MODELO DE CALCULO DE PUNTAJE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL

1. MODELO DE CALCULO DE PUNTAJE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL

2. Temas • Instrumentos de Focalización: de CAS a FPS. • Modelo de Cálculo de Puntaje Ficha de Protección Social • Componentes • Construcción

3. Un poco de historia … • Hacia fines de los años setenta se creó el primer instrumento de focalización del gasto social: la Ficha CAS. • En 1987 comienza a ser aplicada la Ficha CAS 2. • A partir de los cambios socioeconómicos experimentados en el país durante la década del 90, se realizan nuevas evaluaciones y modificaciones del instrumento. • Del enfoque de las Necesidades Básicas Insatisfechas se transita hacia un enfoque de la Vulnerabilidad. • Identificar a los más vulnerables – no sólo a los más pobres – requirió de un cambio completo en el instrumento de focalización de los programas y prestaciones sociales. • Se crea la Ficha de Protección Social (FPS) y es necesario reencuestar a lo menos a todos aquellos que tenían vigente la ficha CAS2.

4. Dificultades del modelo de cálculo Ficha CAS y respuestas en FPS El cambio del instrumento de focalización, busca cambiar el eje sobre el cual se seleccionan potenciales usuarios de los programas del Estado. Mejorando la identificación, priorización y selección con mayor pertinencia y precisión de acuerdo a su “vulnerabilidad” y no en base a sus carencias: FICHA DE PROTECCION SOCIAL

5. Ficha de Protección Social • Objetivo: Identificar, seleccionar y priorizar a las familias más vulnerables de la comunidad en su acceso a determinados programas sociales, considerando básicamente sus necesidades como grupo familiar y los recursos actuales y potenciales con los que cuenta.

6. Ficha de Protección Social La Ficha de Protección Social, para cumplir con su objetivo, considera cambios conceptuales importantes respecto de los instrumentos anteriores: • La identificación de las familias bajo el concepto de la vulnerabilidad. • La manera en cómo se miden los recursos que poseen las familias, bajo el concepto de capacidad generadora de ingresos. • Se incorporan las características y necesidades de los miembros de las familias, mediante el concepto de escalas de equivalencia y necesidades especiales. • Ficha de Protección Social: Familias, definidas como personas que viven juntan y comparten presupuesto de alimentación (hogares). Definición objetiva de la familia.

7. Ficha de Protección Social 1. Variables relacionadas con recursos económicos: • Ingresos efectivos y capacidad de generación de ingresos que deriva de las competencias laborales de las personas en edad de trabajar, incluyendo a quienes están ocupados, como a los podrían estarlo (los actuales inactivos y desocupados). 2. Variables relativas a las necesidades: • Tamaño del grupo familiar, composición de la familia y rasgos de sus miembros: relación entre perceptores de ingreso y dependientes; niños, adultos mayores, miembros de la familia que presentan alguna discapacidad. 3. Variables relativas a los riesgos: • Riesgos individuales del hogar: factores de salud, dependencia, discapacidad y precariedad laboral. • Riesgos del territorio: región, variable urbano-rural, accesos y calidad administrativa a la comuna (comparación de la situación laboral)

8. Ficha de Protección Social • Identificación del grupo familiar • Localización territorial • Educación • Ocupación • Vivienda • Salud • Ingresos

9. Ficha de Protección Social: Modelo de cálculo • Participación de los sectores • Participación Ciudadana • Talleres de expertos • Sanción en conjunto con Ministerio de Hacienda (DIPRES) • Pruebas con datos reales

10. Puntaje Global Modelo de Cálculo Capacidad Generadora Ingresos (∑ integrantes Familia) + Ingresos declarados Ingresos Permanentes (∑ Familiar) Índice Necesidades

11. Capacidad Generación de Ingresos (CGI) • Definición: valoración promedio que el mercado laboral realiza sobre un conjunto de atributos asociados al capital humano, personales (edad, sexo, etnia), territoriales y del mercado laboral. • Estimación de Ingreso mediante regresión lineal (incorpora mercado laboral y variables territoriales) • Se estiman ocho ecuaciones distintas de predicción de CGI, dependiendo del género y situación ocupacional del entrevistado. Estas corresponden a: • hombre asalariado • mujer asalariada • hombre cuenta propia • mujer cuenta propia • hombre desempleado • mujer desempleada • hombre inactivo • mujer inactiva

12. No se asigna CGI a: • personas con edad igual o menor a 15 años, • mujeres con edad igual o mayor a 60 años, • hombres con edad igual o mayor a 65 años, • personas que cuidan a niños menores de 4 años de edad, • mujeres embarazadas, • personas que presentan una discapacidad severa, • personas que presentan una discapacidad leve o moderada, • personas que cuidan a quienes presentan discapacidad severa o moderada, • estudiantes hasta 24 años.

13. Se Pondera en un 90% Se Pondera en un 10% Ingresos Declarados • Son Ingresos de Corto Plazo • Dan cuenta de las contingencias de las familias • Pero no hay verificación, por lo tanto, tienen menor ponderación sin desconocer el corto plazo Capacidad Generadora Ingresos (∑ integrantes Familia) + Ingresos declarados

14. Puntaje Global Modelo de Cálculo Capacidad Generadora Ingresos (∑ integrantes Familia) + Ingresos declarados Ingresos Permanentes (∑ Familiar) Índice Necesidades

15. Otros Ingresos • Ingresos Permanentes • PBS, montepíos, Jubilaciones • 100% Verificables (INP, AFP)

16. Puntaje Global Modelo de Cálculo Capacidad Generadora Ingresos (∑ integrantes Familia) + Ingresos declarados Ingresos Permanentes (∑ Familiar) Índice Necesidades

17. Índice de Necesidades • Per cápita que considera: • necesidades (asociadas a presencia de discapacidad) y • escalas de equivalencias

18. Economías de Escala Necesidades diferenciadas según composición de la familia Combinación de ambas Índice de Necesidades Ficha de Protección Social

19. Capacidad Generadora de Ingresos o ingreso predicho ingresos declarados (W y otros) Recursos ind = ((CGI×0.9 + ing.dec×0.1) + ing. permanentes) Recursos individuales al interior de un hogar PBS, jubilaciones, etc. = ΣRecursos individuales índice necesidades Recursos familiares Recursos TOTALES de una familia

20. La Ficha de protección Social:Escala de puntajes • Comienza en los 2.072 puntos • No tiene Cota Superior • Nº de dígitos – CAS – Señal • De acuerdo a la naturaleza, objetivos y población usuaria de prestaciones y/o subsidios, para algunos casos se utilizan puntajes de corte. Por ejemplo CHS 4.213, PBS (por ahora) y SUF 11.734 y en otros casos el puntaje debe ser una variable más para la focalización o asignación.

21. Avances de la FPS por región (marzo 2009)

22. La Ficha de protección Social:El rol de la Municipalidad 1. Realizar el encuestaje en el domicilio. 2. Emitir el certificado con puntaje FPS . 3. Proveer la información y orientación respecto a postulaciones.

23. La Ficha de protección Social: Cambios de puntaje • Si una persona fallece, si recibe una nueva pensión o jubilación, o si cumple 60/65 años, el sistema lo sabe y su puntaje cambia automáticamente. Si se informa a la Municipalidad el nacimiento de un/a hijo/a, el cambio de domicilio o si cambió el jefe de familia, se modificarán los datos y el puntaje puede variar.

24. La Ficha de protección Social: Actualizaciones de la Ficha • Las actualizaciones de la Ficha se dan por dos modalidades; • Por Sistema: este arroja antecedentes de fallecimiento de personas y cambios de edad en general. • Por solicitud: Por cualquier otro antecedente que debe evaluar el Encargado Comunal del Sistema, siempre y cuando procedan tales cambios, debidamente acreditados y que estén consagrados dentro de la normativa legal vigente.

26. MODELO DE CALCULO DE PUNTAJE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL

27. Evolución de la pobreza e indigencia 1990-2006

28. Puntaje Global = (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados) + Y. Permanentes Índice de Necesidades Modelo de Cálculo

29. ∑ CGI Individuales+Y. Permanentes Recursos Individuales (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados) = + Y. Permanentes Recursos Familiares ∑ = + Y. Permanentes (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados)

30. Variables regionales y locales

31. Fuente: Encuesta Panel Casen 1996-2001-2006 Riesgo de estar en pobreza, que incluye tanto a los hogares actualmente pobres como aquellos que tienen alta probabilidad de estarlo en el futuro. La vulnerabilidad se refiere a la presencia de condiciones que limitan la capacidad de una persona para desenvolverse con autonomía y procurarse los medios de subsistencia necesarios para su desarrollo, sin depender de ayuda externa.

32. Ficha Cas: Familias definidas como “aquella constituida por una persona o grupo de personas con o sin vínculos de parentesco, que tienen la intención de convivir juntos de modo permanente. Cada un de sus integrantes es reconocido como tal por el jefe de familia”* *Manual del Encuestador Ficha CAS 2