Rapport over de financiering van de voedselveiligheid in België.

1. Rapport over de financiering van de voedselveiligheid in België. Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen Pierre Verkaeren Inspecteur generaal Financiën.

2. Uiteenzetting voor het raadgevend comité van 28 februari 2007.

3. Inhoudstafel. • De opdracht van de studie • De werkwijze • Organisatie en verantwoordelijkheden • De financiering van de voedselveiligheid • Conclusies • De tweede fase. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

4. De opdracht van de studie. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

5. Oorsprong en opdrachtgevers. • Uitwerking van het budget voor 2005 en budgettaire controle: weigering om een bijkomend krediet van 3 miljoen € toe te kennen. • Definitieve uitspraak doen na een studie van de kosten en van hun dekking. • Studie toevertrouwd aan de Inspectie van Financiën door de Ministers van Begroting en van Sociale Zaken. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

6. De opdracht. • "... uitgaand van het goedgekeurd Businessplan, zal worden overgegaan tot de studie van alle uitgaven gedaan door het Agentschap en van de dekking hiervan door de inkomsten en dit ten aanzien van haar opdrachten en van de praktijken die in andere landen in acht worden genomen (“best practices”) en vanuit de optimalisering van de kosten afgeleid uit de analytische boekhouding en uit het efficiënt en doeltreffend aanwenden van de inkomsten." Eerste rapport financiering voedselveiligheid

7. De werkwijze. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

8. De vragen vanuit de Regering. • "Budgettaire" studie van de werkzaamheden; geen oordeel over de grond, de efficiency noch over de doeltreffendheid. • Classificatie van de werkzaamheden door middel van een rooster zodat een vergelijking met andere landen mogelijk is. • Werken met de budgettaire gegevens; daarna met de kosten uit de analytische boekhouding. • Optimaliseren van de kosten : deze fase werd tot op heden niet opgestart. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

9. De werkverdeling. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

10. Niveau van uitvoering van de opdracht. Niveau van uitvoering van de onderzoeksfasen • Onderzoek van de uitgaven inzake voedselveiligheid. • Vergelijking met andere landen. • Microstudie van vier controlekolommen. • Optimaliseren van de kosten fase 1 fase 2 fase 3 fase 4 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Eerste rapport financiering voedselveiligheid

11. Geselecteerde landen. • België • Denemarken • Frankrijk • Nederland • Verenigd Koninkrijk. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

12. Organisatie en verantwoordelijkheden. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

13. De verantwoordelijkheden inzake voedselveiligheid. • Waargenomen karakteristieken: • Europese omkadering overheerst • Gemeenschappelijke initiatieven van de overheid en de sectoren om de voedselveiligheid te verzekeren • Consensus over de keten van verantwoordelijkheden (producent, handelaar, overheid die garant staat en toezicht) • Teneinde de doelstellingen te bereiken evolueren de systemen snel. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

14. Analyse van de Europese omkadering. • Systematisatie vanuit verschillende teksten : Richtlijnen en Verordeningen. • Bijwerken van een tabel om de verschillende nationale situaties te analyseren. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

15. Analyse van de nationale praktijken. • Voor elk land wordt een tabel met de organisatie, de acties en de verantwoordelijkheden opgesteld. • Deze is verbonden met de budgettaire verrichtingen van inkomsten en uitgaven. • Hierdoor is het mogelijk een vereenvoudigd schema op te maken van de kosten van de voedselveiligheid en van de dekking ervan Eerste rapport financiering voedselveiligheid

16. De basistabel inzake organisatie van de voedselveiligheid. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

17. De organisatie van de voedselveiligheid in België. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

18. De organisatie van de voedselveiligheid in Nederland. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

19. De organisatie van de voedselveiligheid in het Verenigd Koninkrijk. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

20. De organisatie van de voedselveiligheid: tussentijds besluit. • Convergerende tendens : iedereen benadert het Europees model • Er blijven nog belangrijke verschillen: • rol van de gecentraliseerde en gedecentraliseerde besturen in Frankrijk; • rol van de locale overheid in het Verenigd Koninkrijk en in Denemarken; • verschillen met betrekking tot de taken die aan de agentschappen zijn toevertrouwd; • plaats van de ministeriële diensten die met consumptiezaken belast zijn. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

21. Financiering van de voedselveiligheid. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

22. Werkwijze. • Toepassing van de tabel "organisatie" op het financieringssysteem: • Alle actoren worden onderzocht volgens hun acties en de inkomsten en uitgaven die hierop betrekking hebben. • Klassering van de werkzaamheden, toenadering per consolidatiefase, klassering van de financiële stroom in de categorieën van een gemeenschappelijk rooster. • Beoordeling van het wetenschappelijk onderzoek. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

23. Financiering : opbouw van de tabel (1). • INVENTARIS VAN DE WERKZAAMHEDEN. • Wetenschappelijke waakzaamheid en studie van de risico's voor de voedselveiligheid • Directe of afgeleide voedingswarenwetgeving • Accreditatie- en certificatiewerkzaamheden • Controle- en inspectiewerkzaamheden • Kwaliteitssystemen • Traceerbaarheidssystemen • Terugroepings- en informatie-acties • Blokkering en vernietiging • Plannen voor dringende acties • Crisismaatregelen en crisiscentrum • Algemene verplichting en specifieke meldingsmechanismen • UITGAVENCATEGORIEEN. • Communicatie, informatie en vorming van de bevolking • Voedselveiligheid : planten • Voedselveiligheid • Dierengezondheid • Andere producten (speelgoed, cosmetica, enz.) • Dringende zaken en crisissen • Onderzoek en labo's • Reglementeringen en activiteiten van de overheid • niet in een categorie ingedeeld Eerste rapport financiering voedselveiligheid

24. Financiering : opbouw van de tabel (2). Eerste rapport financiering voedselveiligheid

25. Tabel inzake financiering van de voedselveiligheid in Frankrijk. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

26. Geconsolideerde tabel inzake financiering van de voedselveiligheid in Frankrijk. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

27. Conclusies met betrekking tot de financiering. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

28. Enkele conclusies. • Voorafgaande bemerking : de diensten van de betrokken landen moeten de gegevens nog definitief beoordelen en verifiëren. • In het bijzonder voor Frankrijk lijken de lasten die door de privé-sector worden gedragen zeer gering te zijn; de bijdragen betaald aan de departementen en de intercommunale organismen ontbreken (?). • Voor wat het VK betreft, beschikken we niet over nauwkeurige gegevens op gemeentelijk vlak. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

29. De uitgaven voor voedselveiligheid ten opzichte van de bevolking in € per inwoner. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

30. Beoordeling van de nationale gemiddelden. • Er moet nog een belangrijk beoordelingselement worden aangebracht. Het gaat om de correlatie tussen de productie voor "interne" noden van het land en het exportgedeelte van de voedingsproducten • De ratio die op een summiere manier is berekend, wijst er bvb. op dat Denemarken meer dan de helft van zijn voedselproductie uitvoert; cijfer gestaafd door de statistieken van Buitenlandse Handel • de verhoudingen "uitgave voedselveiligheid ten opzichte van het aantal inwoners" moeten dus opnieuw worden geraamd. • Er werd rekening gehouden met de "self sufficiency" verhoudingen van graan en vlees. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

31. Gecorrigeerde kosten per inwoner : gecorrigeerd cijfermateriaal vanuit de self sufficiency-coëfficiënten Kosten per inwoner gecorrigeerd door de self sufficiency-coëfficiënt. 25 DK 20 BE 15 NL UK 10 FR 5 0 Eerste rapport financiering voedselveiligheid

32. Privé en EU Verdeling van de financiering. Budget 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Denemarken België Nederland Frankrijk Veren.Konink Gemiddeld Financieringsbronnen. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

33. Aandeel van Agentschappen en Ministeries. Ministeries Agentschappen 100% 90% 80% 70% 60% ² 50% 40% 30% 20% 10% 0% DK BE FR NL UK Agentschappen en besturen: aandeel in de openbare financiering. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

34. Aandeel met betrekking tot de categorieën van de uitgaven. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

35. Fase 2 : Kostenanalyse per bedrijfskolom Fase opgestart in oktober 2006.

36. Fase 2. De doelstellingen. • De Belgische situatie vergelijken met deze in de andere landen teneinde : • De relevantie van de verdeling tussen de financieringsbronnen na te gaan • De eventuele verschillen tussen de bedrijfskolommen te beoordelen. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

37. Fase 2. De werkwijze. • Selectie van vier kolommen : Melk Meel van bakkwaliteit Tomaten, appelen en salade Braadkippen • Opbouw van een tabel met specificatie van de fasen van de voedselveiligheid. • Antwoorden verwacht vanwege de beroepsorganisaties en verifiëren van de antwoorden. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

38. Fase 2 werkwijze : voorbeeld van tabel. De tabel heeft betrekking op alle fasen van de bedrijfskolom Tot op heden stellen er zich nog problemen bij de distributie. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

39. Eerste rapport financiering voedselveiligheid

40. Fase 2. Stand van zaken. Eerste rapport financiering voedselveiligheid