ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS

1. ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA Választható vizsgatárgy A diasort hatályosította: dr. Zongor Gábor 2013.

2. A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER • A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK JOGÁLLÁSAINAK ELTÉRÉSEI • AZ ÖNKORMÁNYZATOK FELADATRENDSZERE • A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE ÉS MŰKÖDÉSE • AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS ÁLLAMI FELADATOK • AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA • AZ EU ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATOK MAGYARORSZÁGON TARTALOMJEGYZÉK

3. 1.1 Az önkormányzati rendszer előzménye és története 1.2 Európai önkormányzati rendszerek 1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája 1.4 Alaptörvényi alapok 1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai 1.6 A közigazgatási reform és az Mötv. hatása az önkormányzati rendszerre 1. fejezet A helyi önkormányzati rendszer

4. A magyar polgári önkormányzati rendszer: • község, város, főváros • polgári vármegyei közigazgatás • törvényhatósági jogú városok A tanácsrendszer jellemzői: • tanácstörvények • képviseleti szerv, végrehajtó bizottság, szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai 1.1 Az önkormányzati rendszer ELŐZMÉNYE ÉS története

5. 1.2 Európai önkormányzati rendszerek Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint: Angolszász rendszer Kontinentálisrendszer Francia Vegyes Skandináv

6. Európa Tanács által összefoglalt minimum-követelmények gyűjteménye • Aláíró tagállam köteles: • Chartában foglaltakat betartani és • magára nézve legalább húsz szakaszt kötelezőnek elismerni, amelyek közül tízet a Charta által meghatározott cikkekből kell kiválasztani 1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája

7. Helyi önállóság (autonómia) • Rendeletalkotás • Szervezetalakítás • Társulási szabadság (de társulás alakítása törvényben kötelezővé tehető) • Gazdasági önállóság Petíciós jog • Véleménynyilvánítás • Felterjesztési jog Önkormányzati jogok védelme • Alkotmánybíróság • Bírói jogvédelem Nyilvánosság 1.4 Alaptörvényi alapok

8. Helyi népi kezdeményezés Helyi népszavazás Közmeghallgatás Kezdeményezzük, hogy a szabályozási terv akként módosuljon, hogy ne épülhessen … területén katonai radar. Akarja-e, hogy *falu területén, xy határában cementgyár épüljön? 1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai

9. Az önkormányzati igazgatás jelentős mértékben kilép az államigazgatás keretéből, ezeknek a feladatoknak jelentős részét a járási hivatalok vették át 2013-tól. • Változások az önkormányzati rendszerben: • csökkent a közszolgáltatási feladatok köre (iskolai nevelés, • kórházak, járó-beteg ellátás állami feladat lett) • normatív finanszírozás helyett feladatalapú támogatási • rendszer • új önkormányzati hivatalrendszer, csökken a hivatalok száma • a polgármester szerepe erősödött, a jegyzői feladat átalakult • a megyei önkormányzatok új szerepkörben • törvényességi ellenőrzés helyett felügyelet 1.6 A közigazgatási reform és az Mötv. hatása az önkormányzati rendszerre

10. Ismertesse a helyi önkormányzatok Európai Chartájának lényegét, soroljon fel legalább három célkitűzését és fejtse ki, hogyan érvényesülnek a magyar jogrendben! • Ismertesse a helyi önkormányzatok Alaptörvényben meghatározott feladat- és hatásköreit! • Hasonlítsa össze a helyi önkormányzás gyakorlásának követett és közvetlen formáját! • Hasonlítsa össze a helyi népszavazást és nép kezdeményezést! • Hasonlítsa össze a közmeghallgatás és a falugyűlés intézményét az önkormányzati rendszerben! • Ismertesse az Mötv. Szabály változtatásának lényegi elemeit Ellenőrző kérdések:

11. 2.1 A helyi önkormányzatok típusai 2.2 Nemzetiségi önkormányzatok 2.3. Társulások Magyarországon 2.4. Együttműködések Európában 2. fejezet A helyi önkormányzatok rendszere és egymáshoz való viszonyuk

12. város, járásszékhely város Települési Területi = megyei fővárosi* község, nagyközség megyei jogú város főváros* és kerületei Új község alapítása Várossá nyilvánítás 2.1 A helyi önkormányzatok típusai

13. 2.2 Nemzetiségi önkormányzatok Települési Területi Országos megye főváros község város főváros kerületei

14. 2.3 Társulások Magyarországon • Alaptörvény • Szabad társulás elve (de törvény elrendelheti a helyi önkormányzat kötelező feladatának társulásban történő ellátását.) Mötv. • társulásra vonatkozó általános szabályok • társult képviselő-testület • közös önkormányzati hivatal • Tft. • területfejlesztési társulás • Tkt. • többcélú kistérségi társulás 2013. Június 30-ig felül kell vizsgálni a meglévő társulásokat, így megszűnnek a többcélú kistérségi társulások is.

15. 2.4 Együttműködések Európában • Magyarország • Önkéntes (szabad társulás elve) • Kötelező [Alaptörvény 34. Cikk (2) bek.] Franciaország • Önkéntes • Kötelező Típusai: • Községi • Városi • Kistérségi Hollandia • Önkéntes • Kötelező Finnország • Önkéntes • Kötelező

16. Ismertesse a feladatátvállalás legfontosabb szabályait a települési önkormányzatok között, továbbá a főváros önkormányzati rendszerén belül! • Indokolja meg a főváros és kerületi önkormányzatok különbözőségének okait jogállás, feladat-és hatáskörök tekintetében! • Mutassa be a várossá nyilvánítás folyamatát és feltételeit! • Vázolja fel a településrészi önkormányzat lényegét és hasonlítsa össze fő vonásait a települési önkormányzat funkciójával! • Mutassa be a nemzetiségi önkormányzati rendszer felépítését és feladatait! • Ismertesse, hogy milyen társulási formákat ismer Magyarországon! • Ismertesse az önkormányzatok közötti együttműködések legfontosabb szabályait legalább két európai országban! Ellenőrző kérdések:

17. 3.1 Feladat- és hatáskörök csoportosítása 3.2 Kötelező feladatok 3.3 Kötelező feladatok az Mötv. alapján 3.4 Kötelező feladatok törvények alapján 3.5 Önként vállalt feladatok 3.6 Önkormányzati hatósági ügy 3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása 3. fejezet Az önkormányzatok feladatrendszere

18. Önkormányzati feladat- és hatáskörök Államigazgatási feladat- és hatáskörök Képviselő- testület Helyi népszavazás Polgármester megyei közgyűlés elnöke Jegyző főjegyző Polgármester Főpolgár- mester megyei közgyűlés elnöke Polgármesteri hivatal ügyintézője 3.1 Feladat- és hatáskörök/Döntéshozók társulás bizottság Polgármester részönkormányzat testülete jegyző

19. 3.1 Feladat- és hatáskörök Önkormányzati feladat- és hatáskörök Államigazgatási feladat- és hatáskörök Kötelező feladat Önként vállalt/ Fakultatív feladat Önkormányzati hatósági ügy Ötv. alapján Egyéb TÖRVÉNY alapján

20. Törvény állapítja meg: • Önkormányzati törvény; • Más (ágazati) törvények Az Országgyűlésköteles gondoskodni a feladatellátás anyagi feltételeiről. Arányosság!!! 3.2 Kötelező feladatok

21. 3.3 Kötelező feladatok az MÖtv. alapján Gondoskodás: • a településfejlesztésről, -rendezésről és -üzemeltetésről; • az egészségügyi, szociális és gyermekvédelmi alapellátásról; • környezet-egészségügyről; • az óvodai nevelésről; • kulturális szolgáltatásról; • lakás- és helyiséggazdálkodásról; • környezetvédelemről, vízellátásról; • közfoglalkoztatásról, • hulladékgazdálkodásról, 10. a nemzetiségi ügyekről; 11. stb.

22. Példák: • Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének megszervezése • Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása • Óvodai nevelés • Szociális gondoskodás • Területrendezés • Közgyűjtemények fenntartása • Közfoglalkoztatás szervezése 4.4 Kötelező feladatok törvények alapján

23. Feltételei : • Jogszabály nem utalja más szerv feladat- és hatáskörébe • Nem veszélyeztetheti a kötelező feladat- és hatáskörök ellátását Például: • kisvárosi színház fenntartása; • strand és uszoda fenntartása; • repülőtér működtetése. 3.5 Önként vállalt feladatok

24. Önkormányzati hatósági hatáskört telepíthet: • Országgyűlés törvényben • Képviselő-testület rendeletében Címzett: Képviselő-testület Bíróság Felülvizsgálat Ket. Képviselő-testület Átruházható Fellebbezés 3.6 Önkormányzati hatósági ügy Bizottság Polgármester Társulás

25. Differenciált telepítés Feladatátvállalás • Települések között • Fővároson belül (kerületek–főváros) • Állam részéről önkormányzattól uniós fejlesztés megvalósítása érdekében 3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása

26. Határozza meg a helyi közügy fogalmát! Mondjon legalább két példát! • Határozza meg az önkormányzati hatósági ügy telepítésének szabályait, és ismertesse, hogy ki jogosult döntéshozatalra önkormányzati hatósági ügyben, valamint milyen jogorvoslati eszközök állnak rendelkezésre! • Hasonlítsa össze a megyei és a települési önkormányzatok kötelező feladatait, ismertesse a fakultatív feladat-vállalás szabályait! • Hasonlítsa össze a főváros és kerületeinek feladatait! • Mutassa be az önkormányzati feladat és hatáskör átruházás szabályait, soroljon fel legalább tíz át nem ruházható hatáskört! • Fejtse ki, hogy mit jelent az önkormányzati feladat- és hatáskörök differenciált telepítése! Ellenőrző kérdések:

27. 4.1 Helyi önkormányzati képviselő 4.2 A képviselőtestület működése 4.3 Bizottságok, részönkormányzatok 4.4 Tisztségviselők 4.5 A polgármester 4.6 A jegyző 4. fejezet Szervezeti és működési szabályok

28. Jogállása • Mandátum keletkezése • Mandátum jellege • Mandátum megszűnése • Szabad mandátumgyakorlás Jogai • Felvilágosítás kérése • Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb. Kötelességei • Részvétel a testület munkájában • Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése Összeférhetetlenségi (méltatlansági) szabályok 4.1 Helyi önkormányzati képviselő

29. 4.2 A képviselő-testület működése A képviselő-testület ülései • Összehívás • Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei) • Határozatképesség • Határozathozatal • Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet) • Jegyzőkönyv Helyi jogalkotás

30. Bizottságok • Kötelezően létrehozandó bizottságok • Szabadon választott bizottságok alakítása • Összetétel • Jogkörök • Kapcsolat a képviselő-testülettel és a hivatallal Településrészi önkormányzatok • Szerepe, létrejötte • Összetétele • Hatáskörök 4.3 Bizottságok, részönkormányzatok

31. 4.4 Tisztségviselők Választott • Polgármester (főpolgármester, közgyűlés elnöke), • Alpolgármester(-ek), • Külsős alpolgármester sajátos helyzete, • Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök, frakcióvezetők stb.) Kinevezett • Jegyző, aljegyző • Közös hivatalt vezető jegyző • Főjegyző, címzetes főjegyző

32. Megválasztás módja Összeférhetetlenség • okok csoportosítása • eljárás Testület működésével kapcsolatos feladatok A hivatal irányítása • jegyző kinevezése • önkormányzati hatáskörök • államigazgatási hatáskörök 4.5 A polgármester

33. Kinevezése, képesítési követelmények A hivatal vezetése • Közös hivatal vezetésének speciális kérdései Feladatai az önkormányzat működése terén Államigazgatási hatáskörök címzettje Közös önkormányzati hivatal létesítésének feltételei: • Két ezer lakos alatti település • Együtt legalább 2 ezer lakos • 7 település együtt, nem kell 2 ezer • Nemzetiségi specialitások 4.6 A jegyző

34. Mutassa be a helyi önkormányzati képviselő jogait, a tisztség keletkezésének, megszűnésének szabályait és az összeférhetetlenség eseteit! • Ismertesse a képviselőtestület ülésére vonatkozó szabályokat! • Ismertese az önkormányzati képviselő-testület üléséről készült jegyzőkönyv tartalmi és alaki kellékeit! • Ismertesse röviden a képviselő-testület ülésén a nyílt és a titkos szavazás eseteit! • Röviden fejtse ki, mi az általános indoka annak, hogy a képviselő-testület ülése nyilvános! Ezt követően ismertesse a zárt ülés tartásának szabályait és eseteit! • Vesse össze a polgármesteri hivatal és a közös önkormányzati hivatal szerepét, fejtse ki ez utóbbi jellemző vonásait! • Mutassa be az önkormányzati képviselő-testület határozatképességének, illetőleg döntéshozatalának főbb szabályait! • Ismertesse a helyi jogalkotás menetének szabályozását, az önkormányzati rendelet hatályára vonatkozó rendelkezéseket! • Hasonlítsa össze a polgármesteri hivatallal kapcsolatban a jegyző és a polgármester jogosítványait! • Milyen bizottságokat köteles létrehozni a képviselő-testület? • Vesse össze a képviselő-testületet megillető felterjesztési jog, valamint az önkormányzati képviselő kérdezési joga (esetleg interpelláció) lényegét, különbözőségeit! Ellenőrző kérdések:

35. 5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma 5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.5 A minisztériumok feladatai 5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése 5.7 A törvényességi felügyelet 5.8 A fővárosi és megyei kormányhivatal feladatai 5. fejezet Az önkormányzatokkal kapcsolatos állami feladatok

36. Önkormányzati autonómia: • Helyi Önkormányzatok Európai Chartája • Alaptörvény • Önkormányzati törvény • Ágazati törvények 5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma

37. 5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai Törvényalkotás • Mötv. (sarkalatos) • Képviselők és polgármesterek választása, választási eljárás • Költségvetési törvények Döntéshozatali jogkörök • Feloszlatás • Területszervezés • Költségvetési szabályozás

38. 5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai • Általános önkormányzati választások kitűzése • Területszervezési döntések • Kormánybiztos megbízása a képviselő-testület feloszlatása esetén

39. önkormányzatok törvényességi felügyelete • feloszlatási javaslat előterjesztése • helyi közszolgálati képesítési előírások • államigazgatási feladatok ellátásának irányítása • dönt államigazgatási szerv és önkormányzat közötti vitában 5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai

40. A miniszterek feladatai: • államigazgatási feladatok szakmai szabályozása; • önkormányzati intézmények működésének szakmai szabályai, dolgozók képesítési előírásai; • ellenőrzés; • tájékoztatás; • pénzügyi támogatás nyújtása. Az önkormányzatokért felelős miniszter önkormányzatokat érintő feladatai: • jogszabály előkészítés; • településfejlesztéssel kapcsolatban. Az önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter: • területszervezési döntések előkészítése; • a Kormánynál az Alkotmánnyal ellentétesen működő helyi képviselő-testület feloszlatására vonatkozó országgyűlési előterjesztés benyújtásának kezdeményezése. 5.5 A minisztériumok feladatai

41. Állami Számvevőszék Fővárosi és megyei Kormányhivatal Gazdálkodás jogszerű célszerű Működés, döntéshozatal jogszerű Jelentés Törvényességi felhívás (+ egyéb felügyeleti eszközök) 5.6 Az önkormányzatok ellenőrzése Észrevétel Rendes- / Alkotmánybíróság

42. Törvényességi felügyelet Magyarországon • Tartalma • Eljárása • Szervezete Törvényességi ellenőrzés/felügyelet Európában • Törvényességi ellenőrzés – törvényességi felügyelet • Angolszász • Német • Francia • Román • Skandináv modell 5.7. Törvényességi ellenőrzés/felügyelet

43. Felépítése: törzshivatal + ágazati szakigazgatási szervek Koordinációs és ellenőrzési feladatok a területi államigazgatási szervek tekintetében Államigazgatási hatáskörök • Elsőfokú hatósági jogkörök • Másodfokú jogorvoslati fórum Speciális feladatok • döntés-előkészítés, javaslattétel, • a szakigazgatási szerveket érintő funkcionális feladatok, • hatósági tevékenység jogszerűségének ellenőrzésére, • ügyfélszolgálat működtetése (Kormányablak), • választásokkal, népszavazásokkal összefüggő informatikai feladatok, • jogszabályban meghatározott egyéb feladatok. Köztisztviselők képzése 5.8 A fővárosi/megyei kormányhivatal feladatai

44. Fejtse ki részletesen, hogy melyek az Országgyűlés döntéshozatali jogkörei a helyi önkormányzatokat érintő ügyekben! • Milyen feladat- és hatáskörrel rendelkezik a köztársasági elnök az önkormányzatok tekintetében ? • Ismertesse az önkormányzatokra vonatkozó törvényességi felügyelet eljárási szabályait! • Hasonlítsa össze az Állami Számvevőszék és a fővárosi és megyei kormányhivatal által folytatott, a helyi önkormányzatok tevékenységét érintő ellenőrzési, illetve felügyeleti tevékenységet! • Mutassa be a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának a helyi önkormányzatok tevékenységének állami felügyeletére vonatkozó rendelkezéseit, majd ismertesse a törvényességi ellenőrzés/felügyelet szabályait legalább három európai országban! Ellenőrző kérdések:

45. 6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető) 6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai 6.3 Az önkormányzat saját bevételei 6.4 Az átengedett központi adók 6.5 A feladatalapú finanszírozás 6.6 Gazdálkodási sajátosságok 6.7 Az önkormányzat költségvetése 6.8 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai 6.9 Az önkormányzat vagyona 6. fejezet Az önkormányzatok gazdálkodása

46. Központi alrendszer • Önkormányzati alrendszer 6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető)

47. Saját bevétel • Átengedett központi adók • Feladat alapú állami támogatások • Egyéb állami támogatások 6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai

48. Helyi adók • Saját tevékenységből, vagyon hozadékából származó bevételek • Átvett pénzeszközök • Egyéb (működési, ár- és díjbevételek) • Az önkormányzat és intézményei egyéb sajátos bevételei 6.3 Az önkormányzat saját bevételei

49. Gépjárműadó részben • Termőföld bérbeadása • Környezetvédelmi és a szabálysértési bírság adóerő-képesség beszámítása 6.4 Az átengedett központi adók

50. Központi költségvetési támogatások legnagyobb hányadát alkotja. Megállapítás módja: • egyes feladatokra vonatkozó mutatók alapján, • a helyi iparűzési adó mértékének figyelembevételével. A támogatási jogcímek alakulása 6.5 A feladatalapú finanszírozás