学习贯彻规划纲要精神 促进基础教育科学发展 国家教育行政学院 李文长 2011 年 4 月

1. 学习贯彻规划纲要精神 促进基础教育科学发展国家教育行政学院 李文长2011年4月

2. 一. 中国教育发展面临着新机遇与新挑战1.世界格局深刻变化；2.科学技术加速发展；3.人才竞争日趋激烈；4.转变发展方式和调整经济结构的迫切要求；5.人口、资源、环境的巨大压力；6.建设和谐社会的艰巨任务。

3. 美国国家科学基金会2008年《美国大学博士学位获得者综合报告》：2006年45596位研究性博士，来源前两所大学是清华大学571人、北京大学507人。中国大陆最多，为4236人；第二韩国为1510人，印度为1479人。从第五位加拿大的533人起，都不及清华一所大学。北京大学 《中国学位与研究生发展报告》：我国少数重点大学的硕士生约三分之二选择毕业后出国攻读博士，北京大学、清华大学高科技专业毕业生分别有76%、82%去了美国。社科院《2007年全球政治与安全报告》 ： 中国流失的顶尖人才数量居世界首位。改革开放30多年来，中国累计出国留学约有140万 人，回国39万，回归率不到三成。

4. 二. 中国教育发展新阶段的基本特征与主要问题●基本特征1. 战略目标----基本实现教育现代化，形成学习型社 会，建设人力资源强国。 2. 主要矛盾----优质教育资源相对不足，有学上的问 题基本解决，上好学的问题日益成为主要矛盾。 3. 中心任务----突出内涵发展，强化质量建设，促进 教育公平。

5. 教育现代化: 是一个动态的历史的概念，是指一种能有效满足知识经济、信息社会、民主政治、多元文化建设需要，促进国民全面发展的教育形态。 教育观念的人本化； 教育对象的普及化； 教育过程的终身化； 教育内容的科学化； 教育形式的多样化； 教育手段的数字化； 教育管理的法制化； 教育视野的国际化。

6. ● 主要问题规划纲要:教育还不适应国家经济社会发展和人们群众接受良好教育的要求。温家宝:现在的教育发展还不能够完全适应全面建设小康社会的要求，教育质量亟待提高，教育投入亟待增加，教育体制亟待改革。1. 教育优先发展的战略地位未完全落实；2. 教育观念相对落后，内容方法比较陈旧；3. 素质教育推进困难，人才培养质量亟待提高；4. 教育体制机制不科学，学校办学活力不足；5. 教育发展不平衡，教育公平任重道远。

7. 三. 贯彻落实新时期教育工作方针教育工作方针是《规划纲要》的核心思想，是教育事业指导思想的具体化，是贯彻落实教育方针的行动方案，是要明确一定时期教育改革发展的战略方向与主要任务，是要有针对性的解决教育改革发展的突出问题。美国：不让一个孩子掉队；法国：为了所有孩子的成功。

8. 1. 把教育摆在优先发展的战略地位胡锦涛:“经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展需要”。● 加大财政投入，2012年实现4%的基本目标；● 完善投入机制，拓宽教育投入渠道；● 加大对基础教育特别是义务教育的投入力度；● 加强经费管理，提高经费实际效益。

9. 联合国教科文研究报告: 财政性教育投入占GDP比例，国际教育现代化的水平在4.7%以上。20世纪末世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。 近20年来，我国义务教育财政性经费占全国财政性教育经费的平均比重为53％，低于国际约65%的平均水平，且整体上呈下降趋势，义务教育财政性经费占GDP的平均比重仅为1．5％左右，远低于20世纪90年代经合组织国家平均3.7%的水平。

10. 2. 把育人为本作为教育工作的根本要求育人为本是科学发展观对教育的根本要求，是现代教育事业的本质特征，是社会主义教育方针的核心内容。 坚持育人为本必须把学生的健康成长作为学校一切工作的出发点，以学生为主体,以教师为主导,尊重学生身心发展规律，促进全体学生主动、全面、个性化的发展。 坚持育人为本必须系统改革人才培养模式,为每个学生提供合适的教育。

11. 3. 把改革创新作为教育发展的强大动力● 转变人才培养观念：全面发展、个性发展、 自主发展、人人成才、终身学习。● 创新人才培养模式：注重学思结合、坚持知行 统一、提倡因材施教。● 改革教育评价体系：科学的评价标准、多元的 评价主体、有效的评价机制。● 改革考试招生制度：科学有效（学生发展、选 拔人才、教学改革） ；公平规范（招生指标、 加分政策、 录取方式、 特招制度）。

12. 4. 把促进公平作为国家基本教育政策●教育公平是教育事业公益性的本质要求，是现代 教育的重要特征。●教育公平是社会代际升迁与阶层流动的重要保 障，是社会公平、社会和谐的基础。●教育公平的本质是教育机会公平，关键是公共教 育资源的合理配置。●促进教育公平的主要职责在政府，解决政策与制 度性不公平、扶持困难群体是工作的重点。

13. 5. 把提高质量作为教育改革发展的核心任务质量是一切教育永远的生命线，提高质量是所有学校永远的中心工作。● 树立科学的教育发展观和教育质量观，把学生的 健康发展作为衡量教育质量的根本标准。● 制定教育质量国家标准，建立有效的质量保障、监测与评估体系。● 强化教学环节,深化课程改革，创新教学方法。● 加强师资队伍建设，夯实教育质量基础。

14. 四. 推动基础教育科学发展的重点任务经过多年改革发展，我国已基本普及九年义务教育，学前教育、高中教育也得到长足发展。目前，全国普通高中、初中、小学在校学生总数达超过两亿，为建设现代化国民教育体系和学习型社会奠定了良好的基础。 到2020年，我国学前教育、义务教育、高中教育的毛入学率和巩固率将持续提高，特别是教育质量需要得到全面提升，基础教育仍然面临着十分艰巨的改革发展任务。

15. 1. 巩固提高义务教育水平● 继续坚持义务教育和农村义务教育重中之重的基 本战略。● 巩固提高义务教育水平的核心是改革创新人才培 养模式，全面提高人才培养质量。● 加快建立和完善义务教育质量国家标准和保障监 测体系。● 切实保障流动人口子女的义务教育权益。

16. 全球义务教育免费范畴财政承担与补贴 施行方式和范围1 学费 已立法国家的公办学校2 杂费 绝大多数国家公办学校3 教科书（含轮换） 30个左右国家4 笔本文具 少数国家，仅对贫困学生5 校服 少数国家施行6 从家到学校的交通 部分国家施行，部分国家补贴7 早餐或午餐 少数国家施行8 学校寄宿 少数国家施行，仅对贫困学生9 网络和信息费用 部分国家施行10 医疗、体检 少数国家施行11 心理医疗 个别国家施行12 人身安全保险 个别国家施行13 贫困生家庭误工补贴 极个别国家施行（巴西、孟加拉）

17. 2. 促进义务教育均衡发展● 均衡发展是义务教育的战略性任务，是明确的法 律规定。● 均衡发展是义务教育性质（普及、强制、免费） 的必然要求，是促进教育公平的基本措施。● 义务教育均衡发展是全面实施素质教育，有效解 决择校问题和减轻学生学业负担的重要条件。● 义务教育均衡的政策内涵，主要指公共教育资源 在校际、城乡、区域间的基本或相对均衡。● 促进义务教育均衡发展主要是各级政府的职责。

18. 我国省域生均预算内教育事业费2008年（元） 小学 初中 普通高中 中职学校 普通高校平均值 2757 3543 3208 3811 7577最大值 13016 15473 14964 11127 24380最小值 1640 2310 1857 1778 3713倍 差 7.94 6.70 8.06 6.26 6.57

19. 3. 推动普通高中多样化● 多样化发展是普通高中基本性质和现代教育思想 的必然要求。 ● 普通高中内涵发展与质量建设应该实施多样化的 战略措施。● 普通高中多样化的核心是培养模式与课程体系的 多样化，是要鼓励学校办出特色。● 科学的教育体系设计和考试评价制度是普通高中 多样化发展的重要条件。

20. 4. 大力发展学前教育● 学前教育是现代国民教育体系的重要组成部分,是我国教育事业发展相对滞后的领域。● 准确把握学前教育的本质属性与基本特点,科学规 划学前教育事业。● 建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的发 展机制和办园体制。● 尊重幼儿教育规律,坚持科学的保育方法。

21. 5 . 紧扣素质教育战略主题● 素质教育是教育方针的成功实践模式，是科学的 教育理念，是明确的政策要求。● 实施素质教育，改革考试、招生与评价制度是关 键，加强教师队伍建设是根本。● 实施素质教育，课程是主载体，教学是主渠道， 课堂是主战场。● 德育为先，着力增强学生的社会责任感； 能力为重，着力培养学习、 实践与创新能力； 坚持全面发展：着力提高学生的综合素质。

22. 周恩来南开中学毕业评语：君性温和诚实，最富于感情，挚于友谊，凡朋友及公益事，无不尽力。君家贫，处境最艰，学费时不济，而独立于万苦千难中多才多艺。善演说，能文章，工行书，长于数学，毕业成绩仍属最优。沈雁冰12岁时作文评语： 有见地，有笔力，小子可教。

23. 谢 谢 ！