Argentina y las Negociaciones Comerciales

1. Argentina y las Negociaciones Comerciales IDEA Julio J. Nogués Septiembre de 2002

2. Orden Presentación • Magnitud de posibles ganancias en distinats negociaciones. • Estado actual de las negociaciones: • MERCOSUR-UE. • MERCOSUR-ALCA. • Negociaciones multilaterales. • Administración de las negociaciones comerciales.

3. Agenda de las Negociaciones: OMC y ALCA • Agricultura. • Aranceles Industriales. • Protección Contingente (AD-medidas compensatorias). • Servicios. • Solución de Controversias. • Comercio y Medio Ambiente. • Propiedad Intelectual. Adicional en el ALCA: compras gubernamentales, políticas de competencia, comercio e inversión y temas laborales. Adicional en la OMC: implementación y acuerdos regionales.

4. Exportaciones de Bienes (millones de dólares) Fuente: FMI (2002). Memo: participación en las importaciones de la UE cae 30%.

5. Acuerdos Comerciales y Variación de las Exportaciones Fuente: Banco Mundial (2002).

6. Negociaciones MERCOSUR-UE • Propuesta inicial del MERCOSUR: crear una zona de libre comercio. • Contrapropuesta de la UE: extremadamente mercantilista en: • Bienes (productos agrícolas). • Servicios: amplio acceso a servicios pero excluye movimiento de personas.

7. Negociaciones MERCOSUR-UE: Bienes • Productos industriales: UE busca libre comercio. • Productos agropecuarios: la posición inicial de la UE se caracterizaba por ser: • Mínima en los primeros años. • Limitada por aranceles específicos y cuotas. • Incierta por posibles medidas sanitarias. • Limitada por exclusión de subsidios a la exportación y apoyos presupuestarios. • Limitada por muchas posiciones excluídas. UE: Las barreras importantes se negocian multilateralmente.

8. Barreras a las Importaciones Agrícolas en la UE (%) Fuente: FMI (2002)

9. Aranceles Variables en la UE (Frutas) Nota: Eje vertical: arancel equivalente (%). Eje horizontal: precio CIF. Tercera dimensión: período del año. Fuente: OMC (1999) Para Argentina, es poco probable lograr un aumento de exportaciones importante en un acuerdo MERCOSUR-UE.

10. ALCA: Posición de EEUU Algunos ejemplos: • Bienes: Libre comercio (hay que definir reglas para los créditos de exportación). • Propiedad intelectual: Demandas que superan el acuerdo de la OMC (TRIPS). • Servicios: Demanda acceso amplio (excluye movimiento de personas). • Antidumping: resistencia a modificaciones.

11. Propiedad Intelectual en la OMC y en el ALCA • Acuerdo negociado sin conocimientos claros de sus efectos económicos y sociales. • Elevados costos para los países pobres. • ¿Por qué firmaron? • Amenazas retaliatorias (Sección 301 y SGP). • Single undertaking. • Países desarrolados: Francia (1960), Alemania (1976), Japón (1976), otros (en los 80s).

12. TRIPS: Transferencia de Rentas Fuente: Banco Mundial (2002) Una cosa son las rentas estimadas y otra muy distinta es la cobranza de los pagarés del TRIPS (retaliación y SGP) .

13. Propiedad Intelectual en el ALCA: Posición de EEUU • Limitar las circunstancias en los cuales se pueden otorgar licencias compulsivas. • Reducir la categoría de productos y procesos para los cuales se pueden denegar patentes. • Extender la duración de la patente cuando hay demoras administrativas. • Aumentar las penas legales a los infractores. La implementación de estas políticas, tendrá efectos sobre el precio de los medicamentos y la pobreza. Tenemos alguna idea de su importancia cuantitativa o vamos a firmar nuevos pagarés?

14. Propiedad Intelectual: Búsqueda del equilibrio • Declaración sobre salud pública de DOHA. • Resistencia de los países como Brasil, Canada, India y Sudáfrica. • Supachai “En propiedad intelectual es díficil establecer un balance que maximize el bienestar y el desarrollo”. • Extensión de 10 años para p. en desarrollo. • ¿Y la Argentina?

15. Prioridades en las Negociaciones Multilaterales de Bienes Fuente: Banco Mundial (2002). Liberalización agrícola lograría los avances mas significativos que los flujos comerciales pueden aportar a los objetivos sociales acordados en Naciones Unidas

16. Propuesta Agrícola de EEUU en la OMC • Subsidios a las exportaciones: eliminarlos. • Aranceles: reducción drástica con máximo= 25%. • Aranceles-cuotas: expandir las cuotas en un 20%. • Asistencia presupuestaria: reducción drástica (miles de millones de dólares): • Para la UE de 60 a alrededor de10. • Para Japón de 30 a alrededor de 10. • Para EEUU de 20 a 10. EEUU busca disminuir y nivelar el proteccionismo agrícola en los países industriales.

17. Farm Bill y Propuesta de EEUU en la OMC Implementación representaría una reversión importante del proteccionismo agrícola que viene creciendo desde fines de la segunda guerra mundial. • Rol del Farm Bill: “...if other countries agree with us that world agricultural tariffs and subsidies are too high then we urge them to join us at the negotiating table. We are ready to cut if others step up to the plate too” (Robert Zoellick). • Riesgo parlamentario. • Aún no esta claro que Europa y Japón vayan a ceder.

18. Negociaciones y Países en Desarrollo Negociaciones existen porque los lideres creen que la apertura es buena solo si los otros abren. Reciprocidad: Principio básico incluido en el Preámbulo del GATT 1994 que afirma que se crea para contribuir al bienestar mundial “...mediante la celebración de acuerdos encaminados a obtener, sobre la base de reciprocidad y ventajas mutuas, la reducción sustancial de las barreras aduaneras y demás barreras comerciales ... se acuerda...” y siguen los artículos del GATT. Muchos países en desarrollo presentan serias debilidades para mantener negociaciones balanceadas con países avanzados.

19. Argentina: ¿Un Negociador Débil? • Rueda Uruguay: • Concesiones otorgadas: Muy importantes en bienes, servicios, y propiedad intelectual. • Concesiones recibidas: Prácticamente ninguna de importancia. • Ministerial de DOHA: Negociador jefe llegó dos o tres días tarde. • En el ALCA: Se acaba de descuidar la Presidencia del Grupo de Acceso a Mercados. En lugar de una globalización estratégica, la Argentina adoptó una incondicional.

20. Disputas Iniciadas en la OMC (2000-02) Fuente: Base de datos de la OMC.

21. Disputas en Contra de Argentina y Brasil • Casos en contra de Argentina (2000-02): seis iniciados por: • Por EEUU: en patentes. • Por UE: en Antidumping. • Por Brasil: en Antidumping y textiles. • Por Chile: en duraznos al natural • Por India: en importación de productos farmaceúticos. • Casos en contra de Brasil (2000-02): tres. Brasil hace valer sus derechos, contribuye a la formación de ideas internacionales y es respetado por el sistema multilateral. Y la Argentina?

22. Administración de las Negociaciones Comerciales Elementos a considerar en una evaluación profesional e independiente de las negociaciones: • Conocimientos de base. • Entrenamiento de los negociadores. • Interacción sector privado-negociadores. • Ubicación de las negociaciones: Cancillería tiene algunos buenos negociadores pero carece de una estrategia negociadora.

23. Conclusiones • MERCOSUR: • Riesgos de ir hacia un acuerdo de libre comercio. • Para diversificar y globalizarse es fundamental firmar algún acuerdo amplio con países industriales. • En un futuro, MERCOSUR tiene que bajar su AEC. • MERCOSUR-UE: se proyectan bajas ganancias relativas. • MERCOSUR-ALCA: parece la mejor estrategia globalizadora pero hay que prepararse para enfrentar libre com. en 2015. • Negociación Multilateral: la posición de la UE y Japón todavía éncierran incógnitas. En todos los casos, Argentina debe demandar reciprocidad. Las negociaciones deben ser profesionalizadas e independizadas de la inestabilidad política.