בקרת תכן - שיטה

בקרת תכן - שיטה "מיני ראציו" – אחידות רמת הבקרה או לפחות השאיפה לכך היא תנאי בסיסי לקיומה של הבקרה. אחרת יתפתח שוק שלילי לפי רמת הבקרה הנמוכה יותר. מכוני הבקרה הם גופים פרטיים הפועלים למטרת רווח. שיטת הבקרה קובעת את "עומק" הבקרה ו"היקף" הבקרה, ומכאן גם את עלותה ופרק הזמן הנדרש לה. בקרה על פי רשימות תיוג מפורטות, לא מעשית. מטריצת בדיקות מחייבת תהפוך לבדיקות המינימום, שכל מכוני הבקרה יתכנסו אליה מיידית. נדרש להגדיר עקרונות ומבחנים מחייבים לשיטת הבקרה שיהיוגלויים ואחידים בכל הארץ.ויקבעו מראש את תוחלת רמת הבקרה. ללא פירוט יתר של השיטה. בסוף מסמך זה, לאחר ניתוח שיטות בקרה, רשימת מבחני בקרה נדרשים ותאור סכימטי של מהלך הבקרה, שישמשו כבסיס למדד הבקרה הנדרשת. בקרה גרועה ושטחית יכולה להנציח את הכשלים בבניה, בקרה מהותית ויעילה תשפר איכות הבניה. החלטת ממשלה:- "שיפור איכות התכן והבנייה באמצעות מכוני בקרה המשולבים בהליך הרישוי והביצוע" לשימוש פנימי בלבד, מסמך זה הינו חלק ממחקר פנימי של משרד הפנים ואין באמור בו כדי ליצור הודאה, מצג, התחייבות או חיוב כלשהם ואין להשתמש בו למטרה כלשהי. למען הסר ספק, הוראות חוק התכנון והבנייה התשכ"ה – 1965 חלות במלואן על ההליך.

- נורמות ושיטות בקרה - תקנים/תקנות תפקודיים תקנים/תקנות מרשמיים, הדורשים חישוב תקנים/תקנות תיאוריים נורמטיביים מוחלטים תכנון ובדיקת ביצועים מפרט חישובי עפ"י התקנה אימות ואישוש אימות בדיקה ישירה • לא ניתן לבדוק באופן ישיר, התאמה של תכן לתקינה שאינה מוחלטת [1] !גם לבקרים מומחים אין כדור בדולח שיגלה להם רק מהתבוננות בתכנית האם הוא יציב או ירוק או בטוח. • ולכן מצרפים לתכניות גם מפרטים- "צרופות". המפרטים יכילו את כל החישובים הנדרשים, הנובעים מהתקינה ואת החישובים, הפרמטרים, פירוט שיטת החישוב ודרך החישוב, בתקינה פונקציונאלית. המפרטים גם יכללו תצהירי מתכנן על רמת ביצועים מתוכננת. ומכאן ברור שאין הבקרה יכולה להיעשות על ידי רשימת תיוג של בחינת דברים הנראים לעין, ותו לא, אלא מצריכה בדרך כלל בדיקה מעמיקה יותר. [1] כוללת משתנים מוחלטים וברי מדידה בלבד

דרישות החוק בחינה Review אימות אישוש תכנון בחינת התכנון עצמו + בקרת תהליך+ סקירה מבנה הבקרה: - עקרונות האם הביצועים המוצהרים עונים על דרישת החוק האם תכנון המבנה אכן מאפשר הביצועים המוצהרים • כאשר מעמתים את התכנון מול דרישות החוק, ניתן להבחין לדעתי, בשלושה שלבים עיקריים של הבקרה: בחינה*, אימות** ואישוש(ואלידציה)***. • השקעה בכל שלושת שלבי התהליך מאפשרת בקרה טובה, אבל דורשת משאבים רבים מאוד. • לפיכך, נבחין בין בדיקה לבקרה, שעיקרה בקרה תהליכית של התכנון ובדיקה מדגמית שעל פיה ישתכנע הבקר כי המתכנן בצע עבודתו כראוי. • לא ניתן במכון הבקרה לבדוק בדיקה יסודית את כל התכנון על כל מרכיביו והיבטיו לכל מערכות המבנה ורכיביו. הדבר לא מבוצע אפילו בבקרת מזמין ונמצא במסגרת אחריות המתכננים. * בחינת התכן design review מתוך הבנה עקרונית מלאה של מהות התכן, ושיטת התכן. ** ואריפיקציה האם המפרט ענה על דרישות החוק. *** ולידאציה - שלב מורכב כאשר לא ניתן לבצע מדידה ובחינה למשתנים או כשנדרש לבחון תכונות.

מודלים של בדיקה • קשה להתייחס לבקרת הבניין כאל קופסא שחורה או קופסא לבנה. • בקופסא השחורה בודקים את תפעול המערכת השלמה מבלי לבדוק את מרכיביה ולאחר שהיא כבר בנויה. דוגמא מתחום הבניין:- הרצת מערכות או בדיקת העמסה, הן בדיקות חלקיות ומאוחרות. • במודל הקופסא הלבנה בודקים את פרטי המבנה, ללא קשר לתפקודו הכולל. מאחר והבניין מתפקד כמערכת ולא כמכונה, לא ניתן להסתפק בבדיקה של פרטים בדלים. דוגמא מתחום הבניין יכולה להיות בדיקת חומרים על ידי מעבדה. • לפיכך הגישה העדיפה, אם כי המורכבת, היא להתייחס לבניין כאל קופסא אפורה, שבה בודקים את המודל של הבניין. כאשר המודל מכיל פרטים מסוימים על המבנה, והרצת המודל נותנת תשובות לגבי התנהגות הבניין בשלמותו. דוגמא לכך:- מודל ארכיטקטוני של הבניין או מודל אלמנטים סופיים ליציבות או סימולציה תרמית של מעברי אנרגיה בבניין. תכנת BIM יכולה לקשר בין המודלים.

דרכי בקרת תכן אפשריות • בחינת התכן – design review הצגה בפני פורום מומחים מצומצם. הערכת התכן מתוך הבנה עקרונית מלאה. שיטה זו עדיפה להערכת איכות תכן שלא מוגבלת בתקנים וכוללת שיקול דעת, בשל הקשר הבלתי אמצעי עם המתכנן. (מקובלת בעיקר בבקרת מזמין/יזם). הערכת הריאליות של ההסברים בפרשה הטכנית. ובחינת הסכימה הסטאטית, למשל. • בחינה ישירה של התכן ע"י בקר מקצועי. מתאימה ללימוד הפרויקט ולבדיקות פשוטות. מתוך הכרת הנורמות האבסולוטיות יכול הבקר באמצעות התבוננות פשוטה בתכנית לאתר אי התאמות לתקנים מרשמיים. השיטה מתאימה לבדיקת פרטים שונים ואינה דורשת הבנה יסודית של עקרונות הבניה. • סקירה כללית של מסמכי התכן - לזיהוי חריגות בולטות, הניתנות לאיתור בקלות. כמו כן ניתן לאתר מקומות קריטיים הדורשים בדיקה מעמיקה בהמשך. • בדיקות סימולציה, הדמיות, בחינת מודלים, בניית אב טיפוס. • חישובי בקורת - ביצוע חישובים עצמאיים חוזרים, מדגמיים. אפשר בשיטה אלטרנטיבית. כיום רשויות הרישוי מבצעות חישוב שטחים חוזר לכל הבקשות, למשל. קיימות תכנות בקרה ממוחשבות הנותנות תוצאות חד משמעיות. • אימות המפרט יחסית לדרישות החוק. השוואה בין הביצועים המוצהרים במפרטים (=הנספחים לבקשה להיתר) יחסית לקריטריונים הנורמטיביים (התקן). האם התוצאות עונות על הקריטריונים? בדיקת החישוב עפ"י דרישות תקן/ תקנה ונתוני הפרויקט, והשוואה בין המפרט לתכנית. השוואה תעשה בבחינה ישירה. נדרש שימוש בהרכבת שכבות בין שכבות המפרט לשכבות התכנית. • בדיקת פרמטרים שנלקחו לחישוב, בדיקת שיטת החישוב, בחינת דרך החישוב. האם השיטה תקנית? האם התכנה מוכרת? האם הפרמטרים נכונים? בדיקת החישובים עפ"י התקנות ונתוני ההגשה. או חישוב מחדש? • בדיקת הצהרות הנדסיות מפורטות של המתכנן – תצהיר מתכנן השלד, תצהיר אינסטלציה ותצהיר עמידות חומרים בשריפה. • השוואת התכן למבנים דומים קיימים. לימוד מניסיון העבר. משמש בעיקר להערכה. לא מומלץ לשימוש במכון בקרה בדרך כלל (למעט השלמת פערים בשיטות בקרה שנותרו ללא תקינה או הוראה מחייבת) ומאחר וזהו כלי ברמת התקינה.השוואה למסמכים מאושרים המפרטים דרכי תכן- GxP תכן טוב כמו GAP למבנים חקלאיים או Best Practice כאשר קיימים ונדרשים. • וידוא של תקפות התכן ע"י בדיקות מעבדה במקום. כאשר יש חשש שבדיקת התכן לא אמינה או שאין דרך יעילה לבדוק את התכן. (בדיקות ללא הרס לאחר ביצוע).

שלבי הבקרה • הכלל המנחה בבקרת מבנים, בדומה לתכן אדריכלי הוא "מהכלל אל הפרט". • שלב 1. בדיקת תכניות כלליות -ההגשה להיתר רמת פירוט 1:100. • שלב 2. קבלת תכניות עבודה ברמה של תכניות למכרז לפחות לפני תחילת עבודות. • שלב 3. בקרת תכניות מפורטות (כולל פרטים ורשימות). בשלב הביצוע. • התקדמות הבקרה תהיה במרחב הפיסי של הבניין, השילוב בין המערכות והתיאום בין תחומי התכנון.

איך בודקים? • האם הבדיקה היא ריאלית? או בודקת בעיה מקורבת אחרת • האם הבדיקה היא חד משמעית? או נתונה לפרשנות • האם הבדיקה מבוססת? או אינטואיטיבית • האם הבדיקה אפשרית? ביחס לדרישות החוק. • האם עדיפה בדיקה יסודית מורכבת על פני הרבה בדיקות פשוטות ומקורבות? • האם השיטה מבוססת על אמדן מקורב של בעיה מפושטת "שקילה" או על חישוב מדויק של הבעיה עצמה. • מותנית בקיומם של נתונים ודרישות מתאימות.

בחירת שיטת הבקרה

שיטת הבקרה • הבקרה תיעשה בשלוש רמות בפיילוט ולפי הצורך ובעתיד:- • סקירה כללית בהיקף רחב ובעומק רדוד • בדיקה מדגמית ריאלית ואמיתית של פרטים נבחרים • בדיקה מעמיקה במידת הצורך של נושאים שאינם ניתנים לבדיקה פשוטה. • שלב הבדיקה המדגמית יעשה רק לאחר סקירה כוללת של הפרויקט, על כל מרכיביו. • עומק הבקרה הנקבע ישירות עפ"י שיטת הבקרה, לא תלוי בתחום המבוקר או בחשיבותו אלא בשיטת התכן שלו ודרישות התכן.

אימות מפרטים • האם הביצועים המוצהרים עונים על דרישות החוק? • א. בדיקת המפרטים ביחס לדרישות החוק. • ב. בדיקת תכנית ראשית ביחס לנספחים - חישובים תרמיים כולל סימולציה לצריכת אנרגיה חישובי יציבות כולל קירות תומכים נספח סניטרי קבועות, קולטנים, מאגרי מים ומע' מתזים חישובי אוורור, כולל פינוי עשן חישובי חניה, כולל חניות נכים נספח בטיחות כולל חישובי תפוסה, מרחקי מילוט מס' דרכי מוצא ורוחב מעברים. נספח ניקוז- חלחול+נספח פיתוח א. בדיקה של תוצאות החישוב ביחס לדרישה החוקית, מבלי לבדוק את המפרטים עצמם. ב. תיאום בין הנספחים לתכנית ההגשה. - השוואה בין המפרט לתכנית. השוואה תעשה בבחינה ישירה. נדרש שימוש בהרכבת שכבות בין שכבות המפרט לשכבות התכנית.

חישובי בקרה • בתכנת אלמנטים סופיים cubus קיים מודול הנקרא status. בסיום הרצת החישוב הסיסמי (לאחר החישוב הסטאטי) מופיעה טבלה המסכמת את המצב של המבנה, עם פירוט השגיאות:

הצהרת המתכנן • הצהרת המתכנן תהיה מסוימת ומפורטת לעניין התאמת מערכת מסוימת בבניין לתקן/ה מסוים. אין לקבל הצהרה גורפת וכללית, מאחר וקיים חשש סביר שניתנה כלאחר יד, באופן לא מודע וללא בדיקה ראויה ו/או הבנת תוכנה. ההצהרה תתמקד בנושאים ההנדסיים, שהם: • הגדרה מדויקת של תחום התכנון. למילוי ע"י המתכנן. • הגדרה של תקנים ייחודיים (הנוספים על תקני החובה הרגילים) למילוי ע"י המתכנן. • התייחסות למבנים קיימים ולמערכות קיימות. • הצהרה לגבי התאמה לנתוני חיבור תשתית עירונית קיימת. • הצהרה כללית לגבי החומרים, אביזרים וקבועות (וכל מה שאי אפשר לבדוק במסמכי ההגשה).

בקרה תהליכית נבחין בין בדיקה לבקרה, שהיא בקרה תהליכית של התכנון ובדיקה מדגמית של התכן, שעל פיה ישתכנע הבקר כי המתכנן בצע עבודתו כראוי. בקרת התהליך (Process Control) - בקרת נהלי העבודה, לרבות ביקורת של מצב השליטה בתהליך התכנון. בניגוד לביקורת או הערכה של התכנון עצמו. • קיום המידע הדרוש כקלט בתהליך התכנון. • קיום יועצים מומחים נדרשים למבנה על פי הצורך. • קיום תיאום בין כל המפרטים השונים (לא תיאום מערכות). • קיום תוצרי תכנון ברמת פירוט מספיקה (עפ"י הקבוע בתקנות). לא מדובר בבקרת תהליך תכנון מלאה כפי שעושה מזמין העבודה. לא בודקים לדוגמא, האם קפץ התכנון מהשלב הסכמאטי לשלב הפרלימינארי טרם זמנו. כן בודקים האם הפרויקט יצא מכלל שליטה (של המתכנן/ מנהל התכן).

תחומי הבקרה – תכן מבנים תנועה (אווירית) משרד התחבורה יציבותוביסוס איכות סביבה משרד להגנת הסביבה אינסטלציה בריאות הציבור משרד הבריאות ניקוז נטיעות מבני משק משרד החקלאות פקיד היערות בידוד תרמי/ אקלום בעתיד כיבוי אש ומילוט רשות הכבאות בקר- מנהל תיק אוורור מיגון פיקוד העורף על פי דרישה מיוחדת מרשות הרישוי נגישות נכים נציבות נכים דו"ח מסכם עתיקות רשות העתיקות אינטגרציה

מה בודקים? • האם בודקים את כל האלמנטים בבנין? • האם בודקים לפי כל התקנות? • האם בודקים רק על פי התקנות? • האם בודקים רק על פי התכניות? בודקים את חוקיות הבניה המוצעת עפ"י התקנות ולא את איכות הבניה (ישירות). בודקים בדיקה מדגמית של חלק מהמבנה לפי חלק מהתקנות לרבות תקנים רלבנטיים על פי בדיקת חישובים, הסברים וצרופות (המפרט) וגם על פי בדיקת תכנית ההגשה. היקף הבקרה יחולק, לאחר הסריקה הראשונה הכללית, לשלושה 'מרחבי בדיקה' : - • דברים שחובה לבדוק. • דברים לבדיקה מדגמית. • דברים שלא ייבדקו, למעט במקרים של חשד לשגיאות מהותיות. • במשאבים מוגבלים יש לשקול את איכות הבדיקה מול היקף הבדיקה. ולשאוף שהבקרה לא תתמצה רק בדברים טריוויאליים. חייבים להתמקד בעיקר בנושאים קריטיים המוגדרים כסעיפים אדומים. שהם בטיחות, יציבות ושלום הציבור (בריאות). • בקרה שעוסקת בזוטות במסגרת הזמן המוגבל, לא תעסוק בדברים הקרדינאלים.

דילמות בתהליך הבקרה • מה בודקים? בודקים את חוקיות הבניה המוצעת עפ"י התקנות (ולא את איכות הבניה ישירות). בודקים, לאחר הסריקה הראשונה הכללית, בדיקה מדגמית ישירה של חלק מהמבנה לפי חלק מהתקנות לרבות תקנים רלבנטיים על פי בדיקת הנספחים להגשה, הכוללים: הסברים, פרמטרים, סכימות, אפיון שיטת תכן ותוצאות החישוב. היקף הבדיקה יחולק, לשלושה 'מרחבי בדיקה' : - • דברים שחובה לבדוק. • דברים לבדיקה מדגמית. • דברים שלא ייבדקו, למעט במקרים של חשד לשגיאות מהותיות. • איך בודקים? כיצד בוחרים את שיטת הבקרה? מהו עומק הבקרה הנדרש?עומק הבדיקה המתבקש כדי להגיע לרמת הודאות הנדרשת. במקרה של חשש לטעות, חריגה או אי התאמה, יעמיק הבקר בבדיקה. לא בכל מצב תידרש בדיקה מעמיקה. הבקרה תיעשה בשלוש רמות בפיילוט ולפי הצורך, גם בעתיד:- • סקירה כללית בהיקף רחב ובעומק רדוד • בדיקה מדגמית ריאלית ואמיתית של פרטים נבחרים • בדיקה מעמיקה במידת הצורך של נושאים שאינם ניתנים לבדיקה פשוטה. • מהי רמת הפירוט (הרזולוציה) של הבדיקה?על פי רמת דרישות ההגשה – לא נדרשים פרטים, בדרך כלל.

פרופיל בקרה- היחס שבין היקף הבקרה ועומק הבקרה בתחום נתון, בבניין נתון. • איך מבטיחים בקרה מהותית?לא עוסקים בזוטי דברים. לא מבקשים ולא מספקים פרטים שאינם מהותיים לתכן הבניין. פרטים יבדקו בשלב הביצוע בלבד. • מהי שיטת הבקרה?איך בודקים?עפ"י שיטת התכן ודרישות התכן.ולא תלויה בחשיבות התחום המבוקר • איך מבטיחים בקרה אמינה ריאלית ומבוססת?ע"י הכשרת בקרים מקצוענים. ופיקוח על מכוני הבקרה. - • אישור תכן כושל - רגולציה חזקה כולל בדיקות מדגמיות ברמה עמוקה. • סירוב לתכן תקין – השגה על חוו"ד למנהל בקרת תכן וערר חיצוני. • כיצד מבצעים דגימה?על סמך לימוד והתמחות בבקרה זיהוי נקודות קריטיות וניסיון העבר • כיצד מבצעים אינטגרציה יעילה ומניעת כפילויות או סתירות?רב הבקרה מבוצעת על ידי מנהלהתיק שיש לו אחריות וסמכויות ניהול. חובת התייעצות עם מומחים בתחומים השונים עפ"י הנחיות מנהל בקרת תכן.

שלבי הבקרה סקירה בדיקה בדיקות מעמיקות- חישובי בקרה, סימולציה, דרישה לבדיקות מעבדה. אימות המפרט, פרמטרים, שיטה,בחינה ישירה

קליטה: – קיימות - האם הוגשו המסמכים הדרושים?, - שלמות החומר אותנטיות- האם תכולת המסמכים מתאימה לנדרש, או שהם ספר טלפונים? – תוכן המסמך מתאים להגדרתו כשירות - האם עורכי המסמכים כשירים להגיש אותם? הפצה – למורשי חיקוק הרלבנטיים. בהתאם לקבוע בחוק ועל פי קריטריונים שנקבעו מראש. ולמומחים מקצועיים בהתאם לצורך. לימוד – הבקר ילמד את הפרויקט, את מהות הבקשה, היקפה, השימוש המוצע לבנייה, את מורכבות הפרויקט, מיקומו והשפעות סביבתיות אפשריות על התכן ודרישות תכן נוספות כפי שצוינו במידע להיתר. סריקה – הבקר יעבור על כל מסמכי הבקשה, יזהה חריגות בולטות, הניתנות לאיתור בקלות. בחינת אמינות התכן- מדידה אקראית של נתונים בתכניות. תיאום – בדיקה האם המסמכים בתיק מתואמים בינם לבין עצמם, וגילוי אי התאמות. דגימה - הבקר יבחר חלק מתכנית של הבניין, או חלק מהמבנה המיועד, לבדיקה מפורטת. החלק הנבחר יהיה, לדעת הבקר, מדגם מייצג של הפרויקט. אם בגלל חזרתו בפרויקט (קומה טיפוסית) או בגלל מורכבותו, או בגלל רגישותו המיוחדת לכלל המבנה. כולל איתור נקודות קריטיים לביקורת, על פי ניסיונו של הבקר. השוואה בין המפרט לתכנית - השוואה תעשה בבחינה ישירה. נדרש שימוש בהרכבת שכבות בין שכבות הנספח לשכבות התכנית. בחינת צורך לבחינה מעמיקה/ מיוחדת מפורטת נוספת. וביצועחישובי ביקורת, בדיקות סימולציה והזמנת בדיקות מעבדהלפי הצורך. בדיקת פרמטרים ושיטות תכן. בדיקת הפרמטרים שנלקחו לחישוב, בדיקת שיטת החישוב, בחינת דרך החישוב.האם השיטה תקנית? האם התכנה מוכרת? האם הפרמטרים נכונים? מנהל בקרת התכן מעורב בניתוב מסמכי התכן לבקרים ובגיבוש חוות הדעת. לפחות כבקרת תהליך. הגשה/ קליטה איטרציה 1 Abfall תנאי סף קיימות סבב אחד אותנטיות כשירות מורשה חיקוק מומחה מקצועי ניתוב והערותמנהלבקרת התכן דרישות בקרה של רשות הרישוי הפצה לימוד/ בחינה + סריקה כללית, בדיקת הצהרות מתכנן ואמינות המסמכים רמה I תיאום בדיקה חוזרת 2 איטרציות דגימה בדיקה מדגמית: פרמטרים, שיטת תכן, אימות מפרטים,קריטריונים, בחינה ישירה רמה II לא השלמת פערים תקינות בדיקה מעמיקה: חישובי ביקורת, בדיקת סימולציה, בדיקות מעבדה רמה III עפ"י הצורך לא תקינות דו"ח ביניים/ מסכם אינטגרציה ריכוז פערים

אינטגרציה • הבקרה תבוצע על ידי בקר אחד שיהיה בעל כישורים רב תחומיים, יתייעץ עם מומחים ועם בקרים מורשים ויתכלל את דו"ח הבקרה. • דרש מורשה חיקוק או מומחה, שינוי העלול לפגוע בדרישות תכן אחרות או בהיבטים מרחביים, יתאם הבקר עם מורשה החיקוק אפשרות לדרישה שאינה פוגעת בדרישות תכן אחרות או בהיבטים מרחביים, כאמור. • לבקר – מנהל התיק יש סמכויות ניהול בקרה ותיאום לכל הגורמים במכון הבקרה. במקרה של חילוקי דעות יועבר הנושא למנהל בקרת התכן שיכריע על פי סמכויותיו, ויבצע בקרת תהליך על חוו"ד.

תוצרי בקרת תכן- דו"ח בקרה מסכם • ממצאים- ליקויים שהתגלו:- איתור אפיון- סיווג/ תחום, הפניה לחקיקת משנה על פי הצורך, סיכום והצגת משמעויות הממצאים. • תהליך- סבבי תיקונים שבוצעו, פטורים/ הקלות מומלצים. • תנאים בהיתר – המלצה לדרישות לשלב תחילת עבודה ולשלב הגמר. • שינויים מרחביים- שבוצעו כתוצאה מבקרת התכן. • תוצרי ביניים :- ליקויים שהתגלו והעברתם לעורך הבקשה לתיקונם. • תיעוד פנימי: רשומות- נתוני הבקשה: מס', גוש/חלקה, מהות הבקשה, עורך ראשי, המבקש. מסמך שנבדק: - תכנית (סוג), חתך, חזית, נספח, חישובים. מיקום: אגף, קומה, אלמנט. תחום: מילוט, קונסטרוקציה, כיבוי אש, אינסטלציה, בידוד תרמי, נכים וכד' שיטת בדיקה: אימות המפרט, בחינה ישירה, פרמטרים, שיטת תכן, סריקה כללית, בקרת תהליך, אחר. סיכום ומשמעויות. )ובנוסף נתוני תהליך, בקרת איכות ודו"ח חריגים ועפ"י ת"י 17020).

דגימה שיקול דעת, התייעצות, חילוקי דעות • כדי לנצל המשאבים ביעילות צריך לאתר שלבים, מקומות קריטיים. מראש. על סמך מדידת ליקויים היסטורית וגם על סמך הסכנה הגלומה בכשל. התמחות ולימוד בקרה יעסקו למשל ביחס שבין כמות בדיקות מסוימות לגילוי שיעור מסוים של כשלים, (כמה ואילו בדיקות נחוצות לגילוי X% כשלים ברמת חומרה Y) או בשיטות לדגימה של בדיקות וכד'. • קיים שיקול דעת הנדסי נרחב בכל נושא שאינו מוגדר בצורה מפורשת בחקיקה. לדוגמא:-האם פתרון האיטום ימנע חדירת רטיבות כנדרש בתקנות? האם הסכימה הסטאטית יציבה? האם הנחות היסוד של התכנון, אמינות? האחריות לשיקול דעת הנדסי היא של המתכנן. הבקר יתריע ויעיר במידת הצורך, מנהל בקרת תכן יבקר את שיקול הדעת של הבקרים והמורשים. • בקר צריך להיות מסוגל לבדוק תכן מבנים בכל הדיסציפלינות המקובלות בתכנון פשוט במבנה פשוט. מדיניות ההתייעצות (עם מומחים) תקבע ע"י מנהל בקרת התכן לפי כישורי הבקר (הסמכות) ולפי מורכבות הנושא, באופן שיבטיח בקרה ראויה. • במקרה של חילוקי דעות מקצועיים בין הבקר והמתכנן, יגיש המתכנן השגה מנומקת למנהל בקרת התכן וזה יזמנו לשמיעת טענותיו. לא נתקבלו טענותיו, יוכל לפנות לבימ"ש או לערכת ערר לכשתקום. • מכוני בקרה ידרשו לפעול עפ"י תקן איכות- ת"י 17020. ואיסוף סטטיסטיקות ודיווח שיטתי לגבי טעויות תכן וטעויות בקרה. • מניעת הטיות בבקרה תהיה לא רק על פי קריטריונים פורמאליים של חשש לניגוד עניינים בשל זיקה קלושה, שנקבעו באופן שרירותי על ידי משפטן, אלא באמצעות הדרכה שוטפת ופיקוח על בסיס של שקיפות. • מכון הבקרה פועל באופן מקבילי, לא תלוי אבל מתואם. מה שמגדיל את אמינות הבקרה יחסית לתהליך טורי. גם אמצעים טכנולוגיים מתוחכמים כמו מודלים ממוחשבים יכולים לתת פתרון מהיר יחסית כאשר הממשק הגראפי יכול להגן מפני כשל במבט אחד.

אמינות הבקרה • בקרה מעשית תתקשה לעבוד באופן ריגורוזי עצמאי. לכן הסכנה היא שתשתמש בשיטות היוריסטיות לא אמינות, המשלבות כללי אצבע, "חישובים על גב מעטפה" והוכחות חסרות בסיס "בנפנופי ידיים". מה שנקרא בהנדסה "תחושת בטן" לא מספיק לבקרה הנדסית. נדרש יותר. ועדת זיילר קמה על רקע של שיטת תכן כושלת שהתבססה על נפנופי ידיים. • במגבלות הזמן והאמצעים המוקצים לבקרה נדרש לבצע הערכה מהירה אבל אמינה. לשם כך ניתן אמנם להפעיל באופן רציונאלי אמצעים היוריסטיים שיתנו אמדן מקורב על סמך ניסיון היסטורי מוכח. אבל לא ניתן להסתמך על התרשמות סובייקטיבית בלתי מבוקרת, שיכולה להיות מטעה. בסופו של דבר נדרש בקר התכן לקבל החלטה רציונאלית בתנאי אי ודאות מסוימים. אי הודאות המובנית נגזרת מעצם העובדה שהבקר לא מבצע תכן חוזר ו/או חישובי בקרה. ולאו דווקא מחוסר נתונים. אמצעים היוריסטיים הכוללים הנחות יסוד מפשטות ותוצאות מקורבות בסיבולת ידועה, יכולים לשמש כאינדיקציה טובה בלבד. • מכאן, שבהגדרה לא עוסקת בקרת מבנים בחישובים מדויקים. לעומת זאת נדרשת הבקרה להבנה מעמיקה של שיקולי תכן הנדסיים:- בחינה של אמינות הנחות יסוד, של שיטת התכן ובניית מודלים ושל אפיון תנאי שפה ומצבים גבוליים וגם יכולת איתור נקודות קריטיות בתהליך התכנון ובמבנה עצמו. • ניתן לכייל את הבקרה שתפיק כמות מזערית של אישור תכן כושל (False Positive) על חשבון הגדלת סירוב לתכן תקין (False Negative) או להיפך. מידת הכיול וכיוונו והאיזון הנדרש, מהווים שיקולי מדיניות ציבוריים. הפתרונות המומלצים לשני הכשלים הללו הם שונים. וחשוב לנקוט בהם במקביל. למניעת אישור תכן כושל נדרשת רגולציה הדוקה כולל בדיקות עומק מדגמיות ולמניעת דחיית תכן תקין נדרש ערר מקצועי (ויעיל)- השגה.

פרופיל הביקורת דוגמא לפרופיל בדיקות לתחום א'

נוהל - לא גילה הבקר בבדיקתו טעות חמורה, יאשר את התכנון. גילה טעות/יות – יבחר שתי תכניות נוספות או שני חלקי תכניות אחרות נוספות ויבדוק אותם. במקרים ובהם לא שוכנע הבקר בתקפות הפתרון או שהיה לו ספק בנוגע לנושא כלשהו, ייפגש עם המתכנן האחראי ויקבל ממנו הסברים. גילה טעויות - יחזיר את כל התכניות למתכנן וימליץ לו לערוך מחדש את התכניות. הבקר יצביע על הליקוי בצורה מפורשת וברורה, יאתר אותו ויפנה את המתכנן לתקנים/ הוראות הרלבנטיים. • בדו"ח הבקרה יפרט הבקר גם את מהות הליקויים שמצא, ואת חומרתם. טעות חמורה פירושה – אי עמידה בתקנות תכנון ובנייה, או קיום טעות או אי התאמה, העלולים לגרום לתפקוד לקוי של המבנה כולו או חלקו. לא גילה טעויות חמורות בבדיקה יאשר את התכנון. • לכל תחום יוכנו מסמכי בקרה שיקבעו את נושא הבקרה (מה?), שיטת הבקרה (איך?), הבקר האחראי (מי?) ומועדי הבדיקה (מתי?). מסמכי הבקרה יהיו עקרוניים ולא יעסקו בפרטים. • בקרת התכן של מכון הבקרה תבחן עפ"י כשירות עובדיו, יכולתו ואמינותו ע"י ILAA. • כשירויות – תעודות ואישורים. • יכולות – בחינה מעשית במכון לגבי פרויקטים ריאלים • אמינות – בדיקה אקראית של תיקים.

מבחני בקרה נדרשים

איסוף נתונים כמותיים ואיכותיים בפיילוטהנתונים הכמותיים הבאים ייאספו לצורך ניתוח והסקת מסקנות במהלך העבודה במדמה מכון הבקרה בפיילוט (לפי שלבי התהליך): • דו"ח מסכם / ביניים • כמה זמן לוקח לכתוב דו"ח מסכם (כולל שלב האינטגרציה)? • השלמת פערים • מה משך הזמן (בחתך תחומים) להשלמת הפערים? • נתונים כלליים • כמות כשלים בבקרה שטחית • כמות כשלים בבקרה מעמיקה • כמות כשלים בבקרה בינונית • כמות הכשלים שהתגלו בזמן הביצוע • כמות הכשלים שהתגלו בזמן בקרה שגוף אחר ביצע • איסוף נתונים איכותיים • הנתונים האיכותיים שייאספו על ידי משתתפי התהליך יידונו במסגרת של פגישות קבועות שתיקבענה. התובנות האיכותיות שיועלו במסגרת פגישות אלה תתועדנה ותרוכזנה, ובתום התהליך תתקבלנה החלטות לאור התובנות האיכותיות בשילוב של המסקנות מניתוח הנתונים הכמותיים. תנאי סף • כמה זמן אורכת הבדיקה של תנאי הסף? • מה כוללת הבדיקה (רשימת פרמטרים)? • מיפוי נתונים של החזרות אל מול טעויות שנעשו • בדיקות התאמות בין הבקשה המוגדרת (כפי שהוגדרה ע"י עורך הבקשה) לבין מהות הבקשה • שיעור התיקים שלא עברו תנאי סף (מסיבה מהותית- לא בגלל אי תשלום או מועדים). השלמת פערים • משך הזמן להשלמת הפערים • מספר הסבבים להשלמת הפערים • סקירה מקצועית של התיק + בחינת התיק לעומקו + בדיקה אם התיק מתואם • מה משך הזמן לבדיקת כל נושא? • מה נבדק בסקירה (פירוט התחומים הנבדקים)? • ריכוז פערים • מהם הפערים שחוזרים על עצמם? • כמה זמן לוקחת האיטרציה בעקבות הפערים? • לגבי על פער – יש למפות : מהיכן התגלה הפער? מאיזו סוג בדיקה?

נספחים טופס בקרה – מדמה מכון בקרה. נתוני הבקשה (מוזנים אוטומטית ע"י מערכת רישוי זמין) I/II/III • מיקום: - אגף, קומה, אלמנט. • תחום: - מילוט, קונסטרוקציה, כיבוי אש, אינסטלציה, בידוד תרמי, נכים וכד' • שיטת בדיקה: - אימות המפרט, בחינה ישירה, פרמטרים, שיטת תכן, סריקה כללית, בקרת תהליך, אחר. • מסמך שנבדק: - תכנית _____, חתך, חזית, נספח, חישובים. • נתוני הבקשה: - #, גוש/חלקה, מהות הבקשה, עורך ראשי, המבקש. • סדר הבדיקה מומלץ- לפי חלקי התוספת השנייה ולא לפי תחומים. • הערכה: חריגה, שינוי מרחבי, השפעה על תכן בתחום אחר. • חשוב לשמור על טקסט חופשי ולא להגביל את הבקר לנושאים מסוימים. ככלל נקבעים הנושאים עפ"י החקיקה והממצאים ע"י מכון הבקרה. התוספת השנייה חלק:-___ מיקום:_______ תחום:________ שיטת הבדיקה: _________ מסמך שנבדק: ___________ ממצאים:- טקסט חופשי תתו"ב, התוספת השנייה חלק:-___ סכום ומשמעויות:- בדיקת בקר עמית:- הערות מומחה/ מורשה חיקוק לתחום ______:-

דיאגראמה של בקרת התכן רשות רישוי 5 3 פיקוח מרחבי רשויות תיק מידע חיקוקים 6 מבקש עורך ראשי יועצים תכנון המבנה רעיוני, מוקדם, סופי ומפורט תכניות פיקוח עליון על הביצוע ביצוע, ניהול ופיקוח 3 1 דו"ח בקרה יומן בקרה 4 6 7 בקרה מנהל בקרת תכן מומחים מורשי חיקוק תכנון- מתכננים, צומת ממשק, תהליך התכנון, תכניות, פיקוח עליון 1. בחינת תכניות (ידנית) 2. תיעוד, מפרטים ומסמכי תכנון 3. היזון חוזר- 2 איטרציות 4. כולל אינטגרציה של חוו"ד שונות. 5. הבדיקה המרחבית. 6. מידע 7. דרישה לבדיקה נוספת/ מיוחדת

אדריכלות/ בטיחות אש מס' התקנה (פרט) מצוין להתמצאות תברואה מע' מים, ביוב, ניקוז, גז, בריכות שחיה

בקרת ביצוע כוללת בקרת תכן בזמן הביצוע

בקרת תכן - שיטה