Las Relaciones Unión Europea-América Latina

1. Instituto Complutense de Estudios Internacionales ICEI Las Relaciones Unión Europea-América Latina Profesor: Christian FreresInstituto Complutense de Estudios Internacionales, Madrid

2. Esquema 28 de mayo • Introducción: Un repaso de las relaciones históricas • El “re-descubrimiento” en los años 80 • “Normalización” de las relaciones en los años noventa.

3. Observaciones generales • El problema de los sujetos: ¿Existe América Latina? ..¿Y Europa? Nos referimos a conjunto de relaciones bilaterales solapadas en las cuales actores no estatales tienen creciente peso • Son regiones asimétricas: poder, nivel de desarrollo, papel en el sistema internacional • Cada región busca distintas cosas de la otra parte en distintos momentos: identidad, recursos, diversificación…

4. Introducción: Un repaso de las relaciones históricas

5. Periodos de Relaciones AL-Europa • 1800s-1945: paso de “zona europea” a “zona estadounidense” • Sixlo XIX: “siglo europeo”; AL es “objeto de la historia” • Desde 1898 a 1945: auge de EE.UU. y repliegue de Europa • 1950s-1970s: Postguerra y Guerra Fría. Se consolida desinterés europeo • Fin 1970s-1980s: Inicio del reencuentro • Fin de 1980s-1990s: Repunte en relaciones • Inicio de Siglo XXI: cierto estancamiento

6. Siglo XIX: “siglo europeo” • Región vulnerable a dominio de potencias externas: deudas, modelo económico, inestabilidad • Acciones de potencias europeas: • Reino Unido domina económicamente; no tiene pretensiones coloniales; única intervención directa en Bs. Aires era operación mercantil (algunas incursiones de otros países también) • Francia limitó interés a Cuenca del Caribe; fracasos en México y Panamá hizo que se centrara en influencia cultural • España y Portugal desaparecen como potencias relevantes (exc. Cuba y P. Rico) • Importante emigración de europeos a AL: esp. Italia, España, Alemania, Rusia…

7. 1898 a 1945 • Guerra de Cuba: gana EE.UU. y España pierde últimas colonias. Demuestra poder militar • Construcción del Canal de Panamá por EE.UU. (después del fracaso francés). Poder económico/político • Europa inmersa en Iª Guerra Mundial; Crisis de los 30s; Guerra Civil española • 2ª Guerra Mundial: AL al margen; EE.UU. aumenta poder mundial

8. Cómo evolucionan relaciones económicas Reino Unido-AL

9. 1950s-1970s (1) • Al final de II GM, Europa debe concentrarse en reconstrucción • Pero, además otros factores van en contra de mayor interés por AL: • Necesidades de integración europea • Descolonización complicada (Trat. Roma da preferencia a ex colonias) • Hegemonía creciente de EE.UU. en Europa (Plan Marshall/OTAN), y su intervencionismo militar en AL limitó diversificación de relaciones de Europa en 3er Mundo.

10. 1950s-1970s (y 2) • Por su parte AL, se encuentra en modelo de sustitución de importaciones • Admira y emula integración europea pero no recibe respuesta • Vuelta a dictaduras reduce interés europeo

11. 1970s-1980s: Inicio del reencuentro • Hay aspectos positivos emergentes en Europa: • Alemania “diplomacia paralela” • Jóvenes europeos se interesan por experimentos políticos en AL: Chile de Allende, Revolución Cubana.. • Diversificación de relaciones con Sur se percibe como cada vez más necesaria (1er Regl. 1971-PVD-ALA) • Regreso a democracia en AL atrae Intern. Políticas; se inician Conferencias Interparlamentarias

12. Comercio aumenta y balance favorece a AL

13. Pero …la brecha entre cada región aumentaba

14. 2. El “re-descubrimiento” en los años ochenta

15.  Factores de impulso de las relaciones • Pero… siguen habiendo problemas: • Miedo de que España podría “olvidar” a AL • “Pirámide de privilegios” de CE favorece otras zonas • Guerra de Malvinas: un conflicto directo • “Decada perdida” en AL

16. Qué significó en la práctica • Nuevos Acuerdos de Cooperación (C. evolutiva y C. democrática) • Diálogo de San José (1984-) y encuentros con Grupo Río • Aumento gradual de cooperación • Pero importancia relativa de socios cae…

17. 3. “Normalización” de las relaciones en los años noventa

18. Las 2 regiones estaban preparadas para dar salto en relaciones • AL: democratización, renovación de esquemas de integración, reformas económicas • UE: mas consolidada (Mercado Unico); caída del Muro de Berlín; universalización de presencia en Sur; liderazgo con lazos AL • Contexto internacional favorable: fin de Guerra Fría, globalización en auge

19. Cómo evolucionan los 3 pilares (1) • Diálogo político • Se institucionaliza diálogo birregional en 1990 con G-Río. En 1994 se adopta declaración sobre “Asociación” • Se mantiene Diálogo de San José para Am. Central, que cambia de enfoque a post-Mitch • Se inician diálogos políticos sectoriales: drogas – principio de “responsabilidad compartida” • En 1999 se inicia sistema de Cumbres • Comunicación CCE, 1995: UE-AL Actualidad y Perspectivas del refuerzo de la Asociación • Agenda pasa de temas “fáciles”relacionados con democracia a cuestiones mas complejas como relaciones económicas y narcotráfico • Se crean mecanismos para participación soc. civil

20. Los 3 pilares (2) 2. Relaciones económicas • UE es segundo socio comercial de AL • Se crea SGP+ para países andinos afectados por narcotráfico, extendido a centroamericanos • 1995: 1er Acuerdo de Cooperación de 4ª generación con Mercosur • Crecen exportaciones europeas mas que las de AL • Aumentan notablemente las inversiones europeas, especialmente de España en 2ª mitad de 1990s • Se decide crear fondos del BEI para AL en 1992

21. Los 3 pilares (y 3) 3. Cooperación al desarrollo • UE se conviere (en conjunto) en 1er donante para AL • Reglamento PVD-ALA, 1992 • Evolución de Acs. de Cooperación: • 1ª Generación, 1970s: alcance limitado, enfoque comercial • 2ª Generación, 1980s: incluyen ayuda • 3ª Generación, 1990s: se amplían campos de cooperación, cl. Democrática • 4ª Generación, fin 1990s: Ac. Marco para Ac. Asociación • Tratado de Maastricht establece marco común • Apertura de delegaciones alrededor de la región • Creación de varios programas horizontales para vincular a actores descentralizados de ambas regiones: Al-Invest, Alfa, Urbal,…

22. Tendencias generales • Normalización gradual: es positivo pero no se alcanzan mayores grados de profundidad • Birregionalismo vs. bilateralismo: • Diálogo grupo-a-grupo es faceta definidora de estas relaciones, pero cada vez más compleja cuando la parte latinoamericana no tiene interlocutor común • Tendencia a segmentar relaciones en subregiones (MCCA, CAN y Mercosur) y países (Chile y México) • Socios de “primera”: Chile, México y Mercosur • Socios de cooperación: Am. Central y Com. Andina • Se mantiene dominio de impulso europeo en proceso (asimetrías no se superan)

23. Indicadores de relaciones • Ver Transparencias

24. GRACIAS