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PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS. Origen del Presupuesto Público. Presupuestos surgen en siglo XIX como instrumento de control sobre soberanos Presupuestos son instrumentos de control democrático sobre ejecutivo Control se ejerce a través de instituciones de la democracia participativa –Congreso
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Origen del Presupuesto Público • Presupuestos surgen en siglo XIX como instrumento de control sobre soberanos • Presupuestos son instrumentos de control democrático sobre ejecutivo • Control se ejerce a través de instituciones de la democracia participativa –Congreso • Ciclo regular de análisis, aprobación y evaluación de presupuestos es producto de institucionalidad democrática
Funciones del Presupuesto • Económicas: • Macro: política fiscal • Micro: asignación y uso de recursos • Políticas: • Institucionalidad presupuestaria • Funcionamiento de la democracia • Interacción entre múltiples actores • Gerenciales: • Marco de gestión • Fuente de incentivos
Presupuestos y Democracia Representativa • Economía del bienestar: eficiencia en asignación de recursos depende de que estos se distribuyan de acuerdo a las preferencias de la comunidad • Multiplicación de funciones, políticas y organismos públicos • Aumenta complejidad de decisiones presupuestarias • Diferenciación de preferencias entre grupos con posibilidad de apropiar beneficios • Establece instancias más directas de relación de ciudadanía con el estado (noción de “usuarios” o “clientes”) • Asimetrías de información y teorías de elección pública • Problemas principal-agente • Mandatos múltiples, vagos o contradictorios • Intereses específicos de intermediarios • Influencia de intereses corporativos • Respuestas del sistema • “Incrementalismo presupuestario” • Descentralización (teorema de la descentralización de Oates) • Presupuestos participativos
Presupuestos Participativos “Una democracia sana requiere ciudadanos activos” (John Stuart Mill) • Instrumento para promover la participación ciudadana a nivel local • Permite a los ciudadanos deliberar y tomar decisiones sobre asignación presupuestaria • Puede actuar a nivel de i) diagnóstico; ii) deliberación; iii) decisión; y iv) control.
Presupuestos Participativos Implican tres criterios: • Participación. Esto supone discusiones sobre el presupuesto público local y participación en la toma de decisiones, directamente como individuos o a través de representación local • Organización a nivel de ciudad o región y no sólo de barrio. • Continuidad a través del tiempo (debe repetirse varias veces) en todas sus etapas.
Objetivos de los Presupuestos Participativos Gestión pública: • Aumento de transparencia en el proceso presupuestario • Reducción del clientelismo • Modernización de la gestión pública, acercando las decisiones presupuestarias a la comunidad de manera de dar mejor solución a sus necesidades • Fortalecimiento de la democracia en el nivel local • Rendición de cuentas y responsabilidad de la autoridad
Objetivos de los Presupuestos Participativos Relaciones sociales: • Instrumento de los sectores populares • Sirve para priorizar inversión en los mas pobres • Empowerment de los ciudadanos • Invertir en capital social Desarrollo democrático: • Mejora la legitimidad del sistema político • Aumenta la cultura cívica
Experiencia de Porto Alegre Participantes • Población en plenarias geográficas: Cada región (16 en la ciudad) elige 4 prioridades de lista de 8 y prioriza en cada una • Población en plenarias temáticas: 5 plenarias temáticas en que se discuten y priorizan obras estructurales, proyectos y directrices de servicios. • Gobierno: Asesora técnicamente las plenarias, presenta programa para obras, y presenta agregados de gastos e ingresos para el período. Funcionamiento • Primera Ronda de plenarias: Gobierno da cuenta de plan de inversiones año anterior, presenta propuesta para siguiente y reglamento de presupuesto participativo. Plenarias eligen delegados. • Rondas Intermedias: Discusiones de la comunidad apoyada técnicamente por el gobierno, que además presenta sus propuestas de obras y servicios. • Segunda Ronda de plenarias: Gobierno presenta agregados de gastos e ingresos. Población elige dos consejeros (total 42), los que elaboran en cogestión con el gobierno el presupuesto y plan de inversiones, y cada plenaria entrega prioridades temáticas y obras jerarquizadas
Experiencia de Porto Alegre Funcionamiento (cont) • Primera Matriz Presupuestaria: Gobierno analiza demandas de obras, pondera prioridades temáticas de las regiones y llega a prioridades de la ciudad. Aparte estima necesidad de recursos “rígidos”, y elabora Primera Matriz Presupuestaria, base para que departamentos municipales elaboren propuestas. • Constitución del Consejo del Presupuesto Participativo:Los 42 consejeros elegidos en plenarias constituyen el Consejo. El gobierno participa sin voto. • Análisis de Primera Matriz Presupuestaria:Gobierno compatibiliza propuestas de secretarías del municipio con Primera Matriz. Surge Segunda Matriz. • Deliberación del Consejo del Presupuesto Participativo:En base a segunda matriz presupuestaria, se aprueba una tercera matriz. • Redacción Final de Propuesta Presupuestaria:El gobierno redacta la versión final en base a lo aprobado por el Consejo. • Análisis y aprobación de propuesta por la Legislatura
La Experiencia de Cerro Navia Participantes • Población en plenarias: Cada territorio elige representantes para comisiones. • Delegados en comisiones: Discuten y definen las iniciativas de inversión • Municipio: Montos decididos por Alcaldesa y DIDECO en base a presupuesto. Para definición de áreas de inversión se siguen líneas estratégicas de PLADECO. Funcionamiento • Primera Fase: En cada territorio se realizan "Diálogos ciudadanos“. Se presentan objetivos, cronograma de trabajo, presupuesto y se expone a la comunidad la estrategia del Programa. • Segunda Fase: Se eligen los delegados de los territorios (8 en la comuna), quiénes con representantes de la DIDECO forman cinco comisiones (una por área de inversión) donde se discuten y definen las iniciativas de inversión. • Tercera Fase: Para Programas Sociales los delegados en plenaria, luego del trabajo en las comisiones, deciden iniciativas de inversión. En Desarrollo Urbano los delegados definen propuestas para cada territorio, las que son sometidas a votación de los hogares. (El programa contempló en 2004 una inversión de $300 millones, destinando $150 millones a Desarrollo Urbano, y 150 millones a inversión en Programas Sociales)
Conclusiones de Experiencias La Revisión de diversas experiencias muestra algunas regularidades significativas: • Los Presupuestos Participativos sólo se utilizan a nivel local o municipal. En ninguna parte se ha implementado un Presupuesto Participativo a nivel nacional. • Los gobiernos locales que utilizan PP los emplean fundamentalmente para tomar decisiones sobre inversión. • La implementación de presupuestos participativos requiere de una ciudadanía activa e informada
Problemas de la Democracia Directa • “La paradoja de las votaciones” de Arrow, que recoge una observación de Condorcet hecha ya en el siglo XVIII • Ordenamiento de preferencias no es independiente de orden en que estas se planteen • Es necesaria una autoridad que se haga responsable de mantener los macro equilibrios presupuestarios y que tenga una visión amplia y no sólo sectorial o individual • Si las decisiones no son discretas y acotadas, los costos de transacción son muy altos • Capacidad de la comunidad para participar activa, responsable e informadamente • Riesgo de captura por grupos organizados • Creación de una instancia lo suficientemente representativa de la comunidad (evitar que sólo accedan los grupos organizados)
Conclusiones: Temas a Resolver • Disposición a participar de los distintos estamentos de la comunidad. • Capacidad de la comunidad para participar activa, responsable e informadamente (determinar en que magnitud se requiere un proceso de aprendizaje y organización previo). • El diseño de un mecanismo tal que los fondos no sean capturados fácilmente por grupos organizados. • Capacidad administrativa (y financiera) de los municipios para organizar un proceso participativo. • Creación de una instancia lo suficientemente representativa de la comunidad (evitar que sólo accedan los grupos organizados).
