Estado actual y perspectivas de las políticas migratorias en el MERCOSUR El caso uruguayo

1. Estado actual y perspectivas de las políticas migratorias en el MERCOSUREl caso uruguayo Javier Taks Universidad de la República Taller: Estado actual y perspectivas de las políticas de migración en el Mercosur. Montevideo – 12 y 13 de noviembre 2009 – FLACSO uruguay | PIDHDD | UNESCO

2. Guión • Caracterización de las migraciones internacionales en Uruguay • Políticas migratorias • Propuestas de nuevas investigación

4. Emigración • 60s al presente – Uruguay es país emisor de población • Stock = 15% de la población. • Sin políticas de población. • “Exportación” fuerza de trabajo

5. Migración neta en Uruguay, 1950-2004

6. Migración reciente - características • 1996 – 2003 • Jóvenes y adultos jóvenes (50% 20 – 30 años) • Hombres más que mujeres + migración familiar • Mayor nivel educativo y status ocupacional que la población residente

7. ¿Por qué y a dónde van? • Migraciones laborales • Exilio político (1973 – 1985) • Propensión emigratoria • “naturalización” en los contextos familiares • Redes migrantes (no investigadas) • Destinos: Argentina (117 mil), Estados Unidos (70 mil), España (40 mil) y Brasil (25 mil). Paraguay (3,2 mil)

8. Emigración: Argentina • 1963 – 1996 = 50% • 1996 – 2006 = 12% • “Migración interna” (polo atracción Buenos Aires) • Emigración no selectiva, de hogares más pobres y con menos calificación. • Mantienen vínculos directos. 66% visitó • No remesas • Formación de 4 concejos consultivos (Bs.As / Córdoba / Mar del Plata / Rosario) • Fuertes vínculos políticos – 30 mil votantes

9. Retorno Fuente: Martín Koolhas “Magnitud y características de la migración de retorno en Uruguay (1986-2006)” Ponencia en Seminario Uruguay en las migraciones internacionales.

10. Retorno • Emigración estructural – corriente de retorno continua • Aprox. 2% anual (1 en 4) • Programa de reencuentro/repatriación de exiliados (1984 – 1990) • Perfil sociodemográfico : “exitosos” • Uruguay: país agradable para vivir Vs. País para jubilarse.

11. Inmigración • Invisibilidad de los inmigrantes recientes “En general los uruguayos no tenemos noción de cuantas personas vienen a Uruguay en busca de un futuro mejor pero son más de las que intuimos, por eso creemos que sería importante investigar esta situación desde la academia.” (2007, Ana Varela - SEDHU)

12. Argentinos Brasileños Peruanos y andinos Europa

13. Inmigración de no-uruguayos • Censo 1996: 176.811 (5,6%) | La mayoría viene del Sistema Cono Sur • Argentinos (30 mil) – clases media-altas • Brasileños (15 mil)– frontera y avance agrícola. Trabajadores arroz. Construcción en el Este. Estudiantes universitarios en el norte. • Peruanos (2 mil) - Bajos recursos y escasa calificación. División étnica del trabajo: flota pesquera; construcción; empleadas domésticas y músicos callejeros. Xenofobia latente. • Europeos y EEUU – inmigración gris • Otros: colombianos, bolivianos, ecuatorianos, coreanos, chinos.

14. ¿Cuáles han sido las políticas migratorias?

15. Políticas migratorias sXX • Foco de atención en la inmigración europea. “Descendemos de los barcos” • 3 objetivos: • Poblacional – hasta la crisis 50s • Económico- colonización, artesanos urbanos y personal altamente calificado. Sin éxito. • Político – control de grupos contra-hegemónicos • Tendencia del siglo: Laissez-faire + fatalismo

16. PP migratoria SXXI: Vinculación y Retorno • Antecedentes: • 1972-76 Recuperación “cerebros” durante dictadura • 1985 – 1990 Comisión Nac. Repatriación + PEDECIBA • 2001 - Comisión Nacional para la Vinculación con los Uruguayos Residentes en el Extranjero Udelar / MRREE / OIM • 2005 – Dirección de Servicios Consulares y Vinculación con los Uruguayos en el Exterior “Departamento 20” en MRREE • 2007 – Nueva Ley de Migración Nº18.250

17. Políticas de vinculación y retorno • Reformas burocráticas y administrativas • Departamento 20 • Oficina de Retorno y Bienvenida – información • Organización de la comunidad en el exterior • Concejos consultivos y reformulación de funciones del servicio consular (Ley de Migración; 43 CC)

18. Políticas de vinculación y retorno • Extensión de derechos políticos • Plebiscito 37,5% insuficiente. • Promoción de remesas e inversiones • Cuentas BROU • Cobro de Jubilaciones en el extranjero • Portfolio de inversiones productivas (??)

19. Políticas de vinculación y retorno • Implementación de medidas simbólicas • Encuentros anuales CC • Programas televisivos • Facilitación telecomunicaciones • Operativos celestes – documentos de identidad • Circulación de calificados • Programa CUAC – D20 + ANII + Udelar • Instituto Pasteur – Outsourcing • Retorno • Oficina de Retorno y Bienvenida (apoyo OIM) • Ley de Migración – facilidades impositivas • Vivienda? Refugio?

20. Políticas de inmigración • Ley de Migración - “Artículo 1º.- El Estado uruguayo reconoce como derecho inalienable de las personas migrantes y sus familiares sin perjuicio de su situación migratoria, el derecho a la migración, el derecho a la reunificación familiar, al debido proceso y acceso a la justicia, así como la igualdad de derechos con los nacionales, sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religión o convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condición.”

21. Nuevas investigaciones • Entender los procesos del país en un contexto de re-periferización del desarrollo capitalista. • Dimensión de género en la migración calificada y para los programas focalizados de movilidad. • Caracterización por país de los uruguayos residentes en el extranjero. • proyecto de investigación internacional sobre los uruguayos migrantes. • el estudio del impacto de la emigración a nivel nacional, pero especialmente a nivel subnacional. • retorno de uruguayos • inmigración reciente – Datos demográficos y su contribución al desarrollo

22. Udelar – censo y seguimiento de egresados • En relación a las redes de talentos: Factores motivantes para trabajar permanente o temporalmente en y para nuestro país • Profundizar los estudios en un nivel subregional para acompasar las propuestas políticas y jurídicas hacia la libre circulación de los ciudadanos, con un panorama más claros sobre desarrollo productivo (cadenas de producción, mercados de trabajo), desarrollo desigual en el territorio y su vinculación con los procesos migratorios internacionales - intraregionales

23. Muchas gracias por su atención