er eve Anlasma Ihaleleri ve Saglik Bakanligi Uygulamalari

1. Çerçeve Anlasma Ihaleleri ve Saglik Bakanligi Uygulamalari

2. NEDEN IHTIYAÇ DUYULDU Idarelerin bazi ihtiyaçlarini daha hizli sekilde ve daha az maliyetle temin edebilmesi (Idareler bazi mal ve hizmet alimlari ile yapim islerini her defasinda ihale yapmak yerine çerçeve anlasmaya taraf olan isteklilerden temin edebilecektir.) Arz güvenliginin saglanmasi Stok maliyetlerinin azaltilmasi AB Kamu Alimlari Müktesebatina uyum düzeyinin yükseltilmesi

3. ILGILI DÜZENLEMELER 4734 sayili Kamu Ihale Kanunun Ek-2 nci maddesi Çerçeve Anlasma Ihaleleri Uygulama Yönetmeligi ve ekleri (idari sartname, standart formlar, Tip Çerçeve Anlasma, Tip Münferit Sözlesmeler)

4. UYGULAMA YÖNETMELIGI Çerçeve Anlasma Ihalesi Kismi

5. TANIM Çerçeve anlasma : Bir veya birden fazla idare ile bir veya birden fazla istekli arasinda, belirli bir zaman araliginda gerçeklestirilecek alimlarin özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarlarinin tespitine iliskin sartlari belirleyen anlasmayi (AB direktifinde yer alan tanimin aynisidir)

6. TANIM Çerçeve anlasma ihalelerinde ihale yetkilisi: Idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluguna sahip kisi veya kurullarini, ayni bakanlik bünyesinde veya il düzeyinde birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlasma ihalesini gerçeklestirdigi durumlarda ise, çerçeve anlasma imzalanincaya kadarki ihale islemleri ile çerçeve anlasmaya taraf olan isteklilerin yeterliklerinin oniki ayda bir degerlendirilmesi islemlerini bu idareler adina yapma yetki ve sorumluluguna sahip kisi veya kurullari ile usulüne uygun olarak yetki devri yapilmis görevlilerini, Saglik Müdürü veya yetki devri yapilarak merkezi satin alma biriminin kuruldugu Hastane Bashekimi

7. KAPSAM 4734 sayili Kamu Ihale Kanunu kapsamindaki idarelerin tamami çerçeve anlasma ihalesi yapabilecektir. 5812 ile yapilan degisiklikten önce sadece saglik hizmeti sunan idareler sürekli biçimde ihtiyaç duyduklari mal veya hizmet temini için çerçeve sözlesme yapabiliyorlardi.

8. KAPSAM Çerçeve anlasma ihalesine konu olabilecek alimlar Yönetmelikte sinirli olarak belirlenmistir. Idarelerin belli araliklarla sürekli olarak ihtiyaç duydugu ve karmasik nitelik arz etmeyen bazi mal ve hizmetler ile yapim isleri kapsama alinmistir. Kapsam belirlenirken tüm Bakanliklardan, Büyüksehir Belediyelerinden ve Üniversitelerden görüs alinmistir.

9. Çerçeve Anlasma Kapsaminda Yapilabilecek Mal Alimlari Her türlü tibbi sarf malzemesi, ilaç, serum, anti serum, asi, her türlü ortez ve protez, büro malzemesi, tibbi cihazlar, kirtasiye malzemeleri, bilgisayar ve bilgisayar sarf malzemesi, akaryakit, her türlü kati yakit, (kömür, odun vs.)

10. Çerçeve Anlasma Kapsaminda Yapilabilecek Mal Alimlari her türlü gida ve temizlik sarf malzemesi, muhtelif tip ray, muhtelif tip beton ve ahsap travers, her türlü boya malzemesi, tekstil ve giyim malzemeleri, tasima araçlarinin ve is makinelerinin yedek parçalari, agrega ve balast, kilitli parke, bordür, karo ve her türlü kum, çakil ve çimento, oy sandigi seçim torbasi, seçimlerde kullanilacak paravan, filigranli oy pusulasi kagidi ve filigranli oy zarfi kagidi,

11. Çerçeve Anlasma Kapsaminda Yapilabilecek Hizmet Alimlari Tasima araçlarinin ve makinelerin mutat bakim ve onarim hizmetleri, oy pusulasi basim hizmetleri, sürekli nitelikte olmayan kargo/yük tasima hizmetleri, tercüme hizmetleri, sigorta hizmetleri, kalibrasyon hizmetleri, piyasa denetim ve gözetim hizmetleri . Teshis ve tedaviye yönelik hizmet alimlari (test- tetkik, tahlil, görüntüleme raporlama vb)

12. Çerçeve Anlasma Kapsaminda Yapilabilecek Yapim Isleri Bina bakim ve onarim isleri, karayolu mutat bakim ve onarim isleri, içme suyu ve kanalizasyon sebekesi bakim ve onarim isleri, enerji nakil hatlari bakim ve onarim isleri, dogalgaz ve petrol boru hatlari bakim ve onarim isleri çerçeve anlasmalarin rekabeti engelleyici, sinirlayici veya bozucu sekilde kullanilamayacagi kurali getirilmektedir. Böylece çerçeve anlasmalar yoluyla kuruluslara hizli bir sekilde ihtiyaçlarini temin etmeleri imkâni getirilmekle birlikte, çerçeve anlasmalarla piyasanin tekellesmesine neden olunmamasi da amaçlanmaktadir. Çerçeve anlasmalarla piyasanin tekellesmesine neden olunmasi söz konusu degildir. Zira, çerçeve anlasmalar herkese açik olarak yapilmakta ve idarenin aradigi sartlari haiz olan tüm istekliler çerçeve anlasmaya dahil olabilmektedirler. Öte yandan, çerçeve anlasmalar süreli anlasmalardir ve idarelerin isteklilerle çerçeve anlasma yapmis olmalari onlara alim yapma yükümlülügü de getirmemektedir. Ayrica idareler, çerçeve anlasma kapsamindaki ihtiyaçlarini piyasa sartlarini gözeterek bu Kanunda yer alan diger usulleri kullanmak suretiyle de temin edebileceklerdir. Bu itibarla çerçeve anlasmalarla sürekli belli isteklilerden alim yapilarak piyasanin diger isteklilere kapatilacagini söylemek mümkün degildir.çerçeve anlasmalarin rekabeti engelleyici, sinirlayici veya bozucu sekilde kullanilamayacagi kurali getirilmektedir. Böylece çerçeve anlasmalar yoluyla kuruluslara hizli bir sekilde ihtiyaçlarini temin etmeleri imkâni getirilmekle birlikte, çerçeve anlasmalarla piyasanin tekellesmesine neden olunmamasi da amaçlanmaktadir. Çerçeve anlasmalarla piyasanin tekellesmesine neden olunmasi söz konusu degildir. Zira, çerçeve anlasmalar herkese açik olarak yapilmakta ve idarenin aradigi sartlari haiz olan tüm istekliler çerçeve anlasmaya dahil olabilmektedirler. Öte yandan, çerçeve anlasmalar süreli anlasmalardir ve idarelerin isteklilerle çerçeve anlasma yapmis olmalari onlara alim yapma yükümlülügü de getirmemektedir. Ayrica idareler, çerçeve anlasma kapsamindaki ihtiyaçlarini piyasa sartlarini gözeterek bu Kanunda yer alan diger usulleri kullanmak suretiyle de temin edebileceklerdir. Bu itibarla çerçeve anlasmalarla sürekli belli isteklilerden alim yapilarak piyasanin diger isteklilere kapatilacagini söylemek mümkün degildir.

13. Uygulanacak Ihale Usulü Kanunda çerçeve anlasma ihalelerinin açik ihale veya belli istekliler arasinda ihale usulü ile yapabilecegi belirtilmistir. Yönetmelige göre ise açik ihale usulü ile yapilacaktir.   Kurumun yetkisi: Çerçeve anlasma kapsaminda yapilacak alimlarin usul ve esaslari ile nitelik ve kapsamini belirlemeye ve sinirlar koymaya, sözlesme düzenlenmesine gerek görülen durumlarda sözlesmelerin seklini ve kapsamini belirlemeye Kurum yetkilidir. (Ek madde 2) çerçeve anlasma kapsaminda yapilacak alimlarin usul ve esaslari ile nitelik ve kapsaminin belirlenmesi, çerçeve anlasmalara sinirlar konmasi, sözlesme düzenlenmesine gerek görülen durumlarda sözlesmelerin seklinin ve kapsaminin belirlemesi hususunda Kamu Ihale Kurumuna yetki verilmistir.çerçeve anlasma kapsaminda yapilacak alimlarin usul ve esaslari ile nitelik ve kapsaminin belirlenmesi, çerçeve anlasmalara sinirlar konmasi, sözlesme düzenlenmesine gerek görülen durumlarda sözlesmelerin seklinin ve kapsaminin belirlemesi hususunda Kamu Ihale Kurumuna yetki verilmistir.

14. Temel Ilkeler ve Genel Esaslar Rekabeti engelleyici, sinirlayici veya bozucu sekilde kullanilamaz. Çerçeve anlasmalarin süresi 48 ayi geçemeyecektir. (çerçeve anlasma gelecek yillara yaygin bir yüklenme degildir) Çerçeve anlasma ihalesine çikilabilmesi için ödenegin bulunmasi sarti aranmaz.

15. Temel Ilkeler ve Genel Esaslar Idareye alim yapma yükümlülügü getirmez. Idare Kanunda yer alan diger usulleri kullanmak suretiyle de ihtiyacini temin edebilir. Çerçeve anlasma en az üç istekli ile yapilabilecektir. Çerçeve anlasmaya taraf olan istekli sayisinin herhangi bir nedenle üçün altina inmesi halinde çerçeve anlasma sona erecektir. (Ör: ölüm, iflas vs.) Münferit sözlesmeler ile yapilacak olan alimlarin toplam miktari, yasal is artislari dahil, çerçeve anlasma kapsaminda alimi planlanan tahmini ihtiyaç miktarini asamaz. Gelecek yillara yaygin yüklenmeler             Madde 28- Merkezî yönetim kapsamindaki kamu idareleri, bir malî yil içinde tamamlanmasi mümkün olmayan yatirim projeleri için gelecek yillara yaygin yüklenmeye girisebilir.(1)             Türk Silahli Kuvvetleri Stratejik Hedef Planinda yer alan projeler için 2.7.1992 tarihli ve 3833 sayili Kanun çerçevesinde gelecek yillara yaygin yüklenmelere girismeye, ilgisine göre Milli Savunma Bakanligi veya Içisleri Bakanligi yetkilidir.             Disisleri Bakanligi, Maliye Bakanliginin uygun görüsünü almak kaydiyla, yabanci ülkelerde dis temsilcilik binasi veya arsa satin alinmasi, bina yaptirilmasi veya kiralanmasi için gelecek yillara yaygin yüklenmelere girisebilir.             (Ek dördüncü fikra: 22/12/2005-5436/10 md.; Degisik: 25/4/2007-5628/2 md.) Yili bütçesinde ödenegi bulunmasi ve merkezî yönetim kapsamindaki idareler için Maliye Bakanliginin uygun görüsünün alinmasi kaydiyla; satin alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve tasitlar ile hava ambulansi ve yanginla mücadele amaciyla hava ve deniz araçlarinin kiralanmasi veya finansal kiralama suretiyle temini; temizlik, yemek, koruma ve güvenlik ile personel tasima hizmetleri, 16/6/2005 tarihli ve 5369 sayili Kanuna göre saglanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri ile acil yardim çagrilari hizmetleri ve okullara saglanan internet erisim hizmetleri, harita, plan, proje, etüt ve müsavirlik hizmetleri, ulusal arastirma gelistirme kurumlarinin süreli ve süresiz yayin alimlari, orman agaçlandirma ve amenajman isleri, kit karsiligi cihaz, asi ve anti-serum alimi için; süresi üç yili geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin edileceklerde ise dört yil olmak üzere üst yöneticinin onayiyla gelecek yillara yaygin yüklenmeye girisilebilir. (2)   Ertesi yila geçen yüklenme             Madde 27- Niteliginden dolayi malî yilla sinirli tutulamayan ve sürekliligi bulunan asagidaki is ve hizmetler için; her is itibariyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yilin Haziran ayini geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayi asmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayiyla ertesi yila geçen yüklenmelere girisilebilir: Sayfa 10 8669              a) Türk Silahli Kuvvetlerinin yapim, onarim, etüt ve proje isleri, arastirma-gelistirme projeleri, giyecek ve yiyecek alimlari, makine-teçhizat, silah-mühimmat-teçhizat alimlariyla bunlarin bakim, onarim ve imalat isleri.             b) Yiyecek, yakacak, akaryakit ve madeni yag ihtiyaçlari.             c) Temini ve korunmasi güç olan ilaç, asi, serum ve tibbi sarf malzemeleri.             d) Süreli yayin alimi, tasima, koruma ve güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri.(1)             e) (Degisik: 22/12/2005-5436/10 md.) Tasitlarin malî sorumluluk sigortasi ile yurt disindan tedariki yapilan silah, silah-teçhizat ve mühimmat sevkinin her türlü riske karsi sigortalanmasi amaciyla yaptirilan nakliyat sigortasi.             f) (Degisik: 22/12/2005-5436/10 md.) Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberlesme sistemlerinin bakim isleri; her türlü onarim isleri ile elektronik bilgi erisim hizmetleri.             g) (Ek: 25/4/2007-5628/1 md.) Emniyet Genel Müdürlügünün giyecek alimlari ile silah, mühimmat ve teçhizat alimlari.             h) (Ek: 24/7/2008-5793/32 md.) Milli Istihbarat Teskilati Müstesarliginin etüt ve proje isleri, arastirma-gelistirme projeleri, makine, silah-mühimmat, teçhizat ve sistem alimlariyla bunlarin bakim, onarim ve imalat isleri.             (Ek ikinci fikra: 22/12/2005-5436/10 md.) Ancak (d) bendinde sayilan isler için bütçelerinde ödeneklerin yüzde ellisinin asilmayacagi hükmü Millî Egitim Bakanligi için aranmaz. 5393 sayili Belediye Kanunu Gelecek yillara yaygin hizmet yüklenmeleri Madde 67- Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bagli kuruluslarda yetkili organin karari ile park, bahçe, sera, refüj, kaldirim ve havuz bakimi ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakim ve onarim isleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erisim hizmetleri; saglikla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayir ve sergi hizmetleri; baraj, aritma ve kati atik tesislerine iliskin hizmetler; kanal bakim ve temizleme, alt yapi ve asfalt yapim ve onarimi, trafik sinyalizasyon ve aydinlatma bakimi, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma isleri ile ilgili hizmetler; toplu ulasim ve tasima hizmetleri; sosyal tesislerin isletilmesi ile ilgili isler, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altinci ayin sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü sahislara gördürülebilir.Gelecek yillara yaygin yüklenmeler             Madde 28- Merkezî yönetim kapsamindaki kamu idareleri, bir malî yil içinde tamamlanmasi mümkün olmayan yatirim projeleri için gelecek yillara yaygin yüklenmeye girisebilir.(1)             Türk Silahli Kuvvetleri Stratejik Hedef Planinda yer alan projeler için 2.7.1992 tarihli ve 3833 sayili Kanun çerçevesinde gelecek yillara yaygin yüklenmelere girismeye, ilgisine göre Milli Savunma Bakanligi veya Içisleri Bakanligi yetkilidir.             Disisleri Bakanligi, Maliye Bakanliginin uygun görüsünü almak kaydiyla, yabanci ülkelerde dis temsilcilik binasi veya arsa satin alinmasi, bina yaptirilmasi veya kiralanmasi için gelecek yillara yaygin yüklenmelere girisebilir.             (Ek dördüncü fikra: 22/12/2005-5436/10 md.; Degisik: 25/4/2007-5628/2 md.) Yili bütçesinde ödenegi bulunmasi ve merkezî yönetim kapsamindaki idareler için Maliye Bakanliginin uygun görüsünün alinmasi kaydiyla; satin alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve tasitlar ile hava ambulansi ve yanginla mücadele amaciyla hava ve deniz araçlarinin kiralanmasi veya finansal kiralama suretiyle temini; temizlik, yemek, koruma ve güvenlik ile personel tasima hizmetleri, 16/6/2005 tarihli ve 5369 sayili Kanuna göre saglanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri ile acil yardim çagrilari hizmetleri ve okullara saglanan internet erisim hizmetleri, harita, plan, proje, etüt ve müsavirlik hizmetleri, ulusal arastirma gelistirme kurumlarinin süreli ve süresiz yayin alimlari, orman agaçlandirma ve amenajman isleri, kit karsiligi cihaz, asi ve anti-serum alimi için; süresi üç yili geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin edileceklerde ise dört yil olmak üzere üst yöneticinin onayiyla gelecek yillara yaygin yüklenmeye girisilebilir. (2)   Ertesi yila geçen yüklenme             Madde 27- Niteliginden dolayi malî yilla sinirli tutulamayan ve sürekliligi bulunan asagidaki is ve hizmetler için; her is itibariyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yilin Haziran ayini geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayi asmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayiyla ertesi yila geçen yüklenmelere girisilebilir: Sayfa 10

16. Temel Ilkeler ve Genel Esaslar Çerçeve anlasma bakanlik veya il düzeyinde de yapilabilir. (Ör: Il Saglik Müdürlügünün ildeki hastanelerin ihtiyaci için çerçeve anlasma yapmasi.) Bu durumda çerçeve anlasmadan yararlanacak olan her bir idare tarafindan ayri münferit sözlesmeler yapilabilecektir. Idari sartnamede çerçeve anlasmadan yararlanacak olan idareler belirtilecektir.

17. Temel Ilkeler ve Genel Esaslar Bakanlik veya il düzeyinde yapilan çerçeve anlasmalarda; 1-Münferit sözlesmenin imzalanmasina ve uygulanmasina iliskin hususlar münferit alimi gerçeklestirecek idare tarafindan belirlenecektir. 2- Muayene ve kabul komisyonu da ayni idare tarafindan olusturulacaktir.

18. Temel Ilkeler ve Genel Esaslar Ihale komisyonu tarafindan yapilan degerlendirme sonucunda teklifleri geçerli kabul edilen istekliler, EAEA tekliften baslanmak suretiyle listeye alinacaktir. Listeye alinacak istekli sayisi sartnamede belirtilecektir.

19. Temel Ilkeler ve Genel Esaslar Kismi teklife açik ise her bir kisma iliskin imzalanan çerçeve anlasma ayri bir çerçeve anlasma olarak kabul edilecektir. Çerçeve anlasma imzalanabilmesi için her bir kisim için çerçeve anlasma imzalayacak en az üç isteklinin bulunmasi sarttir. Bu sayinin üçün altina düstügü durumlarda çerçeve anlasma imzalanmayarak bu kisma iliskin çerçeve anlasma ihalesi iptal edilecektir.

20. Temel Ilkeler ve Genel Esaslar Konsorsiyumlar çerçeve anlasma ihalelerine teklif veremezler. Çerçeve anlasma ihaleleri birim fiyat teklif alinmak suretiyle gerçeklestirilecektir. Münferit sözlesme asamasinda teklif edilen birim fiyat teklif bedeli çerçeve anlasmada yazili birim fiyat teklif bedelini asamaz.

21. Temel Ilkeler ve Genel Esaslar Istekliler yeterliklerinin devam ettigini on iki ayda bir belgelendireceklerdir. Oniki ayda bir istenecek olan belgeler ve yeterlik kriterleri idari sartnamede belirtilecektir. Is deneyimini gösteren belgeler tekrar istenemez.

22. Temel Ilkeler ve Genel Esaslar Çerçeve anlasma metninde isteklilerin belgelerini sunacagi ay belirtilecektir. Istekliler bu ay içinde belgelerini sunacaktir. Yeterligi devam etmeyenler ile çerçeve anlasma kapsaminda teklif vermeye davet edildigi halde iki kez teklif vermeyen veya iki kez geçerli teklif vermeyen isteklilerin çerçeve anlasmalari feshedilecektir. (yasaklama yok)

23. Temel Ilkeler ve Genel Esaslar Çerçeve anlasma bakanlik veya il düzeyinde yapilmissa; Teklif vermeye davet edildigi halde teklif vermeyen veya geçerli teklif vermeyen istekliler, münferit sözlesmeyi imzalayacak idare tarafindan çerçeve anlasma ihalesini yapan idareye bildirilecektir.

24. Yaklasik Maliyet Çerçeve anlasma ihalesinin yaklasik maliyeti; Ihale konusunun mal veya hizmet alimi ya da yapim isi olmasina göre ilgili Uygulama Yönetmeliginde düzenlenen esas ve usullere göre belirlenecektir. Yaklasik maliyet, anlasma kapsaminda alimi planlanan tahmini ihtiyaç miktarinin tamami üzerinden hesaplanir. Ör: 24 ay içerisinde 10 bin sise serum alinmasi planlaniyorsa bu miktarin tamami esas alinacaktir.

25. Ihale Dokümaninin Hazirlanmasi Ihale dokümani, münferit sözlesme tasarisi hariç, ilk ilan tarihine kadar kesinlestirilir. a) Standart Formlar (EK: 1), b) Çerçeve Anlasma Ihalelerinde Uygulanacak Tip Idari Sartname (EK: 2), c) Mal ve Hizmet Alimlari ile Yapim Islerine Ait Tip Çerçeve Anlasma (EK: 3), ç) Mal Alimlarina Ait Tip Münferit Sözlesme (EK: 4), d) Hizmet Alimlarina Ait Tip Münferit Sözlesme (EK: 5), e) Yapim Isleri Ihalelerine Ait Tip Münferit Sözlesme (EK: 6),

26. Ihale Onayinin Alinmasi Çerçeve anlasmaya iliskin ihale onayi alinir. Ihale ilani yayimlanmadan önce KIK’den ihale kayit numarasi alinir.

27. Ihale Komisyonu Çerçeve anlasma ihalesinde de diger ihalelerde oldugu gibi ihale komisyonu kuruluyor. Çerçeve anlasma ihalesini yapmak amaciyla kurulan ihale komisyonunun görevi çerçeve anlasmanin imzalanmasi ile sona erecektir. Çerçeve anlasma imzalanan isteklilerin on iki ayda bir yeterliklerinin devam ettigine dair belgelerin degerlendirilmesi, ayni komisyonun yeniden görevlendirilmesiyle yapilabilecegi gibi, yeni bir ihale komisyonu kurularak da yapilabilecektir.

28. Çerçeve Anlasma Islem Dosyasi Her bir çerçeve anlasma ihalesi için bir çerçeve anlasma islem dosyasi düzenlenir. Çerçeve anlasmanin bakanlik veya il düzeyinde yapildigi durumlarda, çerçeve anlasma islem dosyasinin bir örnegi, bu anlasma kapsaminda münferit sözlesme yapabilecek idarelere gönderilir.

29. Çerçeve Anlasma Ihaleleri Ilanlari, Süreleri ve Kurallari Çerçeve anlasma ihalelerinde ilan ile ilgili kurallar Açik Ihale Usulü ile yapilan diger ihalelerle aynidir.

30. Istenecek Belgeler Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlige iliskin kriterler ve belgeler ilgili Uygulama Yönetmeliginde öngörülen esaslara uygun olarak belirlenecektir. Çerçeve anlasma asamasinda geçici teminat ve kesin teminat istenilmemektedir.

31. Ihalenin Karara Baglanmasi ve Listenin Olusturulmasi Ihale komisyonu tarafindan yapilan degerlendirme sonucunda yeterli bulunan istekliler EAEA tekliften baslanmak suretiyle siralanarak listeye alinacaktir. Listeye alinacak istekliler sadece fiyat esasina göre veya fiyat ile birlikte fiyat disindaki unsurlar da dikkate alinarak belirlenecektir.

32. Ihalenin Karara Baglanmasi ve Listenin Olusturulmasi Tekliflerin esit olmasi nedeniyle listeye alinacak istekli sayisinin ihale dokümaninda öngörülen sayiyi asmasi halinde, ayni teklifi veren isteklilerin tamami listeye alinacaktir. Ihale komisyonu tarafindan alinan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayina sunulur. Ihale karari onaylanmadan önce listeye alinan isteklilerin tamaminin ihalelere katilmaktan yasakli olup olmadigi Kurumdan teyit ettirilecektir.

33. Ihalenin Karara Baglanmasi ve Listenin Olusturulmasi Yasakli oldugu anlasilan istekli listeden çikarilacaktir. Ancak çerçeve anlasma imzalanacak istekli sayisinin üçün altina düsmesi halinde, ihale yetkilisince ihale karari onaylanmaz ve ihale iptal edilir. Ihale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç bes is günü içinde ihale kararini onaylar veya gerekçesini açikça belirtmek suretiyle iptal eder.

34. Çerçeve Anlasmanin Imzalanmasi Anlasmanin imzalanacagi tarihte, anlasma imzalanmadan önce, kendisiyle çerçeve anlasma imzalanacak olan isteklilerin ihalelere katilmaktan yasakli olup olmadigi Kurumdan teyit edilecektir. Yasakli oldugu anlasilan istekli ile çerçeve anlasma imzalanamaz. Ancak, çerçeve anlasma imzalayabilecek istekli sayisinin üçün altina düsmesi halinde ihale iptal edilecektir.

35. Çerçeve anlasmaya davet edilen isteklilerin görev ve sorumlulugu Listeye alindigi halde, mücbir sebep halleri disinda, süresi içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek anlasma imzalamayan istekliler, 4734 sayili Kanunun 58 inci maddesi uyarinca kamu ihalelerine katilmaktan yasaklanir.

36. Asiri düsük teklifler Çerçeve anlasma asamasinda asiri düsük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasi ilgili Uygulama Yönetmeliginde belirtilen esaslara göre gerçeklestirilecektir.

37. Kurum payi Çerçeve anlasmalardan KIK Payi alinmamaktadir. Çerçeve anlasmalara iliskin ihale kararlarindan damga vergisi alinamamaktadir. (488 sayili Damga Vergisi Kanunu)

38. Oniki ayda bir yapilacak yeterlilik degerlendirmesi Istekliler yeterliklerinin devam ettigini oniki ayda bir belgelendirir. Bu belgelendirmenin yapilmasi gereken tarihler ay ve yil olarak çerçeve anlasmada belirtilir. Yeterligin devam edip etmedigi ihale komisyonunca degerlendirilir. Çerçeve anlasma ihalesinde öngörülen yeterlik kriterlerinden hangilerinin oniki ayda bir istenilecegi ihale dokümaninda belirtilir. Yeterligi devam etmeyen istekli ile imzalanan çerçeve anlasma feshedilir. Çerçeve anlasmaya taraf olan istekli sayisinin üçün altina inmesi halinde ise mevcut çerçeve anlasmanin sona erdigi taraflara bildirilir.

39. Oniki ayda bir yapilacak yeterlilik degerlendirmesi Çerçeve anlasmanin bakanlik düzeyinde veya il düzeyinde yapildigi durumlarda, oniki ayda bir yapilacak yeterlik degerlendirmesi, çerçeve anlasma ihalesini gerçeklestiren idarenin olusturacagi komisyon tarafindan yapilir. Yeterliklerinin devam ettigine iliskin oniki ayda bir yapilacak belgelendirme sirasinda, istekliler tarafindan yukaridaki hüküm çerçevesinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fikrasinin (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadigini gösteren belgelerin, çerçeve anlasmada belirtilen tarih/tarihler itibariyla sunulmasi zorunludur.

40. Çerçeve Anlasmanin Sona Erme Halleri Idarenin çerçeve anlasmayi feshetmesi; 1- Çerçeve anlasmanin imzalandigi tarihten itibaren her oniki ayda bir yapilacak olan yeterlik degerlendirmesinde, isteklinin yeterliginin devam etmediginin anlasilmasi durumunda, kendisiyle imzalanan çerçeve anlasma feshedilir. 2- Isteklinin münferit sözlesmeye teklif vermeye davet edildigi halde iki kez teklif vermemesi veya iki kez geçerli teklif vermemesi durumunda, kendisiyle imzalanan çerçeve anlasma feshedilir.

41. Idarenin çerçeve anlasmayi feshetmesi;  3- Anlasmaya taraf olan istekli sayisinin herhangi bir nedenle üçün altina inmesi halinde çerçeve anlasma feshedilir. (bütün çerçeve anlasma) 4- Münferit sözlesmeye davet edilen isteklinin mücbir sebep halleri disinda süresi içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözlesmeyi imzalamamasi veya kamu ihalelerine katilmaktan yasakli oldugunun anlasilmasi durumunda, kendisiyle imzalanan çerçeve anlasma feshedilir.

42. Yasak fiil veya davranislar nedeniyle fesih;  1- Isteklinin, ihale sürecinde 4734 sayili Kanuna göre yasak fiil veya davranislarda bulundugunun anlasma yapildiktan sonra tespit edilmesi halinde, kendisiyle imzalanan çerçeve anlasma feshedilir.   2- Isteklinin, çerçeve anlasma süresi içerisinde 4734 sayili Kanuna göre yasak fiil veya davranislarda bulundugunun tespit edilmesi halinde kendisiyle imzalanan çerçeve anlasma feshedilir. Çerçeve Anlasmanin Sona Erme Halleri

43. Isteklinin iflasi, gerçek kisi olmasi halinde ölümü, tüzel kisi olmasi halinde ise tüzel kisiligin sona ermesi nedeniyle fesih Isteklinin iflasi, Gerçek kisi olmasi halinde ölümü, Tüzel kisi olmasi halinde ise tüzel kisiligin sona ermesi halinde, (ticaret sicilinden terkin) kendisiyle imzalanan çerçeve anlasma feshedilir.

44. Isteklinin agir hastalik, tutukluluk veya mahkumiyet hali nedeniyle fesih Isteklinin agir hasta olmasi, tutuklanmasi veya özgürlügü kisitlayici bir cezaya mahkum olmasi sebebiyle anlasma hükümlerini yerine getiremeyecek durumda olmasi halinde, bu hallerin olusundan baslamak üzere 10 (on) gün içinde Idarenin kabul edecegi birini temsilci tayin etmek sarti ile istekli anlasmaya taraf olmaya devam edebilir. Çerçeve Anlasmanin Sona Erme Halleri

45. Isteklinin agir hastalik, tutukluluk veya mahkumiyet hali nedeniyle fesih Eger, istekli kendi serbest iradesi ile vekil tayin etmek imkanindan mahrum ise, onun yerine ilgililerce ayni süre içinde genel hükümlere göre bir yasal temsilci tayin edilmesi istenebilir. Yukaridaki hükümlerin uygulanmamasi halinde kendisiyle imzalanan çerçeve anlasma feshedilir. Çerçeve Anlasmanin Sona Erme Halleri

46. Isteklinin is ortakligi olmasi halinde fesih Is ortakliginin sona ermesi halinde, kendisiyle imzalanan çerçeve anlasma feshedilir. Anlasmanin feshinin bildirilmesi Idare, çerçeve anlasmanin feshedildigini makul bir süre içerisinde istekliye bildirir. Çerçeve Anlasmanin Sona Erme Halleri

47. Çerçeve Anlasma Fesih Islemleri Merkezi Satin Alma Birimleri’nin kuruldugu Saglik Müdürlügü veya Hastaneler tarafindan yapilacaktir.

48. Çerçeve Anlasma Ihalelerinde Sikayet Süreci Çerçeve anlasma ihalesinin ilk ilanindan taraflarca çerçeve anlasmanin imzalanmasina kadar geçen süreçteki idari islem veya eylemler ile on iki ayda bir yapilacak yeterlik degerlendirmesi sürecindeki idari islem veya eylemlere karsi yapilacak sikayet ve itirazen sikayet basvurulari, bu Yönetmeligin (IHALELERE YÖNELIK BASVURULAR HAKKINDA YÖNETMELIK) diger bölümlerinde yer alan düzenlemelere göre incelenir ve sonuçlandirilir.

49. Çerçeve Anlasma Ihaleleri Ile Ilgili Bakanligimiz Düzenlemeleri (Konuyla ilgili Genelgeler ve Genel Yazilar)

51. 23.07.2009 tarihli ve 2009/45 Sira Nolu Genelge Bakanligimiza bagli saglik kurum ve kuruluslarinin döner sermaye kaynaklarindan; 2010 yili ve sonrasi yillar ihtiyaçlari için yapacaklari, Tibbi sarf malzemesi, ilaç, serum, anti serum, asi, ortez, protez gibi ve benzeri alimlarinda;

52. Il düzeyinde toplu olarak yapilacak çerçeve anlasmalarin uygulanmasi zorunlu tutulmustur. (Çerçeve anlasmalarla satin alinmasi uygun olanlarin)

53. *Il Saglik Müdürlükleri veya satin alma kapasitesi yeterli bir hastanede; “Merkezi Satin Alma Birimi” kurulmasi talimatlandirildi. * Ankara ve Izmir illerinde kurumlarin 2 grup halinde Istanbul ilindeki kurumlarin ise 6 grup halinde degerlendirilmesi noktasinda yetki verildi. Daha sonra gelen talep üzerine Istanbul 9 gruba çikartildi.

54. Genelgede ayrica; Çerçeve anlasmalarin sürelerinin ne olacagina karar verme yetkisinin Il Saglik Müdüründe oldugu, Teknik sartnamelerin ihtiyaçlari karsilanan kurumlardan katilacak ve alim konusu isin uzmani olan kisilerden olusturulacak komisyonlar marifetiyle hazirlanacagi,

55. Acil durumlarda ivedi olarak temin edilmesi gereken ve/veya ürün özellikleri dikkate alindiginda toplu yapilacak olan çerçeve anlasma ile alinmasi uygun olmayan ürünlerin saglik hizmeti sunumunun kesintiye ugratilmadan kurumsal bazda temin edilmesinin her zaman mümkün oldugu, Vurgulanmistir.

56. 2009/45 sira nolu Genelge ile getirilen düzenlemelerin Genel Bütçe kaynaklarindan yapilacak alimlari kapsamadigi, Il Saglik Müdürlükleri ile Bölge Hifzisihha Enstitüsü Müdürlükleri sunmus olduklari hizmet baglaminda ihtiyaç duyacaklari tibbi sarf malzemesi, ilaç, serum, anti serum ve asi gibi benzeri alimlarini da istedikleri takdirde toplu yapilacak çerçeve anlasmaya konu edebilecekleri, Gibi hususlar hatirlatilarak 2009/45 sira nolu Genelge ile ilgili uygulamayi yönlendirici açiklamalarda bulunulmustur.

57. Gerek kurumlarimiza yapilan egitimden alinan geri bildirimler gerekse sektör temsilcileri ile yapilan toplantilarda dile getirilen görüsler dogrultusunda 2009/71 sira nolu Genelge yayimlanmistir.

58. Çerçeve anlasmalarda teklif çikmayan ihtiyaçlar için, ihale dokümani ve ihaleye çikilan kalemler tekrar gözden geçirilerek en kisa sürede yeniden toplu çerçeve anlasmaya çikilmasi gerektigi, Yeni çikilacak çerçeve anlasmalar sonuçlanincaya kadar dogabilecek ihtiyaçlarin kurumlarin kendileri tarafindan karsilanabilecegi,

59. Acil durumlarda ivedi olarak temin edilmesi gereken ve/veya ürün özellikleri dikkate alindiginda toplu yapilacak olan çerçeve anlasma ile alinmasi uygun olmayan ürünlerin saglik hizmeti sunumunun kesintiye ugratilmadan kurumsal bazda temin edilmesinin her zaman mümkün oldugu unutulmamasi gerektigi,

60. Ilde bulunan agiz ve dis sagligi merkezleri ile hastanelerin agiz ve dis sagligi hizmetleri sunumunda ihtiyaç duyacagi ilgi genelge kapsamindaki ihtiyaçlarin alimlari için Il Saglik Müdürlüklerinin satin alma kapasitesi yeterli olan bir Agiz ve Dis Sagligi Merkezi “Bastabibi”ne yetki devri yapabilmesi Bakanligimizca uygun görüldügü,

61. Il Saglik Müdürlüklerinin ilgi genelgede belirtilmeyen diger mal ve hizmet alimlari için de il düzeyinde toplu alima çikabileceklerinin unutulmamasi gerektigi, Il Saglik Müdürlükleri toplu alimla ilgili bu yetkilerini, çerçeve anlasmalar hususunda yetkilendirdigi ve “Merkezi Satin Alma Birimleri”nin kuruldugu hastanelere devredebilecekleri,

62. Çerçeve anlasmaya taraf olan hastanelerin satin alma islemlerinde görev yapan idari bir personelin “Merkezi Satin Alma Birimleri”ne görevlendirilmesi, Görevlendirilecek kisilerin özellikle ek ödeme yönünden magdur edilmeden görevlendirmelerin yapilmasi, Yine ihtiyaç tespit komisyonu, teknik sartname hazirlama komisyonu ve ihale komisyonu uzman üyeliklerine yapilacak görevlendirmelerde Il Saglik Müdürlügünce yeterli destegin saglanmasi gerektigi,

63. Çerçeve anlasma ihalelerinde ihale konusu mallarin stoklarda olup olmadigi, ne kadar oldugu gibi herhangi bir sorgulama yapilmayacagi, Söz konusu stok sorgulamasinin, münferit alim asamasinda alim yapacak idare tarafindan alim miktari belirlenmeden önce yapilacagi,

64. Bu genelgenin yayimlandigi tarihten sonra yapilacak çerçeve anlasmalarin süresinin en fazla 24 ay süre ile yapilmasinin uygun olacagi, Çerçeve anlasmalarin sürelerinin ne olacagina çerçeve anlasmayi yapan kurumun karar verecegi, Teknik sartnamelerin, ihtiyaçlari karsilanan kurumlardan katilacak ve alim konusu isin uzmani olan kisilerden olusturulacak komisyonlar marifetiyle hazirlanmasi gerektigi,

65. Merkezi Satin Alma Birimleri’nin görevinin çerçeve anlasma yapildiktan sonrada artarak devam ettigi, bu birimlerin sürekliliginin saglanmasi gerektigi, Çerçeve anlasmalarin fesih islemlerinin çerçeve anlasmayi imzalayan idare tarafindan yapilmasi gerektigi, bu nedenle çerçeve anlasmaya taraf olan kurumlar tarafindan yapilacak olan münferit sözlesmeler kapsaminda çerçeve anlasmanin feshedilmesini gerektirir bir durum ortaya çiktiginda, bu durumun çerçeve anlasmayi yapan idareye bildirilmesi gerektigi,

66. Gerek çerçeve anlasmalar gerekse münferit sözlesmeler kapsaminda isteklilere/yüklenicilere ilgili mevzuat dâhilinde verilmesi gereken ihalelere katilmaktan yasaklama kararlarinin çerçeve anlasmayi imzalayan idareler araciligi ile Bakanligimiza ivedilikle bildirilmesi gerektigi, Vurgulanmis, hatirlatilmis ve talimatlandirilmistir.

67. Bahse konu genelgede ayrica: Çerçeve Anlasma Ihaleleri ile Münferit Sözlesme asamasinda dikkat edilmesi gereken bazi mevzuat hükümleri hakkinda hatirlatici bilgilendirme yapilarak; Listeye alinacak istekli sayisinin mümkün oldugunca yüksek belirlenmesi gerektigi, Teklif vermeye davet yazisinin isteklilerin tekliflerini daha rahat hazirlayabilmeleri için acil haller hariç en az 7 (yedi) gün öncesinde bildirilmesinin rekabeti artiracagi düsünüldügü bildirilmistir.

68. Bahse konu genelgede ayrica: Çerçeve anlasma ihalelerinde isteklilerce teklif edilen fiyatlar, çerçeve anlasma süresince geçerli olacagi ve münferit sözlesme ihalelerinde de bu fiyatlarin geçilemeyecegi dikkate alinarak verildigi için, münferit sözlesme alimlarinda teklif fiyatlarin degerlendirilmesinde fiyatlarin yüksek olabilecegine dikkat edilmesi gerekmektedir. Yüklenicilerin taahhüdünü zamaninda yerine getirebilmeleri için, mal teslimi süresi belirlenirken mallarin tesliminde yüklenicilere yeterli sürenin (acil haller hariç en az 20 gün) verilmesine dikkat edilmesi gerekmektedir.

69. Bahse konu genelgede ayrica: Çerçeve anlasmaya taraf olan kurumlarimiz, çerçeve anlasma kapsamindaki ihtiyaçlarini öncelikle münferit sözlesmelerle karsilayacaklardir. Ancak hiç teklif verilmemesi, verilen tekliflerin komisyon tarafindan ekonomik açidan avantajli teklif olarak degerlendirilmemesi, ihale yetkilisince ihale kararinin onaylanmayarak iptal edilmesi gibi nedenlerle münferit sözlesmelerin gerçeklestirilememesi halinde, çerçeve anlasma kapsamindaki ihtiyaçlarini 4734 sayili Kanunda belirtilen diger usullerle temin edebileceklerdir.

70. Bahse konu genelgede ayrica: Münferit sözlesmelerin acil alim yöntemi olarak degerlendirilmemesi gerekmektedir. Münferit sözlesmelerin süresi ne olursa olsun, teslimat programinin Bakanligimizin belirledigi “Azami Stok Miktari”ni asmayacak sekilde belirli periyotlar halinde (Örnegin 3’er aylik dönemler halinde) belirlenmesi gerekmektedir. Isteklilerin ihale miktarina yönelik tereddütlerini ortadan kaldirmak ve ihaleye daha fazla isteklinin katilimini saglamak için, çerçeve anlasma ihalelerinde ihale konusu mal miktarinin mümkün oldugunca gerçek ihtiyaç miktarina göre tespit edilmesi gerekmektedir.

71. Bahse konu genelgede ayrica: Münferit sözlesme kapsaminda yapilan alimlarda da, muayene kabul islemleri tamamlanan alimlara ait gider evraklari en geç 10 (on) gün içinde ödeme emri belgesine baglanarak muhasebe birimine intikal ettirilecektir. Münferit sözlesme kapsaminda yapilan alimlarda da, kabul raporu düzenlenmesinden itibaren yüklenicinin yazili talebi üzerine, en geç 90 (doksan) gün içinde ödeme yapilacak sekilde planlama yapilarak satin alma islemleri gerçeklestirilecektir.

72. Bahse konu genelgede ayrica: Bakanligimizca yayimlanan genelgelerde ilaç ihalelerinde ihale sonucu olusan fiyatlarin Bakanligimiz tarafindan belirlenen Depocu Azami Satis Fiyatlarinin üzerinde olmamasina dikkat edilmesi gerektigi vurgulanmisti. Bu hususa çerçeve anlasmalar asamasinda degil yapilacak olan münferit sözlesmeler asamasinda dikkat edilmesi gerekmektedir. Kit karsiligi cihaz edinme ihalelerinin çerçeve anlasma ihalelerine konu edilmesi uygun görülmemektedir. Gibi hususlara da deginilmistir.

73. Münferit sözlesme teklif fiyatlarinin degerlendirilmesinde sadece çerçeve anlasma fiyatlarinin altinda oldugu yeterli görülmeyecegi, Degerlendirmelerde kurumun ve diger kurumlarin alim konusu mala ait daha önceki yillarda gerçeklesen alis fiyatlarinin ve günün rayiç fiyatlarinin kapsamlica arastirilmasi gerektigi, Merkezi Satin Alma Birimlerince münferit sözlesmelerle ilgili olarak tüm is ve islemlerin günü gününe takip edilmesi gerektigi talimatlandirilmistir.

74. Merkezi Satin Alma Birimleri’nce yapilan çerçeve anlasma ihalelerine ait Teknik Sartnamelerinin Il Saglik Müdürlüklerinin web sayfalarinda yayimlanmasi talimatlandirilmistir.

75. 2009/45 ve 2009/72 sira nolu Genelgeler ve geliri belirli bir limitin altinda olan kurumlarin bazi ihtiyaçlarinin karsilanmasi

76. 23.07.2009 tarihli ve 2009/45 sira nolu Genelge ile 2008 yili geliri 2.500.000-TL. veya altinda geliri olan 315 kurumun tibbi sarf malzemesi, ilaç ve serum, anti serum, asi, ortez, protez gibi benzeri ihtiyaçlari için piyasadan mal alimina çikmalari durdurulmus, 23.11.2009 tarihli ve 2009/72 sira nolu Genelge ile bu kez 2008 yili geliri 5.000.000-TL. veya altinda geliri olan kurumlar genelge kapsamina alinmis ve kurum sayisi agiz ve dis sagligi merkezleri hariç 419’a çikartilmistir.  

83. TESEKKÜRLER