1 / 9

การสร้างวินัยทางการเงินการคลัง 24 กุมภาพันธ์ 2557

การสร้างวินัยทางการเงินการคลัง 24 กุมภาพันธ์ 2557. เวทีปฏิรูป TDRI. สมชัย จิตสุชน. ปัญหาเชิงโครงสร้างการคลังไทย. โครงสร้างการคลังไม่รองรับอนาคต โครงสร้างรายได้ : ฐานภาษีไม่เหมาะสม ฐานการบริโภค > ฐานรายได้ > ฐานทรัพย์สิน (ควรตรงข้าม ) โครงสร้างรายจ่าย : ไม่เพียงพอสำหรับอนาคต

myron
Download Presentation

การสร้างวินัยทางการเงินการคลัง 24 กุมภาพันธ์ 2557

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. การสร้างวินัยทางการเงินการคลัง24 กุมภาพันธ์ 2557 เวทีปฏิรูป TDRI สมชัย จิตสุชน

  2. ปัญหาเชิงโครงสร้างการคลังไทยปัญหาเชิงโครงสร้างการคลังไทย • โครงสร้างการคลังไม่รองรับอนาคต • โครงสร้างรายได้: ฐานภาษีไม่เหมาะสม • ฐานการบริโภค > ฐานรายได้ > ฐานทรัพย์สิน (ควรตรงข้าม) • โครงสร้างรายจ่าย: ไม่เพียงพอสำหรับอนาคต • ไม่พอรองรับสังคม/เศรษฐกิจในอนาคต (สวัสดิการสังคม, โครงสร้างพื้นฐาน) • ระบบการคลังไม่โปร่งใส/ไม่เปิดเผยเพียงพอ • เกิดความเสี่ยงทางการคลัง (ภาระระยะปานกลาง/ภาระซ่อนเร้น) • แนวโน้มการคลังขาดดุลจากการเลือกตั้ง ใช้จ่ายระยะสั้น • รัฐสภาไม่เข้มแข็งในการตรวจสอบการใช้งบประมาณ

  3. ความไม่โปร่งใสทางการคลังของไทยความไม่โปร่งใสทางการคลังของไทย • เปิดเผยข้อมูลไม่ครบถ้วน โดยเฉพาะเงินนอกงบประมาณ • ขาดการประเมินความเสี่ยงการคลังจาก ‘ภาระการคลังปลายเปิด’ (contingent liability) อย่างครบถ้วนและเหมาะสม • ตั้งงบประมาณแบบยืดหยุ่นให้กับฝ่ายบริหารมากไป (งบกลาง) • ครม. อนุมัติรายจ่ายผูกพันก่อนรัฐสภาพิจารณางบประมาณ • ซ่อนเร้นภาระการคลัง โดยถ่ายโอนภารกิจการคลังให้ • ธนาคารรัฐ (quasi-fiscal) • ภาคเอกชน (เช่นในรูป SPV)

  4. แนวทางปฏิรูปการเงินการคลังแนวทางปฏิรูปการเงินการคลัง • ปฏิรูปการคลังเพื่ออนาคตประเทศ • ปฏิรูปภาษี: เพิ่มรายได้ ลดความเหลื่อมล้ำ • ปฏิรูปรายจ่าย: เพื่อลดความเหลื่อมล้ำ • ปฏิรูปเพื่อความโปร่งใส/ลดความเสี่ยงทางการคลัง • การทำงบประมาณระยะปานกลาง (3-5 ปี) • เปิดเผยข้อมูลการคลังอย่างครบถ้วน โดยมีรายงาน ‘ฉบับประชาชน' • การวิเคราะห์การคลังที่เป็นอิสระจากฝ่ายบริหาร • การควบคุมการใช้เงินนอกงบประมาณ • เพิ่มการมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการจัดทำงบประมาณ

  5. รูปธรรมการปฏิรูปการเงินการคลังรูปธรรมการปฏิรูปการเงินการคลัง • เร่งรัด/ปรับปรุง การออก พรบ. การเงินการคลังของรัฐ พ.ศ...... • ออก พรบ. จัดตั้งสำนักงบประมาณประจำรัฐสภา (Thai PBO) ภายในปี 2557 • ปรับปรุงการเปิดเผยข้อมูลการคลังต่อสาธาณะ • ให้รายงานฐานะการคลัง ‘เป็นประจำ’ ที่รวม • ในงบประมาณ + นอกงบประมาณ • รวมฐานะของหน่วยงานรัฐและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการใช้จ่ายเงินรัฐ • การคลังส่วนท้องถิ่น • โดยมีบทลงโทษที่ชัดเจนหากหน่วยงานรับผิดชอบไม่เปิดเผยข้อมูล

  6. รูปธรรมการปฏิรูปการเงินการคลัง (2) • เพิ่มข้อจำกัดของการใช้สถาบันการเงินของรัฐ/เอกชน ในการดำเนินนโยบายการคลัง เช่น • กำหนดประเภท/วงเงินของกิจกรรมกึ่งการคลัง • กำหนดให้สุดท้ายต้องมีการชดเชยให้สถาบันการเงินของรัฐเต็มจำนวน เพื่อสร้างความโปร่งใสของภาระการคลัง • ปรับแก้ กม. เลือกตั้ง ให้การหาเสียงต้องระบุ ‘ต้นทุนการคลัง’ ของนโยบายที่ใช้หาเสียง • ต้นทุนของ นโยบายรายจ่าย • ต้นทุนของ นโยบายภาษี/รายได้

  7. การจัดทำและเผยแพร่‘รายงานงบประมาณฉบับประชาชน’การจัดทำและเผยแพร่‘รายงานงบประมาณฉบับประชาชน’ • สำหรับประชาชนอ่านได้ง่าย ใช้ภาษา ‘ชาวบ้าน’ • ครอบคลุมเนื้อหาการคลังระยะปานกลาง • ภาพรวมเศรษฐกิจมหภาค • งบประมาณระยะปานกลาง 3-5 ปี (รายได้ รายจ่าย ดุลงบประมาณ) • ประมาณการรายได้ภาครัฐ • ต้นทุนการคลังของ ‘นโยบายใหม่ที่สำคัญ’ • ผลกระทบต่อ ‘สาขาเศรษฐกิจ’ ของนโยบายการคลังโดยรวมและ ‘นโยบายใหม่ที่สำคัญ’ • เผยแพร่พร้อมเอกสารงบประมาณสำหรับสมาชิกรัฐสภา (3 เดือนก่อนปีงบประมาณเริ่ม)

  8. ข้อเสนอการจัดตั้งสำนักงบประมาณประจำรัฐสภาThai Parliamentary Budget Office Thai PBO

  9. พรบ. การจัดตั้ง Thai PBO • ให้เป็นหน่วยงานวิเคราะห์ด้านการคลังที่เป็นอิสระจากฝ่ายบริหาร • การแต่งตั้งผู้บริหารไม่ขึ้นกับฝ่ายบริหาร (รัฐบาล) • มีความรับผิดชอบต่อฝ่ายนิติบัญญัติและสาธารณะโดยรวม • มีหน้าที่ทำการวิเคราะห์ • ภาพรวมเศรษฐกิจมหภาค • ฐานะการคลังภาครัฐโดยรวม • ต้นทุนการคลังของมาตรการที่สำคัญ • ผลกระทบต่อเศรษฐกิจของมาตรการที่สำคัญ • ต้องเป็นกลางทางการเมือง ไม่ฝักใฝ่พรรคการเมือง • มีบุคลากรและได้รับงบประมาณเพียงพอ • มีอำนาจตามกฏหมายในการเข้าถึงข้อมูลการคลังทุกประเภท

More Related