El Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador

2. El Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador Preparado por: Mauricio León Guzmán y David Alomía Diciembre 2008

3. Antecedentes del Bono de Desarrollo Humano

4. PRIMERA FASE: 1998-2002 • El Bono Solidario fue creado en Octubre de 1998 • Focalizado en madres, adultos mayores y personas con discapacidad • Transferencia no condicionada de dinero • Auto focalización mediante iglesias • El pago se hacía a través del sistema bancario • Varios incrementos a la transferencia monetaria

5. SEGUNDA FASE: 2003-2006 • El nombre cambió a Bono de Desarrollo Humano • Se incrementó el monto de la transferencia • Está focalizado en la población más pobre, Q1 & Q2 de SELBEN, (Encuesta socio económica de selección de beneficiarios) • Se incluyó el cumplimiento de condiciones en educación y salud, sin embargo no se implementó un mecanismo de control. • Se realizó una campaña de comunicación para el cumplimiento de la corresponsabilidad (condiciones) en educación y salud • Se realizó evaluaciones de impacto.

6. TERCERA FASE: 2007 - 2008 • Incremento del monto de la transferencia (USD 30 mensuales) • Se está implementando a nivel nacional el control de la corresponsabilidad en educación y salud. • Se implementó una campaña de comunicación para el cumplimiento de la corresponsabilidad. • Se está levantando una nueva encuesta socioeconómica para focalización indivicual (SELBEN II 2009) • Se llevarán a cabo nuevas evaluaciones de impacto • La prioridad se da a la inclusión financiera y económica a través del Crédito de Desarrollo Humano (CDH) para el apoyo a iniciativas productivas • La transferencia monetaria es concebida como un reconocimiento parcial del trabajo no remunerado de la mujer. • Se está articulando el BDH y el CDH con los créditos de vivienda del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

7. Política social y transferencias monetarias • En últimos dos años Ecuador ha realizado un incremento importante de la inversión social en educación, salud y protección social. • En educación se han eliminado contribuciones económicas “voluntarias” de padres de familia, se entregan textos y uniformes gratuitos y se está mejorando la infraestructura. • En salud se han eliminado costos por atención, insumos y medicinas pagados por las familias, se ha extendido horarios de atención de centros de salud a 8 horas diarias, y se han implementado brigadas médicas que visitan los hogares. • En este marco, el programa de transferencias monetarias, Bono de Desarrollo Humano, es solo un incentivo adicional al acceso a educación y salud. • Se espera un impacto positivo de la política social en la salud y la nutrición. No se espera un impacto importante del BDH en forma aislada.

8. MARCO INSTITUCIONAL • El BDH pertenece al Programa de Protección Social (PPS) que es una entidad adscrita al Ministerio de Inclusión Económica y Social, y cuenta con autonomía administrativa y financiera. • El PPS comprende además: • Bono de emergencia • Red de Protección Solidaria para atención de enfermedades catastróficas • Crédito de Desarrollo Humano

9. MARCO CONCEPTUAL DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO • Condiciones en • Educación y salud • Campaña de • Comunicación • Capacitación Microfinanzas: Beneficiarios con Ahorro y Crédito DESARROLLO DE CAPACIDADES INCLUSIÓN SOCIO ECONÓMICA CIUDADANÍA Y COHESIÓN SOCIAL Capacitación en derechos y asociatividad DERECHOS SOCIALES BÁSICOS Reconocimiento del trabajo no remunerado y protección del consumo: La transferencia se incrementó a USD 30 /mes

10. BENEFICIARIOS Condicionado al cumplimiento de las condiciones en educación y salud y focalizado en Q1 y Q2 Transferencia de USD 30 Presupuesto total USD 400 millones Madres Pensión asistencial Adultos Mayores El 40% más pobre de las personas de la tercera edad Personas con discapacidad 40% o más de discapacidad y focalizado en Q1 y Q2

11. COBERTURA

12. VALOR DE LA TRANSFERENCIA PODER ADQUISITIVO DE LA TRANSFERENCIA • Madres: USD $30 mensuales por hogar, independientemente del número de hijos y del sexo y edad de éstos. • Adultos mayores y personas con discapacidad: USD $30 mensuales por individuo. • La línea de indigencia según el INEC y de acuerdo a la Encuesta de Condiciones de Vida (2005-2006) fue de USD $31,92 por persona por mes.

13. MECANISMO DE PAGO • Sistema de pago a través de bancos privados, cooperativas y Banco Nacional de Fomento. • Se incorporó la tarjeta de débito MIES Bono Rápido, con la que pueden cobrar en toda la red de cajeros automáticos habilitados. • 2654 puntos de pago, entre ventanillas y cajeros automáticos. • Los beneficiarios pueden acumular hasta 4 meses. • La tarjeta sirve también para acceder a descuentos en redes de tiendas. • Se incorporará un nuevo mecanismo de pago a través de cuentas de ahorro para los beneficiarios.

14. PRESUPUESTO (USD$)

15. Avances y logros • Incremento de valor mensual de la transferencia a un nivel similar al costo de una línea de indigencia por persona por mes • Ampliación de cobertura de adultos mayores y personas con discapacidad • Acceso al crédito • Inclusión de tarjetas de débito permite posibilidades tecnológicas para creación de mecanismos de incentivo al ahorro. • Evaluaciones de impacto muestran resultados importantes en incrementar la matrícula y reducir el trabajo infantil. • También hay impactos en algunos indicadores de salud y desarrollo cognitivo pero concentrados en los grupos más pobres rurales.

16. Limitaciones y debilidades • Tensión política entre pensión universal y transferencias monetarias focalizadas • Tensión entre los grupos objetivo: ampliar cobertura de pensión para adultos mayores y personas con discapacidad a costa de madres con hijos menores de edad? • No está implementado aún un control de las corresponsabilidades en todo el país • Cobertura nacional del programa genera problemas de escala para la implementación del control de la corresponsabilidad

17. Elementos para el debate • Pensión universal versus focalización • Retribución del trabajo no remunerado de las mujeres versus focalización • Pobreza futura versus pobreza actual: dónde poner el énfasis? • Individuo-familia-comunidad: pueden salir de la pobreza los beneficiarios de las transferencias si no cambia el contexto en el que viven? • Condicionar o no condicionar: is that the question? • Control universal o aleatorio de las condicionalidades? • Transferencias monetarias vs. otras intervenciones para combatir la desnutrición: qué intervención es la más costo-efectiva? • En un contexto de aumento de la inseguridad alimentaria: dónde debe estar el énfasis, en la protección del consumo o en la acumulación de capital humano de los hijos de las beneficiarias?

18. Elementos para el debate • Los programas de transferencias monetarias no son la panacea para todo mal social • Para combatir la desnutrición es necesario “abandonar” el sobre énfasis en los programas de transferencias monetarias • Pensar más en políticas y menos en programas aislados • Pensar la política desde los determinantes del fenómeno y no desde el programa de transferencias monetarias • Entender los distintos determinantes de la desnutrición • Aprender de los casos exitosos que no dependieron de las transferencias monetarias como el chileno • Es tiempo de poner en cuestionamiento el costo-efectividad de los programas de transferencias monetarias.