis de Edos. de bienestar Ajustes Crisis regionales o parciales I S I S Fin del 3ermundismo NDIT Comercio y crecimiento Redespliegue Nueva crecimiento Nueva economía OFERTISMO NOEI Ecodesarrollo Sustentabilidad Necesidades básicas Desarrollo Humano Rostro Humano E s t r u c t u r a l i s m o Soc. Postindustrial Dependencia Capital Social N e o i n s t i t u c i o n a l i s m o Institucionalismo Estilos de D. Cambio social Posmodernismos Neoestructuralismo Modernización Sistema mundo ciclo 1 ciclo 2 C r e c i m i e n t o A j u s t e D e s a r r o l l o H u m a n o C r e c i m i e n t o D i s t r i b u c i ó n Desarrollo: Procesos y corrientes: La inclusión de la sustentabilidad. 90s 40s 50s 60s 70s 80s 00s FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

  34. Filiaciones y oposiciones en la teoría del crecimiento y el desarrollo a Estructura de la teoría Autores anteriores a 1900 Precursores, 1900-40 Originadores, 1940-70 Corriente principal 1970-85 Teorías “nuevas” 1985- A. Ley de Say Distribución por la productividad marginal. Macroeconomía impulsada por el ahorro. Smith, Mill(capital humano) SchultzBecker LucasRomer Solow, etc.... Mill, Marshall(teoría del crecimiento) Ramsey Samuelson, etc... Heckscher, Ohlin(teoría del comercio internacional) Little-Scitovsky-Scott, etc...(política antindustrial)Schultz (reforma agrícola) Hayek, Mises(contra la planeación) Bauer KaldorPasinetti(teoría del crecimento)Furtado (crecimiento y distribución) B. Ley de Say Distribución del ahorro forzado Macroeconomía impulsada por la inversión WicksellKeynes (Treatise)Schumpeter Lewis Ricardo Marx C. Distribución determinada por la clase Macroeconomía impulsada por el ahorro Muyphy-ShleiferVishny Rosenstein-RodanNurkseSciitovsky SismondiNarodniki D. No hay ley de Say Macroeconomía impulsada por la inversión Distribución determinada por la clase Keynes (Teoría general)Kalecki Preobrazhenski Harrod, Domar Robinson Modelos izquierdistas, estructuralistas y de tres brechas Luditas Debates respecto a las leyes de granos E. Sector o recurso restrictivo MyrdalHirschman Chenery (modelode dos brechas) Krugman F. Contabilidad Pautas del desarrollo Petty LeontiefStone KuznetsChenery etc... Pasinetti G. Efectos especiales La innovación es importante La escala Las exterioridades son importantes Proteccionismo y planes de producción Marx Schumpeter KaldorArrow KaldorChenery PrebischPolanyiGerschenkronPlaneadores de Asia Oriental Marshall Young Arthur Gosplan Hamilton, List Amsden, Wade (favorables a la acción estatal) a Las líneas continuas denotan filiaciones, las de guiones denotan oposiciones.

  35. Tradiciones naturistas, pacifístas, alternativas Tradiciones socialistas 1930 1945 1968-90 Desde 1950-70 1914 Desde 1900 1900-1919 Anarquismo agrarista mexicano Anti-militarirmo objeción de conciencia, insumisión Revuelta de 1968 Naturismo Vegetarianismo Pacifismo y Tercermundismo Colectivizaciones rurales en España Anti-tabaquismo Anarquismo Derechos Humanos y feminismo Medicina Alternativa Urbanismo ecológico (cd. Jardín) Botánica Medicinal Tecnologías apropiadas (Schumacher) Mvto. por la agricultura orgánica y la biodiversidad Derechos de los animales “Deep Ecology” Mvto. excursionista Cliclismo popular Gandhi no-violencia Ecologismo popular o ecosocialismo actual (c 1992) Conservacionismo Ornitología amateur Ecodesarrollo Norodnikis Campesinismo Activismo ecologista local (bioregionalismo) Control de la natalidad socialmente consciente Autogestionarios “consejos obreros” Revuelta de 1968 Activismo ecologista Internacional (Greenpeace) Internacionalismo lingüístico, esperanto Guevara Mao Guevara Mao Mariátegui Gramsci Bolchevismo-Lenin (3a Int.) Tradiciones eco-socialdarwinistas Marxismo burocrático y anti-ecológico Socialderwinismo Sociobiología Trotsky (4a Int.) (asesinado por Stalin) Gobiernos de URSS y Europa oriental Etica del “bote salvavidas” “Lebensraum” Capitalismo liberal anti-ecológico Capitalismo Keynesiano anti-ecológico Socialdemocracia Capitalismo “verdoso” Eco-tecnocratismo internacional (Brundtland) FUENTE: Resumido de Martínez Alier, 1992. Las raíces de los verdes

  36. Algunos Temas críticos (1): Relación entre expansión económica y ambiente. No hay una forma única. D D 1 2 I I D D 3 4 I I

  37. Ejemplos de curvas CKA FUENTE: Gitli y Hernández, 2002

  38. TEMAS CRITICOS (2): Los factores mediadores FUERZA DE CAMBIO: Consumo, Tecnologías, Relaciones de intercambio, Desigualdad PRESIONES: Intensidad y escala en el uso de recursos TENDENCIAS RESPUESTAS: Protección, restauración, integración ESTADO: Social y del medio IMPACTOS: Degradación o agotamiento; vulnerabilidad I = C.P.T

  39. TEMAS CRITICOS (3): Distribución del ingreso, consumo y distribución del impacto ambiental: un esquema simplificado. C, I % DEL CONSUMO % DEL IMPACTO Una misma estructura distributiva supone diferentes relaciones entre impacto ambiental y consumo. QUINTILES DE POBLACION

  40. TEMAS CRITICOS (4): Las Instituciones y el desempeño Reglas y normas informales Reglas formales LegislativoJudicialEjecutivo Capital social: cultura, historia Estructura Institucional Estado Comportamiento de agencias de estado Tecnología Incentivos estructurales (incluidos los derechos de propiedad) Costos de transacción Contratos Desempeño económico-ambiental Fuente: Chhibber, 2000.

  41. Temas críticos (5): Cómo entra el Capital Social en el Desempeño Ambiental Bienestar Funciones ecológicas y amenidades Valores compartidos y confianza Consumo de bienes materiales activos naturales activos sociales Ingresos directos y funciones ecológicas Redes y confianza Producción Edificaciones, redes físicas, y activos financieros Conocimiento tácito, capacidades competencia yhabilidades Conocimiento codificado activos humanos Capital humano construido Vía directa Fuente: WB, 2003. Vía indirecta

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